108 年 國立中央警察大學防災研究所《氣候變遷與災害》

本題主要在探討減緩氣候變遷的主要策略之一，即降低溫室氣體排放，並要求考生針對 IPCC AR5 報告中提及的能源供給技術創新與應用，說明其內容、減排助益及潛在限制。這是一道需要考生具備能源科技、環境科學及政策知識的綜合性題目。

解題思路：
首先，需要理解 IPCC AR5 的核心觀點，即溫室氣體減排是應對氣候變遷的關鍵，且應從能源供給、能源終端使用等多方面著手。題目中列舉了五種能源技術，考生需要逐一分析。

對於每一種技術，應包含以下幾個層面：

1. 內容說明：簡要解釋該技術的原理或運作方式。
2. 降低溫室氣體排放的助益：說明該技術如何有助於減少總體溫室氣體排放量，例如是否為低碳或零碳能源，或是能提高能源效率，減少化石燃料消耗。
3. 可能之限制：分析該技術在實際應用中可能面臨的挑戰，例如成本、技術成熟度、環境影響、社會接受度、資源限制、間歇性（針對再生能源）等。

以下為各項技術的詳解：

1. 風力發電 (Wind Power)

• 內容說明：利用風力帶動風力渦輪機旋轉，將風的動能轉換為電能。
• 降低溫室氣體排放的助益：風力發電是一種清潔能源，發電過程中不產生溫室氣體排放。相較於燃燒化石燃料發電，可大幅減少二氧化碳等溫室氣體。
• 可能之限制：
  • 間歇性與不穩定性：風速受天氣影響，發電量無法穩定供應，需要搭配儲能系統或作為輔助電力。
  • 地理限制：需要有穩定且足夠風力的地區，且大型風機可能影響景觀、產生噪音，對鳥類生態也可能造成影響。
  • 初期投資成本高：風力發電設備的建置成本較高。

2. 太陽能發電 (Solar Power)

• 內容說明：利用太陽能光電板（光伏效應）或太陽能熱利用技術，將太陽光能轉換為電能或熱能。
• 降低溫室氣體排放的助益：太陽能發電是零排放能源，不產生運轉過程中的溫室氣體。
• 可能之限制：
  • 間歇性與地理依賴性：受日照強度、日照時間及天氣影響，發電量不穩定，且需要廣闊的土地或屋頂空間。
  • 初期投資成本與轉換效率：雖然成本持續下降，但仍有一定投資門檻，且轉換效率受限。
  • 廢棄面板處理：太陽能面板壽命結束後的回收處理問題。

3. 核能 (Nuclear Power)

• 內容說明：利用核分裂反應釋放的能量來加熱水產生蒸氣，驅動渦輪機發電。
• 降低溫室氣體排放的助益：核能發電廠在運轉過程中幾乎不排放溫室氣體，是重要的低碳電力來源。
• 可能之限制：

本題要求考生說明交通運輸部門為降低溫室氣體排放可採取的措施。這是一個與日常生活密切相關且是氣候變遷減緩重要面向的議題。考生需要從政策、技術、行為等不同層面來思考。

核心觀念：
降低交通運輸部門的溫室氣體排放，主要可以從「減少交通需求」、「提升交通工具效率」、「轉移至低碳交通方式」以及「使用低碳燃料」等幾個大方向來著手。

解題架構：
可以將措施分為幾個主要類別，並在各類別下列舉具體方法。

1. 減少交通需求 (Reducing Travel Demand)

• 都市規劃與土地利用：推動緊湊型、混合使用的都市發展模式，使居住地、工作地、商業區和休閒設施距離更近，減少通勤距離，鼓勵步行和自行車。
• 遠距工作與彈性工時：推廣遠距辦公（Work From Home, WFH）和彈性工時，減少尖峰時段的通勤需求。
• 優化物流系統：提升貨物運輸效率，例如鼓勵使用鐵路或水運進行長途貨運，發展共享物流平台，減少空載率。

2. 提升交通工具能源效率 (Improving Vehicle Energy Efficiency)

• 提高燃油經濟性標準：制定並嚴格執行更嚴格的汽車燃油效率標準（如企業平均燃油消耗量標準），迫使汽車製造商生產更省油的車輛。
• 先進引擎技術：推廣更高效的內燃機技術，如缸內直噴、可變氣門正時、渦輪增壓等。
• 輕量化設計：使用輕質材料（如鋁合金、碳纖維複合材料）製造車身，減少車輛重量，進而降低燃油消耗。
• 空氣動力學優化：改善車身設計，降低風阻。
• 節能駕駛習慣：透過教育和推廣，鼓勵駕駛採取平穩加速、減速，避免急煞車，保持適當胎壓等節能駕駛行為。
• 智慧交通系統 (ITS)：利用 ITS 技術優化交通流量，減少車輛怠速時間，如智慧號誌控制、交通資訊導引等。

3. 轉移至低碳交通方式 (Modal Shift to Low-Carbon Transport)

• 發展公共運輸系統：
  • 擴建與優化：增加捷運、公車、輕軌等公共運輸網絡的覆蓋率與班次密度。
  • 提升服務品質：提供更舒適、準時、便捷的公共運輸服務，吸引更多民眾使用。
  • 票價優惠與整合：提供具有吸引力的票價，並整合不同運輸工具的票證系統。
• 鼓勵自行車與步行：
  • 建置友善設施：規劃專用自行車道、人行道，並提供充足的停車空間。
  • 推動共享單車系統：提供便利的短程移動選項。

本題要求考生從不同地理尺度（全球、區域、地方）論述人口、環境變遷、氣候變遷與災害之間的相互關係。這是一道綜合性很強的題目，需要考生理解氣候變遷的社會經濟面向，以及它與人口、土地利用、災害之間的複雜互動。

核心觀念：
氣候變遷、人口變遷、環境變遷與災害並非獨立現象，而是相互影響、相互強化的系統。人口的增長與分布、經濟活動、土地利用方式等，都會影響環境並加劇氣候變遷；而氣候變遷的影響（如極端天氣事件）則會反過來對人口、環境和災害產生重大衝擊。

解題架構：
考生可以按照全球、區域、地方的尺度，分層次地闡述這四個要素之間的關聯性。

1. 全球尺度 (Global Scale)

• 人口增長與碳排放：全球人口持續增長，尤其是在發展中國家，伴隨著工業化和經濟發展，導致對能源的需求增加，進而產生大量的溫室氣體排放，加劇全球暖化。
• 全球環境變遷：全球暖化導致海平面上升、冰川融化、生態系統改變、生物多樣性喪失等。這些都是全球性的環境變遷。
• 全球氣候變遷的影響：全球性的氣候變遷導致極端天氣事件（如熱浪、乾旱、強降雨、颱風強度增加）頻率和強度增加，影響範圍遍及全球。
• 全球災害風險：氣候變遷加劇了全球的災害風險，包括因海平面上升導致的沿海洪災，因乾旱導致的糧食危機，因極端天氣導致的風災、水災等。

2. 區域尺度 (Regional Scale)

• 區域人口分布與遷移：區域內人口的集中或分散，以及因氣候變遷（如乾旱、洪水、海平面上升）而引發的人口遷移（氣候難民），會對區域資源（水、糧食、土地）和社會經濟系統造成壓力。
• 區域環境變遷：特定區域可能面臨更嚴峻的環境挑戰，例如，乾旱地區的土地沙漠化，沿海地區的海岸侵蝕，農業區的產量下降。
• 區域氣候變遷的差異性：不同區域的氣候變遷影響程度和類型可能不同，例如，某些區域可能經歷更嚴重的乾旱，而另一些區域則可能面臨更頻繁的強降雨。
• 區域災害的特殊性：區域性的地理環境、經濟結構和社會脆弱性，使得某些災害（如颱風、地震、乾旱、洪災）在特定區域更為頻繁或嚴重。例如，東南亞沿海地區面臨更嚴峻的颱風和海平面上升威脅。
• 區域性衝突與土地利用壓力：氣候變遷導致的資源短缺（如水資源）和環境惡化，可能加劇區域內或區域間的資源競爭和衝突，進而影響土地的利用方式和規劃。

3. 地方尺度 (Local Scale)

• 地方人口結構與脆弱性：地方人口的年齡結構、經濟狀況、居住地點（如居住在低窪地區或山區），決定了其面對氣候變遷和災害的脆弱性。

本題要求考生闡述台灣「國家氣候變遷調適政策綱領」中，針對其所關注的八個領域，具體是如何建構面對氣候變遷的調適能力。這是一道考驗考生對台灣國家級氣候變遷政策理解深度與廣度的題目。

核心觀念：
「國家氣候變遷調適政策綱領」旨在提升台灣的氣候調適能力，降低脆弱性，以建構永續台灣。綱領中將潛在衝擊與挑戰劃分為八大領域，並提出相應的調適策略。考生需要理解這些策略如何具體地「建構調適能力」。

解題架構：
考生應逐一列出綱領所關注的八個領域，並針對每個領域，說明其提出的調適策略，或是說明這些策略如何幫助該領域提升調適能力。為了使回答更具體，可以從「預防」、「應對」、「恢復」、「學習」等調適能力的構成要素來思考。

以下為八大領域及其調適能力的建構方向：

1. 災害 (Disasters)

• 建構調適能力：
  • 強化預警與監測系統：提升對極端天氣事件（如颱風、豪雨、乾旱、熱浪）的預測準確性與及早預警能力。
  • 災害風險評估與區劃：精確掌握潛在的災害熱點與風險區域，並納入土地利用規劃。
  • 韌性基礎設施建設：加強關鍵基礎設施（如橋梁、道路、電力、通訊）的抗災能力。
  • 強化應變與救災體系：建立完善的緊急應變計畫、疏散撤離機制，並培訓救災人力。
  • 推動社區防災韌性：提升社區居民的防災意識與自救互救能力。

2. 維生基礎設施 (Lifeline Infrastructure)

• 建構調適能力：
  • 系統性風險評估：評估水、電、氣、通訊、交通等維生系統在氣候變遷下的脆弱性。
  • 抗災與韌性提升：升級或改造現有設施，使其能抵禦更頻繁或更強烈的極端天氣事件（如強風、豪雨、淹水）。
  • 備援系統與備案規劃：建立備援供電、供水系統，並規劃替代路線或服務。
  • 分散化與多元化：避免過度集中，發展多元化的能源、水源供應方式。

3. 水資源 (Water Resources)

• 建構調適能力：
  • 水文監測與預報：加強對降雨、河川流量、地下水位的監測，預測水情變化。
  • 供水系統韌性：多元化水源（如水庫、地下水、再生水、海水淡化），並確保管線系統的抗災能力。
  • 水庫與攔河堰管理：優化水庫聯合運用，兼顧蓄水、發電、防洪、供水等功能。
  • 節水與用水效率提升：推動工業、農業、民生節水措施，提高用水效率。
  • 強化水土保持與坡地監測：減少降雨對集水區的衝擊，降低土砂淤積與洪災風險。

4. 土地利用 (Land Use)

• 建構調適能力：
  • 氣候變遷衝擊評估納入規劃：將未來氣候情境（如海平面上升、降雨強度增加）納入土地利用分區、都市計畫、區域計畫的決策過程。
  • 劃定風險區域與限制開發：禁止或限制在易淹水、易山崩、海岸侵蝕嚴重等高風險地區進行開發。
  • 推動綠色基礎設施：例如，在都市中增加透水鋪面、綠地、雨水花園，以減緩都市洪災。
  • 生態保護與復育：保護和恢復濕地、森林等生態系統，以增強其調節氣候和抵禦災害的能力。
  • 農地與林地的永續管理：確保農地與林地的健康，提升其固碳能力與對變遷的適應性。

5. 海岸 (Coasts)

• 建構調適能力：
  • 海岸侵蝕與海平面上升監測：持續監測海岸線變遷、海平面上升趨勢。
  • 海岸保護工程：興建或加固海堤、消波塊等工程，減緩海蝕與海水倒灌。
  • 生態海堤與海岸濕地復育：利用自然生態工法，恢復海岸的緩衝與生態功能。
  • 沿海土地利用管理：限制或遷移高風險區域的開發，考慮滯洪區的設置。