109 年 國立中央警察大學外事警察研究所國境組《國際私法互助與國際關係》

本題主要在探討在無司法互助或引渡條約情況下，特定國家（香港）將涉嫌在另一國家（台灣）犯罪的嫌疑人移送該國接受司法訴追的可能性與法律基礎。

核心觀念：

1. 司法互助與引渡的性質與重要性：國家間進行刑事司法互助，通常是透過條約（司法互助條約、引渡條約）或對等原則來達成。條約提供了明確的法律框架、程序和條件，確保合作的順暢與合法性。
2. 國家主權與屬地原則：犯罪行為發生在哪一國的領域內，該國就對該犯罪享有管轄權。台灣對陳同佳案享有屬地管轄權。
3. 無條約下的移送可能性：即使沒有正式的引渡條約，國家之間仍可能基於人道、國際合作或特定情勢，透過其他方式將嫌疑人移送。這可能涉及外交協商、單方決定或基於國內法規。
4. 台灣的司法管轄權與接受權：台灣能否接受並進行司法訴追，取決於其國內法規是否允許，以及是否有證據證明犯罪發生於其管轄範圍內。

解題思路：

1. 釐清案情背景：陳同佳涉嫌在台灣殺害女友，此犯罪行為發生於台灣領域，台灣對此案具有屬地管轄權。
2. 分析港台關係與法律現況：
   • 當時港台之間並無正式的「司法互助協議」或「引渡協議」。
   • 香港當時的法律（《逃犯條例》）允許將嫌疑人引渡至「沒有引渡條約」的地區，但主要用於應對中國大陸、澳門等地的請求。
   • 「反送中」運動正是源於香港政府試圖修訂《逃犯條例》，以便將嫌疑人引渡至中國大陸，引發了對香港司法獨立和人權的擔憂。
3. 探討香港主動移送的可能性：
   • 香港的法律考量：香港政府若要將陳同佳移送台灣，必須考量其自身的法律授權。當時《逃犯條例》的修訂草案是為了擴大引渡範圍，若未修訂，直接將陳同佳送往台灣，可能面臨法律上的挑戰，因為台灣並非《逃犯條例》原先設計的引渡對象。
   • 政治與外交考量：此案具有高度的政治敏感性。香港政府的決定，不僅是法律問題，更是政治問題。將陳同佳送往台灣，可被視為一種「解決」陳同佳案的方式，但同時也可能被解讀為對台灣司法管轄權的回應，或是為了平息香港內部壓力。
   • 「送中」條例的影響：雖然「反送中」事件是反對修例，但陳同佳案本身卻是一個「送中」的潛在案例。若香港政府堅持要將陳同佳移送，則可能採取繞過《逃犯條例》但基於特定協議或外交途徑的方式。

核心觀念

本題考查國際能源政治、供需理論、石油輸出國組織與俄羅斯主導的 OPEC+ 協調機制，以及重大國際危機下的全球經濟連動效果。

2020 年油價戰爭並非單純的價格競爭，而是三項因素同時作用：

1. 新冠肺炎造成需求崩跌：各國封城、停工、航空與交通運輸大幅減少，全球原油需求急速下降。
2. 產油國之間的供給協議破裂：沙烏地阿拉伯與俄羅斯未能就減產幅度達成共識。
3. 市場占有率與地緣政治競爭：沙烏地阿拉伯藉增產降價維持市場份額，並施壓俄羅斯；俄羅斯則不願持續減產，以避免讓美國頁岩油業者擴大市場。

依供需法則，在需求下降且供給增加時，市場價格必然承受強烈下行壓力：

$$D \downarrow + S \uparrow \Rightarrow P \downarrow\downarrow$$

其中 $D$ 表示需求、$S$ 表示供給、$P$ 表示價格。

解題方法

本題適合採取「背景原因—直接導火線—戰略目的—國際影響」的四段式作答，先說明油價戰爭為何爆發，再說明其對國際政治與經濟的連鎖效果。

一、爆發油價戰爭的原因

（一）新冠肺炎造成全球石油需求驟減

2020 年初新冠肺炎迅速擴散，各國陸續採取封城、停課、限制旅行與停工措施。航空、陸運、海運及工業生產均大幅萎縮，石油消費量因此快速下降。

原油需求減少後，產油國若維持原有產量，市場便會出現供過於求。石油價格不僅受到實際供需影響，也受到市場對未來需求的預期影響，因此油價在需求真正完全反映前，就已先行下跌。

（二）俄羅斯拒絕沙烏地阿拉伯主張的進一步減產

沙烏地阿拉伯為 OPEC 核心會員，長期透過 OPEC 與俄羅斯等非 OPEC 產油國組成的 OPEC+ 協調產量。

2020 年 3 月，沙烏地阿拉伯主張 OPEC+ 進一步減產，以支撐因疫情而下跌的油價；俄羅斯則拒絕接受更深度的減產方案。俄羅斯的基本立場是，持續減產會讓自己犧牲出口收入與市場份額，卻使美國頁岩油業者受益。

協議破裂後，原本的「限制供給、支撐價格」機制失效，產油國恢復較大的生產自由。

（三）沙烏地阿拉伯採取增產與降價策略

俄羅斯拒絕減產後，沙烏地阿拉伯迅速提高原油產量，並對部分市場提供大幅折扣，形成「增產＋降價」的攻勢。

沙烏地阿拉伯的目的包括：

• 迫使俄羅斯回到減產談判桌；
• 維持甚至擴大沙烏地阿拉伯的全球市場占有率；
• 以低油價打擊高成本產油者；
• 展示其在全球石油市場中的主導地位。

因此，油價戰爭具有明顯的談判施壓性質。沙烏地阿拉伯並非只追求短期油價上漲，而是利用其產能與出口彈性，迫使俄羅斯重新評估拒絕減產的成本。

（四）俄羅斯試圖抵抗美國頁岩油的競爭

俄羅斯不願減產的重要考量，是美國頁岩油產業。

美國頁岩油開採成本相對較高，對油價較為敏感。俄羅斯認為，若 OPEC+ 持續減產，油價被支撐在較高水準，美國頁岩油業者便能維持生產，逐步增加全球市占率。

因此，俄羅斯拒絕減產具有兩層戰略意義：

1. 維持自身出口量與財政收入；
2. 以低油價壓縮美國頁岩油業者的利潤空間。

這反映油價戰爭同時也是俄羅斯、沙烏地阿拉伯與美國之間的能源戰略競爭。

（五）雙方財政承受力與戰略判斷不同

沙烏地阿拉伯高度依賴石油收入，通常需要較高油價維持財政支出；俄羅斯同樣依賴能源出口，但其政府外匯存底與財政緩衝相對充足，且政府曾建立可承受低油價的財政機制。

俄羅斯因此判斷，短期低油價雖會造成損失，但沙烏地阿拉伯及美國頁岩油業者承受的壓力更大。沙烏地阿拉伯則相信本身具有較低的生產成本與龐大剩餘產能，能在價格戰中取得談判優勢。

雙方都誤判了疫情造成的需求崩跌幅度，導致供給衝突與需求崩潰同時發生，油價因而急劇下挫。

二、油價戰爭的國際影響

（一）國際油價暴跌與金融市場震盪

本題旨在探討全球化背景下日益嚴重的跨國犯罪問題，要求考生解釋其定義、特徵，並舉例說明。

核心觀念：

1. 全球化與犯罪：全球化降低了跨境流動的障礙（人、貨物、資金、資訊），這也為犯罪活動提供了新的機會和平台。
2. 跨國犯罪的本質：犯罪行為跨越國家邊界，涉及兩個或兩個以上國家，需要國際合作來打擊。
3. 犯罪學的視角：理解犯罪的動機、手段、影響，並分析其國際性。

解題思路：

一、跨國犯罪的定義與特徵

定義：
跨國犯罪（Transnational Crime）是指涉及兩個或兩個以上國家，犯罪行為的策劃、實施或後果之一發生在一個國家，而其他部分發生在另一個國家，或者其犯罪活動對一個以上的國家產生實質性影響的犯罪行為。其核心在於犯罪活動超越了單一國家的司法管轄範圍。

特徵：

1. 跨越國界性 (Transborder Nature)：這是最根本的特徵。犯罪活動無論是組織、策劃、執行、洗錢、藏匿贓款或逃避追捕，都涉及至少兩個國家的管轄區域。
2. 組織化與專業化 (Organized and Professionalized)：許多跨國犯罪活動並非單打獨鬥，而是由有嚴密組織、分工明確、專業化的犯罪集團所為。他們可能擁有專業的技能、技術、資金和廣泛的網絡。
3. 高利潤性與廣泛影響 (High Profitability and Wide Impact)：跨國犯罪往往能帶來巨額非法利潤，同時對受害國的經濟、社會秩序、公共安全、政治穩定乃至國際關係產生嚴重的負面影響。
4. 利用全球化優勢 (Exploiting Globalization)：犯罪分子善於利用現代科技（如網際網路、加密通訊）、便捷的交通運輸、寬鬆的金融監管、以及國家間司法互助的不足，來隱藏身份、轉移資產、逃避追捕。
5. 隱蔽性與複雜性 (Covertness and Complexity)：由於涉及多國，跨國犯罪的調查取證、證據交換、罪犯引渡等都異常複雜，且犯罪分子會採取各種手段隱藏其非法活動，使得偵查和打擊難度加大。
6. 動機的多樣性 (Diverse Motivations)：雖然追求非法經濟利益是主要動機，但某些跨國犯罪也可能與政治、意識形態、恐怖主義等因素交織。

二、三種類型的跨國犯罪說明

以下列舉三種常見的跨國犯罪類型，並進行說明：

本題要求考生說明並比較國際刑警組織 (Interpol) 和聯合國毒品和犯罪問題辦公室 (UNODC) 這兩個在國際執法合作領域扮演重要角色的組織。

核心觀念：

1. 國際組織的角色：理解不同國際組織在維護國際安全、打擊犯罪方面的職能和定位。
2. 執法合作的機制：瞭解國家間如何通過國際組織來協調行動、分享資訊、制定規範。
3. 比較分析：找出兩個組織在成立背景、宗旨、職能、工作模式、覆蓋範圍等方面的異同。

解題思路：

一、國際刑警組織 (Interpol)

• 成立背景：

  • 成立於1923年，原名國際刑警委員會（International Criminal Police Commission），1956年更名為國際刑事警察組織（International Criminal Police Organization, Interpol）。
  • 成立的初衷是為了促進各國警方之間的合作，打擊日益增長的國際犯罪。當時，犯罪分子可以輕易跨越國界逃避追捕，國際合作機制嚴重不足。
  • 總部設在法國里昂。

• 宗旨與目標：

  • 成為各國警方間最廣泛、最有效合作的全球性平台。
  • 促進和發展犯罪預防、調查和偵破方面的國際合作。
  • 在各國法律允許的範圍內，儘可能提供安全、高效的警務支持。
  • 強調其組織的「非政治性」原則，即不干預或介入涉及政治、軍事、宗教或種族性質的活動。

• 主要功能與工作模式：

  • 資訊交換與通訊：建立全球性的安全通訊網絡（如I-24/7全球警察通信系統），方便各成員國警方即時交換犯罪情報、發布通緝令（如紅色通報、藍色通報等）。
  • 通緝令系統：發布不同顏色的通緝令，請求成員國協助尋找、識別、逮捕或限制特定犯罪嫌疑人或失蹤人員的行動。
  • 數據庫管理：維護大量關於犯罪分子、失蹤人員、被盜物品（如藝術品、車輛）的數據庫。
  • 調查支持：為成員國提供與跨國犯罪調查相關的專業知識、培訓和技術支持（如法醫、鑑識）。
  • 行動協調：協調成員國警方開展聯合行動，打擊特定類型的跨國犯罪（如毒品、人口販運、恐怖主義）。
  • 培訓與能力建設：為成員國警方提供專業培訓，提升其打擊跨國犯罪的能力。

• 覆蓋範圍：

  • 主要服務對象是各國國家警察機構。
  • 現有194個成員國，幾乎覆蓋全球所有國家。

二、聯合國毒品和犯罪問題辦公室 (UNODC)

• 成立背景：

  • 成立於1997年，是聯合國秘書處的一個部門，由聯合國國際麻醉品管制局（INCB）、聯合國犯罪預防和刑事司法司（CCJP）以及聯合國毒品管制方案（UNDCP）合併而成。
  • 其成立是為了加強聯合國系統在毒品管制、犯罪預防和刑事司法領域的協調與合作。
  • 總部位於奧地利維也納。

• 宗旨與目標：

  • 協助會員國應對毒品、犯罪和恐怖主義的威脅。
  • 促進毒品管制、預防犯罪、刑事司法改革、打擊腐敗、反洗錢、反恐等領域的國際合作。
  • 推動國際公約的執行，如《聯合國禁止非法製造和販運麻醉藥品及精神藥物公約》、《聯合國反對非法製造和販運麻醉藥品及精神藥物公約》、《聯合國反貪腐公約》、《打擊跨國組織犯罪公約》等。

• 主要功能與工作模式：

  • 技術援助與能力建設：為成員國提供技術援助，加強其在毒品管制、犯罪預防、刑事司法系統改革、反腐敗、反洗錢等方面的能力。
  • 政策建議與研究：開展相關領域的全球性研究，發布報告（如《世界毒品報告》），為國際社會提供政策建議。
  • 推動和監測國際公約的執行：協助各國簽署、批准和執行聯合國相關公約，並對公約執行情況進行監測。
  • 倡導與提高意識：提高公眾對毒品、犯罪和恐怖主義危害的認識，推動全球範圍內的預防和打擊行動。
  • 項目執行：在各地區和國家開展具體的項目，例如毒品替代種植、邊境管制加強、司法改革支持等。
  • 協調聯合國系統內部行動：在毒品與犯罪領域，協調聯合國其他機構的行動。

• 覆蓋範圍：

  • 服務對象是成員國政府，特別是其毒品管制、執法、司法、反腐敗等相關部門。
  • 在全球範圍內開展工作，並設有區域和國家級辦事處。

三、說明與比較

| 項目 | 國際刑警組織 (Interpol) | 聯合國毒品和犯罪問題辦公室 (UNODC) |