115 年 國立中山大學公共事務管理研究所碩士班《永續發展議題分析》

本題主要在測試考生對於我國空氣品質現況的了解，以及能否提出具體可行的政策來改善空氣污染問題。這類題目沒有標準答案，重點在於考生提出的政策是否具有邏輯性、可行性，以及是否能連結到空氣污染的成因。

解題思路：
首先，需要釐清台灣空氣污染的主要來源，常見的有工業排放、汽機車排放、農業活動（如露天燃燒）、境外移入污染物等。
接著，針對這些污染來源，思考可以採取的政策工具。政策工具可以包含管制、經濟誘因、技術輔助、公眾教育等。
最後，將這些政策工具具體化，提出五項有機會改善空氣品質的政策。

以下提供一個思考方向與可能的政策方向：

主要污染來源思考：

1. 工業排放：燃煤電廠、石化業、鋼鐵業等。
2. 交通運輸：汽機車、貨車、船舶等。
3. 農業與其他：露天燃燒（稻草、垃圾）、逸散性污染（營建工地、揚塵）。
4. 境外移入：季節性污染物（如冬季的東北季風夾帶）。
5. 能源結構：對化石燃料的依賴。

可能的政策方向：

1. 提升能源效率與轉型：

   • 政策內容：加速淘汰老舊高污染鍋爐，鼓勵工業鍋爐改用低污染燃料或電力；逐步提高再生能源發電佔比，降低對燃煤、燃氣電廠的依賴；推動節能措施，鼓勵企業與民眾節約用電。
   • 說明：這是從源頭減少污染物排放最根本的方法。

2. 加嚴移動污染源管制標準與推動低碳運輸：

   • 政策內容：逐步提高新售汽機車的排放標準，鼓勵汰換老舊高污染車輛；擴大電動汽機車的補助與充電基礎設施建置；推動大眾運輸系統發展，提高其便利性與吸引力；

本題探討水權交易作為一種市場機制，對水資源使用效率與分配可能產生的影響。這涉及到經濟學中關於資源配置、外部性、產權等概念。

解題思路：
首先，要理解「水權交易」的本質，它將水權視為一種可以買賣的財產權。
接著，分別從「效率」和「分配」兩個角度，分析水權交易可能帶來的正面與負面影響。
在分析時，可以參考其他商品交易的原理，思考水資源的特殊性（如不可替代性、公共財屬性等）。

1) 就水資源使用的效率而言，有何效果？

水權交易透過市場機制，將水權從低價值用途轉移到高價值用途，理論上可以提升整體水資源使用的效率。

• 正面效果 (提升效率)：

  • 價值導向配置：水權的買賣會讓擁有水權的個人或機構，為了最大化其水權的價值（無論是自用或出售），會更傾向於將水用於最有經濟效益的用途。例如，原本用於低產值農作物的灌溉水權，若能賣給高產值產業（如科技業）或更有效率的農業用途，整體經濟產出會增加。
  • 節水誘因：當水成為一種有價商品，且可以透過交易來滿足用水需求時，擁有水權者會更有動力去節省用水，因為節省下來的水可以賣出獲利，或者減少購買水的成本。這會促使技術進步和節水措施的採用。
  • 市場發現價格：交易過程能反映出市場對水資源真實價值的評估，有助於制定更有效的用水政策和投資決策。

• 潛在負面效果 (影響效率)：

  • 外部性問題：水資源的使用常伴隨環境外部性，例如過度取水可能導致地下水位下降、地層下陷、生態系統破壞等，這些成本往往未被計入交易價格，導致市場價格低估了水資源的真實社會成本，進而影響效率。
  • 資訊不對稱：水資源的獲取與使用資訊可能不對稱，例如某些地區的水源枯竭情況、地下水補注情況等，可能導致交易雙方無法做出最佳決策。

本題主要探討廢棄物管理中「3R」原則（減量、再利用、回收）的實踐性與重要性，並要求考生對此提出個人見解並進行論證。這考驗考生對廢棄物管理概念的理解，以及其邏輯分析和論述能力。

解題思路：
首先，需要明確定義3R各自的涵義：

• 減量 (Reduce)：從源頭減少廢棄物的產生量。
• 再利用 (Reuse)：將物品經過簡單處理後，重複使用於原用途或類似用途。
• 回收 (Recycle)：將廢棄物經過處理，轉化為新的原料或產品。

接著，針對「容易做到」和「最重要」這兩個面向，提出自己的判斷並加以論述。

1) 哪一項最容易做到？

這個問題沒有絕對的答案，因為「容易」與否取決於多種因素，包括個人習慣、社會文化、政策支持、技術條件等。但普遍而言，減量 (Reduce) 通常被認為是最容易入門、最直接能見效的。

• 論點：減量是「預防」的概念，不需要額外的設備或複雜的處理流程，主要取決於消費行為和生活習慣的改變。

【答案】
減量 (Reduce) 。

2) 承1), 容易做到的原因為何？

• 源頭行為改變：減量主要涉及個人或組織在消費、生產過程中的選擇。例如，自備環保袋、減少一次性用品使用、購買耐用商品、減少不必要的包裝等，這些都是相對容易執行，且能立即看到效果的行為。
• 低技術門檻：與再利用（需要清洗、修補）和回收（需要分類、處理、再製）相比，減量對技術的要求最低。它更多的是一種意識和習慣的養成。
• 直接效益：減少購買不必要的物品，可以直接節省金錢。減少包裝，可以減少處理垃圾的時間和空間。
• 社會氛圍推動：隨著環保意識的提升，越來越多公眾人物、媒體和政府宣導減量的重要性，形成有利於減量的社會氛圍。

【答案】
減量最容易做到，是因為它主要依賴於消費行為和生活習慣的改變，門檻較低，不需要複雜的技術或設備。透過個人選擇，例如減少購買不必要的物品、拒絕過度包裝、使用環保餐具等，就能直接減少廢棄物的產生，且能立即看到節約金錢和時間的效益。

本題旨在探討臺灣發展再生能源的潛力與挑戰，以及在能源轉型過程中，除了再生能源和核能之外，還有哪些其他降低對化石燃料依賴的途徑。這考驗考生對臺灣能源結構、再生能源技術及其環境影響的掌握，以及對能源政策多元性的理解。

解題思路：
第一部分要求列舉三種再生能源並分析其負面影響，這需要考生對常見的再生能源類型及其潛在問題有所了解。
第二部分則要求思考除了再生能源和核能之外的替代方案，這可能涉及能源效率、儲能技術、其他燃料替代等。

1) 列舉三項再生能源，針對每項再生能源，各列出其可能產生什麼負面影響。

臺灣較為常見且具發展潛力的再生能源包括太陽光電、風力發電（陸域及離岸）和生質能。

• 太陽光電 (Solar Photovoltaic, PV)

  • 負面影響：
    • 土地利用衝突：大規模設置太陽能板需要廣闊的土地，可能與農業、生態保育、景觀保護等產生衝突。例如，在農地上設置太陽能板（農電共生）需謹慎評估對農業生產的影響。
    • 生態影響：太陽能電廠的設置可能影響鳥類棲息、昆蟲生態、以及地面植被的生長。離岸風電雖與太陽能不同，但其設置也可能影響海洋生態。
    • 間歇性與不穩定性：太陽能發電受日照強度和天氣影響，發電量具有間歇性和不確定性，需要搭配儲能系統或備用電力來確保供電穩定。
    • 廢棄物處理：太陽能板壽命約20-30年，未來將面臨大量廢棄太陽能板的回收與處理問題，若處理不當，可能造成環境污染。

• 風力發電 (Wind Power)

  • 負面影響：
    • 景觀與噪音：陸域風力發電機可能影響景觀，並產生噪音，對周邊居民造成干擾。
    • 鳥類與蝙蝠衝突：風力發電機的葉片可能對飛行中的鳥類和蝙蝠造成致命傷害，尤其在候鳥遷徙路徑上。
    • 離岸風電的海洋生態影響：離岸風機的基礎建設可能影響海底生態、漁業活動，以及海洋哺乳動物的棲息與溝通。施工過程的噪音和水下震動也可能影響海洋生物。
    • 間歇性與不穩定性：風力發電同樣受風速影響，發電量不穩定，需要儲能或備用電力支持。
    • 電磁波干擾：高壓電纜可能對雷達系統產生干擾。

• 生質能 (Biomass Energy)

  • 負面影響：
    • 土地與水資源競爭：若以專門種植能源作物來生產生質能，可能與糧食生產、生態保育爭奪土地和水資源，可能導致糧食價格上漲。
    • 空氣污染：生質能燃燒過程中仍會產生氮氧化物、懸浮微粒等空氣污染物，若燃燒設備效率不高或缺乏完善的污染防治措施，將影響空氣品質。
    • 森林砍伐與生物多樣性喪失：若生質能的原料來源是森林，過度砍伐將導致森林覆蓋率下降，影響生物多樣性、土壤保持和碳匯功能。
    • 運輸成本與碳排放：收集、運輸生質能原料可能產生額外的成本和碳排放。

本題聚焦於全球淨零排放目標下的減碳工具，特別是經濟誘因機制（碳費/碳稅、碳交易）的應用，並要求考生深入分析其機制、條件，以及對碳權交易的評估。這需要考生對氣候變遷政策、經濟學原理有深入的理解。

解題思路：
第一部分詢問碳費/碳稅如何幫助減碳，需要解釋其經濟學原理。
第二部分進一步探討碳費/碳稅要能達成淨零目標，需要具備哪些條件。
第三部分則要求對「購買亞馬遜雨林的碳權無助於減碳」的論述進行評估，這涉及到碳權的核算、減量效益的真實性、以及永續發展等議題。

1) 課徵碳費(或碳稅)為何有機會幫助減碳？

課徵碳費或碳稅是一種經濟誘因工具，其核心機制是透過「讓污染者負擔成本」，促使排放者改變行為以減少排放。

• 內部化外部性：化石燃料的燃燒會產生溫室氣體排放，對全球氣候造成負面影響（外部性）。課徵碳費/稅是將這種外部成本（社會成本）反映在商品或服務的價格中，讓排放者必須為其造成的環境損害付出代價。
• 提高排放成本，產生節能與減排誘因：
  • 對消費者：當碳含量高的產品（如燃油、電力）價格上漲，消費者會傾向減少購買或尋找替代品，例如搭乘大眾運輸、購買節能家電。
  • 對生產者：企業面臨更高的生產成本，會尋求提高能源效率、採用低碳技術、或開發低碳產品，以降低碳排放量，從而節省成本。
• 促進低碳技術的研發與應用：碳費/稅提供了一個市場信號，鼓勵企業和研究機構投資於再生能源、節能技術、碳捕捉等低碳解決方案，因為這些技術將變得更具經濟競爭力。
• 產生財政收入，可再投資於綠色轉型：碳費/稅所徵收的財政收入，可以用於支持再生能源發展、補助節能措施、協助受影響的產業轉型、或用於氣候適應措施，形成正向循環。

【答案】
課徵碳費/碳稅透過「內部化外部性」，將溫室氣體排放的社會成本反映在商品價格中，提高排放者的成本。這會促使消費者和生產者為了節省開支而減少使用高碳商品、提高能源效率、採用低碳技術，進而達成減碳目標。此外，徵收的財政收入可用於支持綠色轉型。

2) 在什麼條件下，課徵碳費(或碳稅)能往淨零目標邁進？

要使碳費/稅有效引導社會走向淨零目標，需要多項條件配合：

• 足夠的碳價水平 (Adequate Carbon Price)：
  • 碳價必須足夠高，才能顯著改變消費與投資行為，並有效驅動低碳技術的創新與普及。過低的碳價無法產生足夠的減排誘因。
  • 碳價應具備穩定的增長軌跡（price predictability），讓企業和個人能夠進行長期規劃和投資。
• 廣泛的覆蓋範圍 (Broad Coverage)：
  • 應盡可能涵蓋經濟體中主要的溫室氣體排放部門（如電力、工業、交通、建築等），避免出現「碳洩漏」（企業將生產轉移到未實施碳價的地區）。
• 公平的分配與社會支持 (Equity and Social Support)：
  • 碳價上漲可能會對低收入家庭、特定產業或地區造成較大的衝擊（例如能源成本增加）。因此，需要有配套的機制來緩解這些負面影響，例如將部分碳稅收入用於補貼弱勢群體、協助產業轉型、或提供再培訓機會。
  • 確保政策的公平性，才能獲得公眾的理解與支持，使政策得以持續推行。
• 與其他氣候政策的協調配合 (Policy Coordination)：
  • 碳費/稅應與其他氣候政策（如再生能源補貼、能源效率標準、研發補助、禁令等）相互協調，形成合力。例如，單靠碳價可能不足以推動某些關鍵技術的突破，此時就需要研發補助。
  • 建立明確的減排目標和路徑圖，讓碳價機制與總體減排目標掛鉤。
• 透明的財政收入使用 (Transparent Revenue Recycling)：
  • 徵收的碳稅收入應透明公開地用於支持氣候行動，例如投資於再生能源、氣候適應、或減少其他扭曲性稅收（如所得稅），以提高政策的社會接受度與效益。

【答案】
課徵碳費/碳稅要能邁向淨零目標，需要：碳價水平足夠且具備可預測性；覆蓋範圍廣泛，涵蓋主要排放源；有配套措施確保社會公平，緩解衝擊；與其他氣候政策協調配合；以及碳稅收入透明地用於支持綠色轉型。

3) 試評「購買亞馬遜雨林的碳權(或碳抵換信用額度)無助於減碳」之論述。