109 年 國立政治大學民族學系碩士班《政治學》

本題旨在探討當代民主體制所面臨的挑戰，並要求考生從多重面向（政治、經濟、社會、環境）的演化互動中，分析其成因。這是一道典型的政治學分析題，需要考生具備宏觀的歷史視野與跨領域的分析能力。

核心觀念：

• 民主的挑戰： 指的是民主國家內部或外部面臨的各種威脅，可能削弱民主制度的運作、合法性或有效性。
• 民粹主義 (Populism)： 一種政治意識形態，常將社會劃分為「純潔的人民」與「腐敗的精英」，並主張代表人民的意志，反對現有體制。
• 極權主義 (Totalitarianism)： 指一種政府或政治體系，尋求對社會的全面控制，包括政治、經濟、社會、文化和個人生活，通常伴隨壓制異議與個人自由。
• 多面向演化互動： 強調各種因素（政治、經濟、社會、環境）並非孤立存在，而是相互影響、相互作用，共同塑造當前的政治現象。

解題思路：

考生需要針對「西方民粹主義」與「中國大陸極權化」這兩大現象，分別或綜合地從政治、經濟、社會、環境四個面向進行分析。以下提供一個結構化的分析框架：

一、 政治面向的演化互動：

• 政治：
  • 民主制度的內部困境： 傳統政黨的衰落、政治人物的失信、代議民主的失靈（如選民對政策制定的參與感降低、精英與大眾的脫節）。這為民粹主義者提供了挑戰現有體制的空間，他們常訴諸「人民」的直接訴求，繞過傳統政治機構。
  • 全球化與主權的拉扯： 國際組織、跨國協議對國家主權的影響，可能引發部分民眾對國家自主性的擔憂，進而支持強調國家主權的民粹或威權主義論述。
  • 資訊科技的影響： 網路社群媒體的興起，降低了資訊傳播的門檻，但也助長了假新聞、仇恨言論的傳播，使得民粹主義動員更容易，也更容易製造政治極化。同時，極權國家也善於利用資訊科技進行監控與宣傳。
  • 中國大陸的崛起與威權模式的吸引力： 中國大陸經濟的快速發展及其展現出的政治穩定（至少在官方宣傳中），對一些面臨經濟困境或政治動盪的國家，或對尋求強勢領導的群體，產生了一定的「示範」或「吸引」效應，挑戰了民主模式的普世性。

二、 經濟面向的演化互動：

• 經濟：
  • 新自由主義的後果： 長期的全球化、金融自由化、產業外移，導致部分西方國家出現所得不均擴大、中產階級萎縮、地方產業沒落等現象。這些經濟上的失落感，成為民粹主義者指責「全球化精英」與「不公平貿易」的溫床。
  • 金融危機的衝擊： 2008年金融危機及其後續的長期經濟停滯，嚴重打擊了民眾對資本主義與自由市場的信心，也削弱了現有政府的執政能力與合法性。
  • 中國大陸的經濟模式： 國家資本主義與高度集權的經濟體制，在特定時期展現出強大的動員與發展能力，與西方民主國家在決策效率上的對比，可能讓部分人質疑民主制度的經濟效能。

三、 社會面向的演化互動：

本題要求考生結合前一題的背景（民主面臨挑戰），分析台灣當前的政治現況，並提出具體的應對策略。這需要考生將理論知識與台灣的具體情境連結，展現其政策分析與問題解決能力。

核心觀念：

• 民主韌性 (Democratic Resilience)： 指民主制度在面臨內外部壓力時，能夠維持運作、適應變遷並自我修正的能力。
• 國家安全與主權： 台灣作為一個主權獨立但未獲國際普遍承認的政治實體，其安全與主權面臨獨特的挑戰。
• 內部穩定與社會凝聚： 台灣社會在政治認同、族群關係、世代隔閡等方面存在的議題。
• 民主治理的有效性： 如何提升政府施政效能、回應民意、對抗假訊息等。

解題思路：

考生應從以下幾個面向分析台灣的現況，並提出對策：

一、 台灣現況分析 (結合民主挑戰)：

1. 地緣政治挑戰：

   • 中國大陸的威脅： 來自中國大陸的軍事、經濟、政治、資訊滲透與心理戰，是台灣面臨最直接且嚴峻的挑戰。其「極權化」模式的存在，與台灣民主形成鮮明對比，也試圖影響台灣內部政治。
   • 國際關係的複雜性： 台灣在國際體系中的處境，以及如何在大國博弈中維持自主性。

2. 內部政治挑戰：

   • 政治極化與社會對立： 藍綠對立、統獨爭議、意識形態的分歧，可能削弱社會共識與國家團結，容易被外部勢力利用。
   • 民粹主義的潛在影響： 雖然台灣民主制度相對成熟，但部分民粹式的訴求（如強調對立、簡化問題、攻擊特定群體）仍可能影響政治討論。
   • 假訊息與認知作戰： 外部勢力（尤其是中國大陸）透過各種管道散播假訊息，試圖干擾台灣選舉、製造社會分裂、打擊民主信心。
   • 世代與族群認同差異： 不同世代、不同族群對台灣國家認同、歷史記憶的認知差異，是影響社會凝聚力的重要因素。

3. 經濟與社會挑戰：

   • 經濟結構轉型與所得不均： 台灣經濟面臨全球競爭、產業升級的壓力，同時也存在所得差距擴大、年輕人低薪等問題，可能引發社會不滿。
   • 能源轉型與環境永續： 在經濟發展與環保之間取得平衡，同時確保能源安全。
   • 社會福利與高齡化： 應對人口結構變化帶來的社會福利負擔。

二、 可行的回應方針或具體對策：

考生可以從以下幾個層面提出對策，並盡量與已知理論（如民主鞏固、國家安全理論、傳播理論等）結合。

本題要求考生評論我國自2008年起實施的立法委員選舉制度（即「單一選區兩票制」）的政治效應，並以2008年至2020年的四次選舉結果為基礎。考生需要涵蓋政治參與、政黨體系、政府運作與治理等面向，展現對台灣政治體制變遷的理解。

核心觀念：

• 選舉制度 (Electoral System)： 影響政治權力分配、政黨體系結構、選民投票行為、議會組成與政府穩定的機制。
• 單一選區兩票制 (Single-Member Plurality-Member Proportional Representation)： 結合了單一選區相對多數決制（選區立委）與政黨比例代表制（不分區立委）的選舉制度。
• 政治參與 (Political Participation)： 包括投票、參與政治集會、捐款、寫信給民意代表等行為。
• 政黨體系 (Party System)： 指政黨的數量、政黨間的關係、以及它們在政治體系中的功能。
• 政府運作與治理 (Government Operation and Governance)： 指政府的決策效率、政策執行力、公共服務提供、以及與社會的互動關係。

解題思路：

考生需要先簡要說明2008年選舉制度的變革（從過去的單一選區單票制或複數選區制，轉變為「單一選區兩票制」，席次縮減），然後就2008、2012、2016、2020這四次選舉結果，分析其政治效應。

一、 2008年選舉制度變革簡述：

• 主要變革：
  • 立法委員總席次由113席減至109席。
  • 單一選區相對多數決制選出73席區域立委（減少）。
  • 政黨比例代表制選出34席不分區及僑居國外國民立委（政黨得票率3.5%門檻）。
  • 原住民選區選出6席。
• 制度目的（預期效應）：
  • 降低政黨碎片化，促進兩大黨對決，有利於組建多數政府。
  • 提升議會效率，減少「冗員」。
  • 政黨票能更真實反映民意，促進政黨代表性。
  • 減少地方派系與金權政治的影響。

二、 四次選舉結果與政治效應分析：

考生可以從以下幾個面向進行評論，並引用具體的選舉數據（如各黨得票率、席次分配、投票率等）來支持論點。

1. 對民眾政治參與的影響：
   • 投票率變化： 觀察四次選舉的投票率趨勢，分析是否因制度改變而有所提升或下降。
   • 選票行為改變： 「兩票」分投，是否讓選民更關注政黨表現？或者區域立委的勝敗仍是主導？

本題分為兩個部分，第一部分探討公民投票與代議民主的關係，第二部分則要求考生分析台灣實施公民投票的經驗及其對民主發展的影響。這是一道結合理論與實證分析的題目。

核心觀念：

• 公民投票 (Referendum)： 一種直接民主的形式，讓公民就特定議題直接投票表達意見。
• 代議民主 (Representative Democracy)： 一種間接民主的形式，公民透過選舉選出代表來制定法律和決策。
• 民主的工具性與價值性： 公民投票既是實現民意的工具，也可能具有鞏固民主、提升公民意識的價值。
• 民主的實踐與挑戰： 任何民主制度的實踐都可能面臨意想不到的挑戰與影響。

第一部分：公民投票是否會取代代議民主？理由為何？ (13%)

核心論點： 公民投票通常不會取代代議民主，而是作為其補充或修正的機制。

理由分析：

1. 代議民主的必要性與優勢：
   • 效率與專業性： 現代國家事務複雜，需要專業知識和長時間的審議。代議士在議會中有固定的時間和資源進行研究、討論、協商，效率遠高於全民公投。
   • 代表性與協商： 代議士透過選舉產生，理論上能代表不同群體利益，並在議會中進行協商，尋求最大公約數。全民公投則可能淪為「多數暴力」，忽略少數聲音。
   • 責任歸屬： 政策失誤時，代議士有其責任歸屬，可透過選舉問責。公投結果若產生不良後果，責任歸屬較不明確。

第二部分：台灣實施公民投票的經驗如何影響民主發展？ (12%)

核心論點： 台灣的公投經驗是一把雙面刃，既有助於深化民主、提升公民意識，也面臨著挑戰，如公投的政治動員、議題的複雜性、以及對政府施政的影響。

經驗分析與影響：

自2003年《公民投票法》制定以來，台灣已進行了多次全國性公投，涵蓋了從國防安全、能源政策到社會議題等多個面向。這些經驗對台灣民主發展產生了多方面的影響：

1. 正面影響：

   • 深化民主參與與公民意識： 公投讓民眾有機會直接參與國家重大議題的決策，提升了公民的政治參與感與對公共事務的關注度。尤其在議題爭議較大、代議士難以達成共識時，公投提供了直接民意的出口。
   • 強化國家認同與主權意識： 歷次與國家主權、外交地位相關的公投（如2004年兩國論公投、2008年反對中國併吞、追求獨立公投），有助於凝聚台灣社會對國家定位的共識，強化主權意識。
   • 監督政府與制衡權力： 公投可以作為公民監督政府、制衡代議士決定的工具，迫使政府更審慎地處理爭議性議題。
   • 促進議題的公開討論： 公投的過程往往伴隨著廣泛的社會討論，有助於提升公眾對相關議題的認識，促進不同意見的交流（儘管有時會加劇對立）。

2. 負面影響與挑戰：

   • 公投的政治化與動員工具化： 許多公投案被政黨用作政治動員的工具，而非真心尋求解決問題。這可能導致公投淪為政黨對決的舞台，而非理性審議的過程。
   • 議題的複雜性與資訊不對稱： 部分公投議題（如能源政策、複雜的經濟條款）涉及高度專業性，一般民眾難以充分理解，易受簡化或煽動性言論影響。
   • 「公投疲勞」與動員成本： 頻繁的公投不僅耗費社會資源，也可能造成民眾的「公投疲勞」，降低參與意願。