114 年 國立政治大學國際經營與貿易學系碩士班國際經貿法組《國際經貿時事分析》
第 一 題
2022年8月16日，美國拜登總統簽署《降低通膨法》(Inflation Reduction Act)。此法案投入3,690億美元用以減緩氣候變遷與能源安全，並使美國更接近實現其溫室氣體減量目標。此法案投資項目廣泛，包括對能源研究的直接投資、關鍵礦物加工及零組件製造、對電動車製造商之貸款、對改善能源效率與清潔能源轉型之跨部門補助、以及對清潔能源生產、清潔能源投資與電動車購買等之稅收抵免。其中，此法提供美國再生能源與電動車設備製造商三項稅收優惠政策：
(1) 先進製造業生產抵免：但特定零組件（如葉片、逆變器、光伏晶片、太陽能模組）必須在美國製造或持有並於美國境內銷售一定比例之產品。
(2) 增加符合國內成分要求的能源項目的「生產稅收抵免」與「投資稅收抵免」：此適用於各種再生能源項目，包括風力和太陽能發電廠。此法對於滿足國內成分要求的生產或投資稅收抵免增加10%~40%的抵免金額，並根據此法，如該產品（或零件）之製造成本不低於該設施或項目總成本的40%（對於離岸風電設施為20%），則該產品便可視為在美國生產，而具備符合受此等優惠之資格。
(3) 電動車抵免：但必須滿足 (a) 電池中一定百分比的「關鍵礦物」需在美國或與美國簽訂自由貿易協定的國家提取或加工，或在北美回收時，並且 (b) 一定百分比的電池需在北美製造或組裝。亦即，對於2023年至2032年間投入使用的車輛，此法將用新的清潔車輛稅收抵免取代現有的電動車稅收抵免，價值高達7,500美元，包含兩個3,750美元的部分：
(a) 當電池中一定比例的關鍵礦物在美國或與美國簽訂自由貿易協定的國家提取或加工或在北美回收時，即可滿足第1部分。到2027年，適用的百分比每年增加10%，屆時電池中80%的關鍵礦物質必須符合這些規定。
(b) 當一定比例的電池在北美製造或組裝時，將滿足第2部分；即自2024年1月1日起，至少50%的電動車電池零件必須在北美生產/製造，到2029年每年增加10%，屆時100%的電池成分必須符合這些規定。
滿足其中一項要求（而非兩項要求）的車輛最多可獲得3,750美元的抵免額。
中國於2024年3月26日對美國此法相關措施提出 WTO 控訴，認為此法對電動車的「歧視性補貼」政策，將中國產品排除在外，有損其在電動車產業的利益。並表示：「這些補貼打著因應氣候變遷、減少碳排、保護環境的幌子，實際上是用來採購或使用美國本土生產，或是特定地區的進口產品」。中方強調，提出申訴是為了維護中國電動車產業的合法權益，以及維護全球市場的公平競爭環境。美國代表則強調，此法在為美國、盟友以及合作夥伴所共同希望的清潔能源產業未來做出貢獻，反控中方利用不公平、非市場政策，來為中國製造商牟利。試問：
(一) 何謂「補貼」(Subsidy)? WTO 對補貼之「要件」與「類型」有何規定? 中國控訴美國《降低通膨法》前開政策措施違反 WTO 補貼之規範,是否有理由?
(二) 何謂「國內成分要求」(Local Content Requirements)? 依據中國控訴,此等國內成分要求可能違反哪些 WTO 的規定? 美國可能主張的抗辯理由為何?
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本題主要考驗考生對於國際貿易實務中「補貼」與「國內成分要求」的定義、WTO 相關規定，以及其與貿易協定的潛在衝突。考生需能結合時事新聞，分析美國《降低通膨法》的具體內容，並運用國際經貿法理進行論述。
核心觀念：
- 補貼 (Subsidy)： 依據 WTO《補貼暨平衡措施協定》(SCM Agreement) 的規定，補貼是指政府或任何公共機構提供財政資源，使接受者獲得利益，且該利益是專屬性的（exclusive）。
- 國內成分要求 (Local Content Requirements, LCRs)： 指要求產品或服務必須包含一定比例的國內生產的原材料、零組件或勞務，才能獲得政府的補貼、優惠或准入市場的條件。
- WTO 相關協定： 主要涉及《補貼暨平衡措施協定》(SCM Agreement) 與《關稅暨貿易總協定》(GATT) 中的總結條款，特別是 Article III (國民待遇) 和 Article XI (取消數量限制)。
解題步驟：
(一) 關於「補貼」的定義、WTO 規定及中國控訴的理由分析：
-
補貼的定義：
- WTO 規定： 依據 SCM Agreement 第1條，補貼的構成要件包括：(a) 來自政府或公共機構的資源；(b) 授予了利益；(c) 該利益是專屬性的（具有特定企業或產業的性質）。
- 《降低通膨法》中的補貼：
- 先進製造業生產抵免： 提供稅收抵免（財政資源），針對特定零組件的美國製造或銷售比例要求，具有專屬性，因此構成補貼。
- 能源項目稅收抵免： 提供稅收抵免（財政資源），針對符合國內成分要求的能源項目，具有專屬性，構成補貼。
- 電動車稅收抵免： 提供稅收抵免（財政資源），針對電池關鍵礦物來源或電池組裝地的要求，具有專屬性，構成補貼。
- 其他貸款、補助等： 亦屬於政府提供的財政資源，給予利益。
-
補貼的類型：
- SCM Agreement 分類：
- 可禁止的補貼 (Prohibited Subsidies)： 主要指出口補貼 (Export Subsidies) 和進口替代補貼 (Import Substitution Subsidies)，即以出口表現或使用國產品為條件的補貼。
- 可訴請補救的補貼 (Actionable Subsidies)： 指對其他成員國的產業造成不利影響（如損害、不利影響、重大不利影響）的工業補貼。
- 《降低通膨法》中的補貼類型：
- 大部分的補貼（如針對電動車、再生能源製造的稅收抵免）都可能構成「可訴請補救的補貼」，因為它們是專屬性的，且可能對其他成員國（如中國）的產業造成不利影響。
- 如果這些補貼的條件是要求使用美國生產的商品或零組件，則可能進一步被視為進口替代補貼，構成「可禁止的補貼」。
- SCM Agreement 分類：
-
中國控訴的理由分析：
- 歧視性補貼： 中國指控該法案對電動車的「歧視性補貼」政策，將中國產品排除在外。這符合「專屬性」要件，因為補貼明確導向美國本土生產或特定區域（北美）生產的產品。
- 違反 WTO 補貼協定：
- 潛在違反 SCM Agreement：
- 專屬性： 補貼明顯給予美國本土或北美地區生產商優惠，而非所有WTO成員。
- 不利影響： 排除中國電動車及其零組件進入美國市場，損害中國相關產業的利益，可能造成「重大不利影響」(Serious Prejudice)。
- 可禁止的補貼： 如果補貼與使用國產零組件掛鉤，可能構成進口替代補貼。
- 潛在違反 GATT Article III (國民待遇)： 該法案透過補貼條款，實質上給予國內產品或進口替代產品優惠，而非給予進口產品與國內產品相同的待遇，可能違反國民待遇原則。
- 潛在違反 SCM Agreement：
- 中國控訴是否有理由： 從上述分析來看，中國的控訴是有理由的。該法案的設計明顯帶有保護主義色彩，透過補貼條款，明確鼓勵或要求使用美國本土或區域內的生產要素，對其他成員國的產業造成不公平競爭。
(二) 關於「國內成分要求」的定義、可能違反的 WTO 規定及美國的抗辯理由：
- 國內成分要求 (LCRs) 的定義：
- 要求產品或服務必須包含一定比例的國內生產的原材料、零組件、勞務或價值，才能獲得某些優惠或准入條件。其目的通常是促進國內產業發展、增加國內就業或減少對進口的依賴。
第 二 題
美國商務部產業安全局(Bureau of Industry and Security, BIS)於2022年10月7日公告透過對《出口管制條例》(Export Administration Regulations, EAR)之修正,限制若干先進半導體、超級電腦產品、先進半導體製造設備對中國輸出。同時,美國增加對美國人(U.S. Person)的出口活動限制。首先,該規則對某些先進計算半導體晶片、超級電腦最終用途的交易以及涉及實體清單上某些實體的交易實施限制性出口管制。其次,該規則對某些半導體製造項目和某些積體電路(IC)最終用途的交易施加新的控制。具體來說,該規則:
(1) 將某些先進及高效能運算晶片以及包含此類晶片的電腦商品新增至商業管制清單(CCL);
(2) 在中國用於超級電腦或半導體開發或生產最終用途的物品增加新的許可證要求;
(3) 擴大 EAR的範圍,涵蓋某些外國生產的先進運算產品及外國生產的超級電腦最終用途產品;
(4) 將需要許可證要求的外國生產產品的範圍擴大到實體清單上位於中國的28個現有實體;
(5) 在 CCL 加入某些半導體製造設備及相關項目;
(6) 對運往中國境內製造符合規定的IC的半導體製造「工廠」的物品增加新的許可證要求。中國實體擁有的設施的許可證將面臨「推定拒絕」核發許可證的決定,至於其他跨國公司擁有的設施將根據具體情況決定。
(7) 限制美國人在未經許可的情況下支持在某些位於中國的半導體製造「工廠」開發或生產 IC的能力;
(8) 對開發或生產半導體製造設備及相關物品的出口物品增加新的許可證要求;
(9) 建立臨時通用許可證,透過允許與在中國境外使用的物品相關的特定、有限的製造活動,最大限度地減少對半導體供應鏈的短期影響。
對此,中國於2022年12月12日向 WTO 控訴美國前開有關半導體晶片出口管制措施,認為已違反 WTO 貿易規則,威脅全球產業鏈供應鏈穩定,破壞國際經貿秩序。試問:
(一) WTO 對於「出口管制」(Export Control)措施之相關規定為何? 中國對前開出口管制措施得主張違反哪些 WTO 協定的貿易規範?
(二) 美國在 WTO 架構下可以主張哪些抗辯的理由,藉以正當化前開出口管制措施?
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本題主要探討美國對中國實施的出口管制措施，及其與 WTO 貿易規則的潛在衝突。考生需要理解 WTO 在出口管制方面的規定，以及成員國可能採取的法律依據進行抗辯。
核心觀念：
- 出口管制 (Export Control)： 指國家為了維護國家安全、公共秩序、履行國際義務等目的，對特定貨物、技術或服務的出口進行的限制或管理。
- WTO 相關協定：
- 《關稅暨貿易總協定》(GATT)：特別是 Article XXI (國家安全)。
- 《服務貿易總協定》(GATS)：特別是 Article XIV (總結條款)，尤其是 XIV(c)。
- 《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPS)：雖然本題主要涉及貨物和技術，但 TRIPS 也可能與技術出口管制相關。
- 國家安全例外 (National Security Exception)： 這是 WTO 規則中一個重要的例外條款，允許成員國在特定情況下採取可能違反協定義務的措施。
解題步驟：
(一) WTO 對於「出口管制」的規定及中國主張的違反條款：
-
WTO 對於「出口管制」的規定：
- GATT Article XXI (國家安全)： 這是最直接相關的條款。它允許成員國採取任何其認為必要的措施，以履行其在《聯合國憲章》下關於維護國際和平與安全責任的義務，或在發生戰爭或國際關係緊張時期採取措施。它也允許成員國採取任何其認為必要的措施，以保護其國家安全利益。
- GATT Article XIX (緊急情況措施，即保障措施)： 雖然通常用於進口，但其精神是允許在特定情況下採取限制措施。然而，出口管制通常不在此範疇。
- GATT Article XX (總結條款)： 雖然 Article XXI 專門處理國家安全，但 Article XX(a) (公共道德)、XX(b) (人類、動物或植物生命或健康的保護) 和 XX(d) (履行與 GATT 不符的法律或規定的措施) 也可能被援引，但相對較少直接用於出口管制。
- GATS Article XIV (服務貿易總結條款)： 類似 GATT Article XX，允許在特定情況下採取例外措施，例如 XIV(c) 允許採取對履行國際義務有關的措施。
-
中國主張違反的 WTO 協定規範：
- GATT Article I (最惠國待遇)： 美國對中國實施的出口管制，可能被認為對中國產品給予了不利待遇，而對其他國家（如盟友）則可能給予更優惠的待遇，從而違反最惠國待遇原則。
- GATT Article III (國民待遇)： 雖然出口管制主要不是關於進口，但如果其影響擴及到國內生產與進口產品的競爭，也可能被間接涉及。然而，這不是主要爭點。
- GATT Article XI (取消數量限制)： 美國的出口管制措施，限制了中國獲取特定高科技產品和設備的能力，這可以被視為一種「數量限制」或「禁止」的措施，儘管是針對出口而非進口。中國可以主張，這種限制並非 GATT Article XI:2 所允許的例外情況。
- GATT Article VI (反傾銷及反補貼)： 與本案無直接關聯。
- SCM Agreement： 雖然出口管制本身不是補貼，但如果美國對其國內企業在出口管制措施方面的補貼，間接影響了公平競爭，也可能被提及。然而，本案重點不在於補貼。
- TRIPS Agreement： 如果出口管制措施涉及知識產權的保護，則可能與 TRIPS 相關，但本案主要關注的是半導體設備和技術的出口。
- GATS Article XVI (市場准入) 和 Article XVII (國民待遇)： 如果出口管制措施影響到服務貿易，則可能與 GATS 相關。
第 三 題
General Council Chair welcomes "significant progress" in dispute settlement reform talks:
The General Council Chair, Ambassador Petter Ølberg of Norway, has welcomed the "significant progress"
made in the ongoing negotiations on dispute settlement reform, which is taking place under the purview of
the General Council. The Chair noted the significant amount of work done during the last six months, which
included approximately 170 hours of plenary technical meetings. Summarizing the progress made thus far, he
said members have now a draft negotiating document on appeal/review reforms that would: (i) narrow the
claims reviewable on appeal/review to those that would have a material impact on the respondent's
implementation obligations; (ii) clarify adjudicators' role with respect to reviewing the panel's objective
assessment of the facts of the case; (iii) make changes to the existing interim review stage of the panel
process such that it provides a more meaningful opportunity for the panel to correct factual or legal errors;
and (iv) clarify Members' expectations with respect to adherence to timeframes. On accessibility, the Chair
emphasized that members have a near-final draft chapter addressing capacity building and technical
assistance. The text: (1) recognises the special needs of developing country and LDC Members; (2) instructs
the Secretariat to undertake additional tailored activities and support; (3) establishes a dialogue between
Members and the Secretariat; and (4) establishes a review and reporting mechanism to the DSB. In addition,
a detailed Annex lays out Members' current needs and considerations as articulated by the proponents
themselves. The Chair added that the more contentious issue of "Costs and Funding" has also seen significant
progress, with a first draft table now produced capturing the interests and concerns of members. Regarding
the way forward, he intends to hold consultations with interested delegations early next year to hear views on
how to build on progress made in a manner that would further advance dispute settlement reform work.
根據 WTO 此段關於爭端解決制度改革的報導,試問:
(一)目前 WTO 對上訴審查機制所提出的改革內容與項目有哪些?
(二)目前 WTO 為促進開發中國家會員近用爭端解決制度的改革方案與內容有哪些?
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本題主要考察考生對 WTO 爭端解決機制（DSB）改革進程的理解，特別是針對上訴機構（Appellate Body）的改革以及對開發中國家會員的可及性（accessibility）方面。
核心觀念：
- WTO 爭端解決機制 (Dispute Settlement Mechanism, DSM)： 該機制是 WTO 的核心功能之一，用於解決成員國之間的貿易爭端。
- 上訴機構 (Appellate Body, AB)： 在 DSB 中扮演上訴法院的角色，審查專家小組（Panel）的法律判斷。然而，近年來由於成員國之間的爭議，上訴機構的運作已陷入停滯。
- 爭端解決機制改革 (Dispute Settlement Reform)： 鑑於上訴機構的困境，WTO 成員國一直在進行改革談判，試圖修復或重塑 DSB。
- 開發中國家會員的可及性 (Accessibility for Developing Country Members)： 確保開發中國家會員能夠有效利用 DSB，是改革的重要考量之一。
解題步驟：
(一) WTO 上訴審查機制提出的改革內容與項目：
根據報導，關於上訴審查（appeal/review）改革的草案（draft negotiating document）提出了以下幾點：
-
縮小可上訴的範圍 (Narrow the claims reviewable on appeal/review)：
- 內容： 將僅限於那些對被訴方履行義務（respondent's implementation obligations）具有「實質影響」（material impact）的爭議點。
- 目的： 意在使上訴審查更聚焦、更有效率，避免過度擴張上訴機構的職權或審查範圍。
-
釐清裁決者（adjudicators）的角色 (Clarify adjudicators' role)：
- 內容： 明確裁決者（上訴機構成員）在審查專家小組對案件事實的客觀評估（panel's objective assessment of the facts）時的角色。
- 目的： 旨在界定上訴機構的審查界限，避免其過度介入事實認定，而應更側重於法律解釋。
-
修改專家小組的「中間審查」（interim review）階段：
- 內容： 進行修改，使其提供一個更有意義的機會，讓專家小組能夠糾正事實或法律上的錯誤（correct factual or legal errors）。
- 目的： 提高專家小組報告的準確性，減少因事實或法律錯誤而引發的上訴，從而提高 DSB 的效率和質量。
第 四 題
Facilitator seeks members' views on proposed workplan for e-commerce:
Ambassador Richard Brown of Jamaica, the facilitator of the e-commerce work programme, sought
members' views on 12 November2024 on a workplan which aims to provide a structure for members
discussions on e-commerce between now and the next Ministerial Conference due to take place in early 2026.
The goal is to present recommendations for action under the work programme at the 14th Ministerial
Conference (MC14), in line with the decision taken at MC13 earlier this year. The workplan is based on
discussions among members since MC13. It contains several suggestions and recommendations put forward
by members as well as priority interventions or action points that can be taken. In addition, it includes
examples of existing initiatives by international organizations addressing e-commerce. The aim of the plan is
to capture what the WTO and members can do in response to the priorities and issues raised by members. The
topics that members aim to address in the plan are legal and regulatory frameworks, digital trade facilitation,
the digital divide, the moratorium on customs duties on electronic transmissions, and additional issues such
as emerging technologies and climate change. Ambassador Brown said: "I am hoping that from this
workplan, we will be able to work on some specific, targeted priority deliverables for MC14." Members
welcomed the workplan. In their preliminary feedback, they underscored the importance of prioritizing
specific topics in the coming months, such as the moratorium, capacity building and bridging the digital
divide. The facilitator noted that the upcoming thematic discussion in December will focus on the
moratorium. Members also expressed interest in sharing experiences and collecting information on the
imposition of non-discriminatory taxes on electronic transmissions. They were also supportive of a mapping
exercise to identify available technical assistance and capacity building activities on e-commerce. The
facilitator shared with members a snapshot of the various Aid for Trade initiatives in support of digital trade,
including support measures implemented by the WTO and other intergovernmental organizations with
expertise on e-commerce and digital trade.
根據 WTO 此段關於電子商務工作方案(計畫)的報導,試問:
(一) 此次會議所設定的開會目的或目標為何?
(二) 此次會議所提出供會員討論的工作計畫優先項目或具體內容有哪些?
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本題主要考察考生對 WTO 電子商務（e-commerce）工作計畫的理解，包括其目標、討論內容以及優先項目。
核心觀念：
- 電子商務 (E-commerce)： 指透過網際網路等電子方式進行的商業活動。
- WTO 電子商務工作計畫 (E-commerce Work Programme)： WTO為應對電子商務帶來的貿易挑戰與機遇而設立的工作項目。
- 部長級會議 (Ministerial Conference, MC)： WTO 的最高決策機構，通常每兩年召開一次。
解題步驟：
(一) 此次會議所設定的開會目的或目標為何？
根據報導，此次會議（或說本次工作計畫的背景）的目標主要有以下幾點：
- 為成員國討論電子商務提供結構 (Provide a structure for members' discussions on e-commerce)： 旨在為成員國之間關於電子商務議題的討論建立一個框架和方向。
- 制定至下一部長級會議（MC14）的行動建議 (Present recommendations for action at the 14th Ministerial Conference (MC14))： 最終目標是在 2026 年初舉行的第 14 屆部長級會議上，能夠提出具體的行動建議和成果。
- 回應成員國提出的優先事項和議題 (Respond to the priorities and issues raised by members)： 工作計畫旨在涵蓋並回應成員國在電子商務領域所關注的重點問題和優先事項。
- 透過工作計畫實現具體、有針對性的成果 (Work on specific, targeted priority deliverables for MC14)： 促進在部長級會議前，能夠產生具體、可實現的成果。
總結來說，會議的目標是為 WTO 的電子商務談判建立一個清晰的路線圖，並在下一屆部長級會議上取得實質性進展。
(二) 此次會議所提出供會員討論的工作計畫優先項目或具體內容有哪些？
報導中明確列出了工作計畫旨在處理的議題（topics）和成員國在初步反饋中強調的優先事項（prioritizing specific topics）：
工作計畫旨在處理的議題（Topics to address in the plan）：
- 法律與監管框架 (Legal and regulatory frameworks)： 這是電子商務最基礎的議題，涉及如何規範線上交易、消費者保護、爭議解決等。
- 數位貿易便利化 (Digital trade facilitation)： 旨在簡化和加速透過數位方式進行的跨境貿易流程。
- 數位落差 (The digital divide)： 處理不同國家或地區在數位基礎設施、技能和接入方面的差距問題，確保電子商務的包容性。