108 年 國立中央警察大學防災研究所《災害管理》

本題主要在探討建立「災害整備文化」的重要性，並詢問可能影響其形成的因素。建立災害整備文化是提升國家與社會韌性的關鍵，其型塑過程受到多重因素的影響。

影響災害整備文化型塑的因素可從個人、組織、社會及政策層面探討：

1. 個人層面：

   • 風險認知與態度： 民眾對災害風險的認知程度、對災害的態度（例如是否認為災害會發生、是否認為自己有能力應對）會直接影響其參與整備的意願。
   • 知識與技能： 民眾是否具備必要的防災知識（如災害種類、應急措施、避難路線）和技能（如急救、滅火）是實踐整備的基礎。
   • 價值觀與信念： 個人對公共事務的參與程度、對社區責任的認知、以及對政府作為的信任度，都會影響其對整備文化的認同。

2. 組織層面：

   • 政府的領導與支持： 政府在防災政策、資源投入、教育宣導、法規制度等方面是否給予足夠的支持與領導，是形塑整備文化的重要推手。
   • 社區組織與動員能力： 社區組織（如志工團體、鄰里組織）的活躍程度、動員能力，以及其推動防災教育與演練的成效，對建立在地化整備文化至關重要。
   • 企業的參與： 企業在員工防災訓練、提供資源、參與社區防災計畫等方面的投入，也能強化整體社會的整備能力。
   • 教育體系的整合： 將防災教育納入正規教育體系，從小培養學生的防災意識與能力，是建立永續整備文化的關鍵。

本題旨在探討「以社區為取境 (Whole community approach)」的災害治理模式，要求考生從災害治理專業人員的角度進行闡釋。此模式強調將社區視為一個整體，整合所有利害關係人的力量來共同應對災害。

「以社區為取境 (Whole community approach)」的災害治理模式，其核心理念是將災害的影響視為一個複雜的系統性問題，而非僅由政府單方面負責。它強調透過以下幾個面向來闡釋：

1. 概念定義與核心精神：

   • 整體性思維： 將社區視為一個包含居民、地方政府、非政府組織 (NGOs)、企業、學校、醫療機構、志工團體等所有成員的有機體。
   • 包容性與參與性： 確保所有社區成員，無論其年齡、性別、族群、身心障礙狀況、經濟能力，都能被納入災害準備、應對、復原及減災的過程中，並有機會發聲與參與決策。
   • 責任共擔： 強調災害治理是政府、個人、家庭、社區組織、企業等所有利害關係人共同的責任，而非單純的政府義務。
   • 在地化與客製化： 認識到每個社區的特性、資源、風險與需求皆不同，因此治理模式應根據在地實際情況進行客製化設計，而非一體適用。

2. 推動減災工作的實踐面向：

   • 風險溝通與意識提升： 專業人員應積極與社區居民溝通，提升他們對在地災害風險的認知，並強調個人與家庭的準備責任。這包括舉辦講座、工作坊、發放宣導品等。
   • 能力建構與資源整合： 協助社區識別現有資源（人力、物資、技能、空間），並透過培訓、演練等方式，提升社區成員的應變能力。同時，要連結外部資源（如政府補助、NGOs 的支援、企業的 CSR 專案）來支持社區的減災工作。
   • 建立協作夥伴關係： 促進社區內部不同組織與團體之間的合作，建立跨部門、跨領域的夥伴關係。

本題主要探討事故現場指揮系統 (Incident Command System, ICS) 在災害現場管理中的應用，要求考生說明其如何協助指揮官解決問題，以及採用 ICS 所能發揮的功能。ICS 是一種標準化的、現場導向的管理方法，用於有效管理各種規模的緊急事件。

ICS 運用可協助現場指揮官解決的問題：

1. 指揮與控制的混亂： 在大型或複雜的事故現場，可能有多個組織或部門參與，容易出現指揮權不明、協調困難的情況。ICS 透過建立清晰的指揮鏈和組織架構，確保只有一個單位的指揮官負責，避免多頭馬車，使指揮與控制更加有效。
2. 資源分配與協調的挑戰： 事故現場往往需要大量且多樣化的資源（人力、裝備、物資）。ICS 的組織架構（如作戰、計畫、後勤、行政財務等部門）能系統性地管理資源的請求、分配與協調，確保資源能被有效利用，避免浪費或不足。
3. 資訊傳遞與溝通的障礙： 為了做出正確決策，指揮官需要準確、及時的資訊。ICS 設有專門的資訊單位 (Public Information Officer, PIO) 和聯絡單位 (Liaison Officer, LO) 來處理內外部資訊溝通，確保資訊在各層級和各組織間的順暢傳遞，並向公眾發布統一的官方訊息。
4. 責任歸屬不明確： 在多個單位協同作業時，容易發生責任推諉或遺漏。ICS 清楚界定了各級指揮官和各部門的職責，確保每項任務都有明確的負責人，有助於提升問責性。
5. 安全管理與執行的不足： 事故現場可能存在許多潛在危險。ICS 設有安全官 (Safety Officer, SO) 專職負責現場的安全管理，識別和評估風險，並制定安全措施，確保所有參與人員的安全。
6. 應對計畫的缺乏或不一致： 對於複雜的事故，需要有明確的應對計畫。ICS 強調「統一應對計畫」(Incident Action Plan, IAP) 的制定，該計畫包含目標、策略、資源分配、組織架構、安全事項等，確保所有人員朝著共同的目標努力。

本題主要探討地理資訊系統 (Geographic Information System, GIS) 在災害管理循環各階段所扮演的角色與功能。GIS 是一種能夠捕捉、儲存、查詢、分析、管理和呈現地理空間資訊的電腦系統，在現代災害管理中扮演著關鍵的輔助角色。

災害管理循環通常包含四個主要階段：預防 (Mitigation)、準備 (Preparedness)、應對 (Response) 和復原 (Recovery)。GIS 在每個階段都有其獨特且重要的功能：

1. 預防 (Mitigation) 階段：
預防階段旨在降低災害發生的可能性或減輕其潛在影響。GIS 在此階段的功能包括：

• 風險評估與脆弱性分析： 透過疊置分析不同圖層（如地質圖、坡度圖、土地利用圖、人口密度圖、建築物資料、歷史災害地點等），GIS 可以識別高風險區域，分析特定災害（如地震、土石流、洪水）的潛在影響範圍，並評估人口、財產、關鍵基礎設施的脆弱性。
• 災害潛勢圖製作： 繪製各種災害的潛勢圖，直觀地展示不同區域遭受災害的機率和強度，為土地利用規劃、建築規範制定、防災工程選址提供科學依據。
• 基礎設施規劃與管理： 幫助規劃和管理防洪堤、擋土牆、避難設施等減災工程的位置和效益。同時，也可管理和監測關鍵基礎設施（如電網、水廠、醫院）的地理分佈及其對災害的脆弱性。
• 環境監測與保護： 監測可能引發或加劇災害的環境因素，如森林覆蓋率、水文狀況等，並規劃保護區域。

2. 準備 (Preparedness) 階段：
準備階段旨在提升應對災害的能力，包括制定計畫、訓練人員、儲備物資等。GIS 在此階段的功能包括：

• 避難路線與避難場所規劃： 根據災害類型、影響範圍和人口分佈，規劃最有效、最安全的避難路線和避難場所，並計算疏散所需時間。
• 資源與物資管理： 建立關鍵防災物資（如糧食、飲水、醫療用品、裝備）的儲存地點、數量和分佈的空間資料庫，方便快速調度。
• 演練與訓練輔助： 模擬不同災害情境，用於規劃和評估防災演練的有效性，訓練指揮人員和應變團隊。
• 早期預警系統支援： 整合氣象、水文、地震等監測數據，結合地理空間資訊，建立或優化早期預警系統，提前發布警報。