109 年 國立中山大學中國與亞太區域研究所碩士班丙組《法學緒論》

本題主要考查「情勢變遷原則」的意涵、適用範圍，以及其與「信賴保護原則」的調和問題。

一、情勢變遷原則之意涵

情勢變遷原則（Doctrine of Frustration of Purpose 或 Changed Circumstances）是指，契約或法律行為成立時，所依據的客觀情勢（例如社會、經濟、政治等條件）發生了重大、不可預見的變故，導致原契約或法律行為的目的無法達成，或履行變得極為困難、不公平時，允許解除或變更該契約或法律行為的法律原則。此原則的目的是為了維持契約或法律行為的公平性，避免因客觀環境的劇烈變動而使當事人承受過苛的負擔。

二、情勢變遷原則之適用範圍

情勢變遷原則並非在所有法律領域都毫無限制地適用，其適用範圍需要審慎判斷：

1. 契約法領域：這是情勢變遷原則最主要的適用領域。例如，在長期契約中，若因戰爭、經濟崩潰、政府政策重大變動等原因，導致契約目的完全落空，則可考慮適用此原則。然而，契約法中通常設有較嚴格的適用要件，例如必須是「重大」且「不可預見」的情勢變遷，且非因可歸責於當事人之事由所致。
2. 行政法領域：在行政法上，情勢變遷原則也可能適用於行政處分或行政契約。例如，若一行政處分之基礎情況發生重大變遷，導致該處分之繼續存在已不合時宜，或有失公平，則可能考慮撤銷或變更該處分。然而，行政法的適用通常會更為嚴格，並需考量公共利益、信賴保護等因素。
3. 國際法領域：在國際法上，條約的履行也可能受到情勢變遷的影響。國際法公約（如《維也納條約法公約》）中即有關於「情勢之重大變更」（rebus sic stantibus）的規定，允許在特定條件下終止或退出條約。
4. 其他領域：在其他領域，如憲法解釋、勞動法等，也可能間接或類比地適用情勢變遷的精神，但通常需要透過具體的法律規定或解釋來實現。

總體而言，情勢變遷原則的適用並非絕對，通常需要個案具體判斷，並考量不同法律領域的特性與其他法律原則的平衡。

三、情勢變遷原則與信賴保護原則之調和

本題主要考查我國《公民投票法》所規定的公投類型及其法律效力。

一、我國公投案的類型

根據我國《公民投票法》的規定，公投案主要分為以下幾種：

1. 全國性公民投票：

   • 第一類（創制性公投）：立法委員提出，經立法院院會決議，就國家重大政策，或涉及國民政治、經濟、社會、文化之重要事項，得就其事項進行全國性公民投票。
   • 第二類（複決性公投）：
     • 法律複決公投：立法院立法後，經立法院院會決議，就該法律是否複決，進行全國性公民投票。
     • 重大政策複決公投：行政院對立法院立法後，經行政院會議決定，就該法律是否複決，進行全國性公民投票。
     • 憲法修正案複決公投：依憲法增修條文規定，經立法院提出之憲法修正案，應交付公民投票複決。
     • 國家重要政治議題公投：由總統就國家安全、未來國家重要政策或重大事項，經行政院會議同意後，向立法院提出，由立法院院會決議，就該事項進行全國性公民投票。

2. 地方性公民投票：

   • 依據《地方制度法》及《公民投票法》相關規定，直轄市、縣（市）議會或其轄區內達一定人數門檻的公民，得就地方自治事項，就地方自治的重大事項，發起地方性公民投票。

二、公投案通過後的法律效力

公投案通過後的法律效力，依據《公民投票法》的規定，主要有以下幾點：

1. 法律複決、法律創制、重大政策或憲法修正案複決：
   • 法律的制定與修正：若公投案為創制性公投，其結果應由主管機關（通常是行政院或相關部會）於公告後依法辦理。若為法律複決，且結果為否決，則該法律失效。

本題旨在探討「法律是最低限度的道德」這句話的意涵，並闡述法律與道德之間的關係。

一、「法律是最低限度的道德」之意涵

這句話意味著：

1. 法律與道德的重疊性：法律和道德都旨在規範人類行為，維護社會秩序。許多法律的規範內容，其實是源於社會普遍認同的道德價值觀。例如，禁止殺人、竊盜、詐欺等，這些都是普遍的道德禁忌，也是法律所明文禁止的行為。
2. 法律的強制性與道德的內在性：法律具有國家強制力作為後盾，違反法律會受到國家制裁。而道德則主要依靠內在的良知、社會輿論或道德約束力來規範。
3. 法律的底線作用：法律所規範的，通常是社會生存所必需的最基本、最起碼的行為準則。它設定了一個社會成員必須遵守的行為「底線」，只要不觸犯法律，即使道德上不夠完善，仍然是合法的。道德的要求則可能遠高於法律的底線，要求人們做更多「應該」做的事，而不僅僅是「不該」做的事。
4. 道德的更高追求：法律是「最低限度」，表示道德的要求可能更高、更廣泛。例如，法律規定你不能殺人，但道德可能要求你對有困難的人伸出援手。法律要求你不能說謊，但道德可能要求你誠實、正直、有愛心。

二、法律與道德秩序的相互關係

法律與道德是兩個既有區別又相互聯繫的社會規範體系。

1. 區別：

   • 規範對象：法律主要規範外在行為，確保行為的合法性；道德則同時規範外在行為與內在思想、意圖，強調行為的善惡。
   • 強制力：法律由國家強制力保障，違反者受國家制裁；道德主要依靠內在良知、社會輿論等非強制性力量。
   • 內容：法律內容相對固定，且通常較為具體；道德內容則較為寬泛、抽象，且可能隨社會變遷而有所調整。
   • 目的：法律的主要目的是維護社會秩序、保障基本權利；道德的目的是追求人格完善、實現更高尚的價值。

2. 相互聯繫：

   • 道德是法律的基礎與來源：許多法律規範的產生，都源於社會普遍的道德觀念。道德價值觀是法律制定與發展的重要參考。

本題主要考查法律體系中的位階理論，以及「法律保留原則」的內涵。

一、法律體系中的位階關係（法律位階理論）

法律位階理論（Hierarchy of Norms）認為，在一個法律體系中，各種法律規範之間並非平等的，而是存在著上下位階的關係。上位規範對下位規範具有指導、約束和審查的效力。這種位階關係通常如下所示：

1. 憲法（Constitution）：位於法律體系的最高層級。憲法是國家的根本大法，規定了國家的基本原則、政府組織、人民的權利義務等。所有其他法律規範都不得牴觸憲法。
2. 法律（Statutes / Laws）：由國家立法機關（如我國的立法院）依憲法所定程序制定。法律位階低於憲法，但高於命令。
   • 法律的種類：包括憲法性法律、普通法律、法律的特別規定（如法律的修正案、法律的施行法等）。
3. 命令（Regulations / Orders）：由國家行政機關依據憲法和法律的授權而制定。命令位階低於法律，其內容不得牴觸授權的法律。
   • 命令的種類：
     • 法規命令（Administrative Regulations）：由行政院、各部會等行政機關依據法律授權，就執行法律的細節或授權事項所制定。
     • 行政規則（Administrative Rules）：由上級機關指示下級機關，或內部事項所為的規定，原則上不直接對外發生法律效力，但具有內部指導作用。
4. 其他規範：如地方自治規章（自治條例、自治規則）、行政契約、習慣法、判例（在某些法系中具有重要參考價值）等，其位階關係較為複雜，但通常也都不能牴觸上位規範。

位階關係的意義：

• 審查依據：下位規範的合憲性、合法性，可以由上位規範來審查。例如，法院可以審查法律是否合憲，行政機關可以審查法規命令是否合法。
• 效力優先：若發生下位規範與上位規範牴觸時，應以上位規範為準，下位規範應屬無效或不適用。
• 授權與執行：上位規範（特別是法律）通常會授權下位規範（命令）來進行具體執行，而下位規範的內容必須在授權範圍內。

二、法律保留原則

法律保留原則（Principle of Statutory Reservation / Reservation of Law）是憲法國家的一項重要原則，尤其在現代法治國家中，對於保障人民基本權利具有關鍵意義。

1. 意涵：