108 年 國立臺北大學不動產與城鄉環境學系碩士班甲組《都市及區域規劃》

本題主要在探討公共住宅在規劃策略上的演進與創新，旨在克服早期平價住宅與整建住宅所面臨的環境與社會問題。考生需從外部都市環境與內部基地社區兩個尺度，分別說明現代公共住宅在規劃上應有的不同作法。

核心觀念：
公共住宅的規劃不應僅止於提供居住單元，更應整合都市紋理、社區營造與社會包容等面向，以提升居住品質與社區韌性。

解題架構：

1. 引言： 簡述早期平價住宅與整建住宅的缺失（如社會隔離、環境品質不佳、蚊子國宅等），以及現代公共住宅規劃的新思維。
2. 外部都市環境尺度：
   • 選址與交通聯繫： 避免選在交通不便、生活機能缺乏的偏遠地區，應選擇鄰近商業區、學區、就業機會，並具備良好大眾運輸系統的區位。
   • 空間紋理與都市融合： 公共住宅的建築量體、高度、材料應與周邊環境協調，避免形成突兀的「國宅聚落」。應融入都市開放空間系統，如公園、廣場，並與鄰近社區共享設施。
   • 公共服務與設施導入： 規劃時應考量引入或整合社區所需的公共服務設施，如托育、長照、社區活動中心、商業設施等，提升社區的可及性與便利性。
   • 社會多元性考量： 避免大規模、單一社會階層的公共住宅，可透過混居（Mixed-income housing）或混齡（Mixed-age housing）的規劃，促進社會多元性，減少社會隔離。
3. 基地內社區尺度：

本題旨在探討如何在氣候變遷的挑戰下，平衡都市開發與環境保育的需求，並需結合相關理論、規劃原則與配套制度來闡述。

核心觀念：
氣候變遷下的都市發展，必須從過去的「開發至上」轉變為「永續發展」與「韌性城市」的思維，透過整合性規劃與制度設計，實現環境、經濟與社會的平衡。

解題架構：

1. 引言： 闡述氣候變遷對都市帶來的衝擊（如極端氣候、海平面上升、熱島效應等），以及兼顧環境保育與開發需求的迫切性。
2. 相關理論：
   • 永續發展理論 (Sustainable Development)： 強調發展需滿足當代需求，同時不損害後代滿足其需求的潛力。在都市規劃中，即是追求經濟成長、社會公平與環境保護的三者平衡。
   • 韌性城市理論 (Resilient City)： 指城市在面對外部衝擊（如氣候變遷、自然災害、經濟衰退）時，能夠維持其核心功能、適應並快速復原的能力。這需要預防、減緩、適應與復原等策略的結合。
   • 生態城市理論 (Ecological City)： 強調城市應模仿生態系統的原理，減少對自然資源的消耗，降低污染排放，並提升環境自淨能力。
3. 規劃原則：
   • 低碳發展原則： 減少溫室氣體排放，如發展大眾運輸、鼓勵綠色能源、提升建築能效。
   • 綠色基礎設施原則 (Green Infrastructure)： 運用自然系統（如公園、濕地、綠屋頂、透水鋪面）來提供生態服務，同時兼具排水、降溫、生態保育等功能。
   • 適應性規劃原則 (Adaptive Planning)： 考量氣候變遷的不確定性，規劃應具備彈性，可隨時調整與修正，例如透過分級預警系統、彈性土地使用分區。
   • 整合性空間規劃原則： 將都市開發與自然環境（如生態廊道、水源保護區）的保育相互結合，避免開發對敏感區域的侵蝕。

本題旨在探討土地使用分區管制之外，更彈性、更具彈性的土地使用管制工具，並要求說明其定義、適用時機、優缺點。

核心觀念：
傳統的土地使用分區管制（Zoning）可能過於僵化，無法充分回應複雜的都市發展需求與環境考量。因此，發展出更多元、更具彈性的管制工具，以達成更精確的土地使用管理。

解題架構：

1. 引言： 簡述土地使用分區管制的局限性，以及發展彈性管制工具的必要性。

2. 列舉並討論三種彈性管制工具： (考生可選擇以下任三種，或自行補充其他合適工具)

   • a. 彈性分區 (Performance Zoning / Flexible Zoning)

     • 定義： 不預設特定使用類別，而是設定土地使用的「績效標準」或「衝擊標準」（如噪音、交通、污染排放、景觀影響等）。開發計畫若能符合這些標準，即可獲准。
     • 適用時機： 混合使用區域、工業區（需嚴格管制污染）、新興開發區，或當傳統分區無法適用於創新性或複合性開發時。
     • 優點：
       • 高度彈性： 鼓勵創新與彈性開發，能適應市場變化。
       • 目標導向： 聚焦於土地使用的實際影響，而非僅僅是使用類別。
       • 促進技術進步： 鼓勵開發者採用更環保、更有效率的技術來符合標準。
     • 缺點：
       • 執行與監管困難： 評估與監管績效標準需要專業知識與人力，且標準的客觀性可能受質疑。
       • 潛在的衝突： 鄰里間可能因對績效標準的解讀或實際影響而產生爭議。
       • 需要詳細的技術規範： 制定清晰、可執行的績效標準是關鍵。

   • b. 誘導式開發 (Incentive Zoning)

     • 定義： 提供開發者某些獎勵（如增加容積率、放寬建蔽率、允許特定使用）作為交換，要求開發者提供公共利益（如興建公共設施、保留歷史建築、提供公共開放空間、設置社會住宅）。
     • 適用時機： 市中心再生、需要公共設施的區域、保護歷史紋理的區域、都市更新。
     • 優點：
       • 公私協力： 有效引導私人資金投入公共利益的實現。
       • 彈性與誘因： 提供開發者財務上的誘因，使其願意配合公共目標。
       • 促進都市更新與品質提升： 鼓勵高品質的開發與公共空間的創造。
     • 缺點：
       • 設計複雜： 獎勵與義務的比例、種類需要仔細設計，以免過度獎勵或要求過高。
       • 公平性問題： 獎勵的分配可能引發不公平的質疑。
       • 監管與執行： 需確保開發者確實履行承諾的公共利益。

   • c. 區段徵收與市地重劃 (Land Readjustment / Special Districts)

     • 定義： 區段徵收是指政府徵收某區域土地後，進行整體規劃、公共工程建設，再將部分土地配還給原土地所有權人，剩餘土地出售以抵銷成本。

本題旨在探討在複雜的社會環境中，規劃者如何運用規劃理論與方法，回應多元社會的意願與利益，並特別強調對弱勢群體的關懷與權益代理。

核心觀念：
現代都市規劃不再僅是技術性的空間安排，更是一個涉及權力、利益與社會正義的過程。規劃者必須超越純粹的技術理性，擁抱溝通理性與協同參與，以實現更包容、公平的都市發展。

解題架構：

1. 引言： 點出都市規劃中，社會多元性、利益衝突與弱勢群體議題的重要性，以及規劃者在其中扮演的角色。
2. 合適的規劃理論說明：

   • a. 協同規劃理論 (Collaborative Planning Theory)

     • 核心思想： 由 Patsy Healey 等人提出，強調規劃是一個持續的、協同的學習與協商過程。所有相關的利害關係人（包括規劃者、政府官員、居民、團體、企業等）都應被納入決策過程，透過對話與協商，共同建構對地方的理解與發展共識。
     • 如何回應多元意願與利益：
       • 擴大參與範圍： 確保所有聲音，尤其是過去被邊緣化的群體（弱勢、少數族裔、女性等），都能被聽見。
       • 建立對話平台： 透過工作坊、公聽會、焦點團體、線上平台等，促進不同群體間的相互理解與對話。
       • 協商與共識建立： 規劃者扮演促進者角色，協助各方協商衝突，尋求最大公約數，或至少是可接受的方案。
       • 學習與調適： 規劃過程是一個持續學習的過程，規劃者與參與者能從互動中修正理解，調整方案。

   • b. 批判性規劃理論 (Critical Planning Theory)

     • 核心思想： 源自批判理論，質疑傳統規劃的客觀性與中立性，認為規劃往往服務於特定權力結構與利益。批判性規劃強調揭露權力運作、社會不公，並致力於解放與賦權（empowerment），特別是關注弱勢群體。
     • 如何回應多元意願與利益（尤其弱勢群體）：
       • 揭露權力不平等： 分析規劃決策背後的權力關係，指出哪些群體受益、哪些受損。
       • 代理弱勢群體 (Advocacy Planning)： 規劃者有責任主動為弱勢群體發聲、爭取權益，提供專業支援，協助他們參與公共決策。
       • 賦權與組織化： 協助弱勢群體組織起來，提升其集體協商與爭取權益的能力。
       • 追求社會正義： 將社會正義作為規劃的核心目標，確保發展成果能公平分配，減少社會差距。

   • c. 參與式規劃 (Participatory Planning)

     • 核心思想： 強調規劃過程應盡可能讓受規劃影響的民眾參與其中，從資訊的提供、問題的診斷、方案的研擬到決策的執行，都納入民眾的意見。
     • 如何回應多元意願與利益：
       • 廣泛的資訊公開： 確保所有資訊對公眾透明，使其能充分了解情況。
       • 多樣化的參與管道： 針對不同族群設計不同參與方式，如針對行動不便者提供線上參與、針對不識字者提供口語說明。