108 年 國立中央警察大學外事警察研究所外事組《外事警察法規與實務》

本題主要在測試考生對於《人口販運防制法》中關於人口販運、不當債務約束的定義，以及人口販運被害人專案許可停留、居留、永久居留及工作許可的相關規定之了解程度。

一、人口販運之定義
依據《人口販運防制法》第2條第1款規定，人口販運係指。為縮減、剝削或意圖剝削他人，而以強暴、脅迫、恐嚇、欺騙、濫用藥物、濫用權力或對於無抵抗能力者，為恐嚇、強暴、脅迫、欺騙、濫用藥物、濫用權力之行為，而招募、運輸、轉讓、藏匿、收受或收容他人者。

二、不當債務約束之定義
依據《人口販運防制法》第2條第2款規定，不當債務約束係指。債權人或其代理人，以債務人或其家屬之債務為擔保，藉以限制債務人或其家屬之人身自由，使其從事勞動或提供勞務，且該債務之金額或內容顯不相當者。

三、人口販運被害人專案許可停留、居留及永久居留與申請工作許可之規定
依據《人口販運防制法》第28條規定：

1. 專案許可停留、居留及永久居留：
   • 人口販運被害人，經本部（內政部）或其授權之入出國及移民管理機關許可者，得依本法及其他相關法律規定，給予專案停留、居留或永久居留。

本題旨在探討國際人權公約中，關於外國人遷徙自由、不受非法驅逐及集會自由之權利內涵，並結合韓國 Hydis 關廠工人來臺陳抗事件，檢視我國相關機關的作為是否符合這些國際人權標準。

一、三項權利之內涵

1. 遷徙自由權（Right to Freedom of Movement）

   • 國際法基礎： 主要依據《公民與政治權利國際公約》（ICCPR）第12條。該條文保障「人人有在國家領域內自由遷徙及選擇住所之權利」，且「人人有權自由離開任何國家，包括其本國」。此權利也包含進入自己國家之權利。
   • 內涵： 遷徙自由不僅指在國內的行動自由，也包含對外國人的入境、居留、變更居留地以及出境的權利。然而，此權利並非絕對，國際公約亦明定，為維護國家安全、公共秩序、公共衛生或風俗，或為保護他人之權利及自由，得依法限制之。對於外國人而言，其遷徙自由的保障程度，通常會與其在該國的合法身份（如觀光客、學生、工作者、永久居民等）以及該國的移民法規有關。

2. 外國人不受非法驅逐（Right to Non-Expulsion of Foreigners）

   • 國際法基礎： ICCPR 第12條第4款規定：「任何人不得被任意剝奪居留該國之權利。」此條款常被解讀為包含「非任意」驅逐之原則。此外，雖然 ICCPR 並未明確將「不受非法驅逐」作為一項獨立的權利賦予所有外國人，但其精神與其他國際人權法規（如《經濟社會文化權利國際公約》、歐洲人權公約、美洲人權公約等）以及國際實踐，都指向外國人除非有正當理由且經過合法程序，不得被驅逐出境。
   • 內涵： 「非法驅逐」通常指未經合法程序、非基於法律規定、或任意、歧視性地將外國人驅逐出境。重點在於「程序正義」和「實體正當性」。外國人若有合法居留權，其驅逐應基於特定法律規定（如觸犯刑法、違反居留規定等），且應給予其陳述意見、尋求救濟的機會。對於已在該國建立相當連結（如長期居住、家庭關係）的外國人，驅逐的門檻通常更高。

3. 集會自由權（Right to Freedom of Assembly）

   • 國際法基礎： ICCPR 第21條規定：「和平集會之權利應予承認。除依法律規定，為維護國家安全或公共安全、公共秩序、公共衛生或風俗，或為保護他人之權利及自由所必要者外，不得對此種權利之行使加以限制。」
   • 內涵： 集會自由保障個人或團體和平地聚集在一起，以表達意見、訴求或進行其他活動的權利。此權利是民主社會表達民意、參與公共事務的重要機制。此權利同樣受到限制，但限制必須符合「法律保留原則」、「必要性原則」和「比例原則」。限制應是為了上述特定目的，且必須是達成該目的所必需的最低限度措施。

二、檢討我國相關機關之作為或決定是否違反上開權利之保障

韓國 Hydis 關廠工人於 2015 年至 2018 年間來臺陳抗，爭取勞動權益。此類事件涉及外國人在我國的權利保障，我國相關機關（如內政部移民署、勞動部、警政機關、法院等）的處理方式，需要對照上述三項國際人權公約的保障。

檢討面向：

1. 遷徙自由與居留權：
   • 入境與停留： 這些工人來臺的目的是陳抗，其是否持有合法的觀光或工作簽證？若是以合法簽證入境，其停留期間的活動是否僅限於觀光，或被允許進行示威活動？
   • 驅逐問題： 若其停留已逾期，或從事未經許可的活動，我國移民機關是否依據《入出國及移民法》等相關法規進行處理？處理過程是否符合「非任意」驅逐的原則？例如，是否給予其陳述意見的機會？是否考量其在臺的停留時間、與韓國的連結，以及驅逐對其的影響？

本題主要在測試考生對於我國處理外國駐華機構（如大使館、領事館、國際組織代表處等）在臺享有之特權與豁免的相關法規與實務的了解。

核心觀念：
駐華外國機構及其人員在我国享有的特權與豁免，主要係基於國際法上的「外交關係公約」、「領事關係公約」以及我國與各國簽訂的「特種經濟合作協定」、「駐華機構協定」或「互惠協定」等。這些特權與豁免的目的是為了確保這些機構能夠獨立、順暢地執行其職務，不受地主國干涉。

一、特權與豁免的法律基礎

1. 外交關係公約（Vienna Convention on Diplomatic Relations, 1961）：

   • 適用對象：大使館、公使館及其外交代表。
   • 主要內容：
     • 使館建築之不可侵犯性： 地主國的官員非經館長同意，不得進入使館館舍。
     • 外交官員之人身不可侵犯性： 外交官員不受地主國刑事、民事及行政管轄。
     • 外交郵袋及通信之自由： 外交郵袋及通信享有絕對保密與不可侵犯的權利。
     • 免稅權： 外交代表及其家屬享有廣泛的稅捐豁免。
     • 其他： 如行動自由、享有禮遇等。

2. 領事關係公約（Vienna Convention on Consular Relations, 1963）：

   • 適用對象：領事機構及其領事官員。
   • 主要內容：
     • 領事館館舍之不可侵犯性： 相較於使館，領事館的不可侵犯性範圍較小，主要限於領事公務使用範圍。
     • 領事官員之人身不可侵犯性： 領事官員在執行領事職務時享有豁免，但其個人行為若涉及重大刑事案件，仍可能被追訴，豁免程度較外交官員低。
     • 領事郵袋及通信之自由： 享有一定程度的保密與自由。
     • 免稅權： 享有一定程度的稅捐豁免。

3. 特定機構協定（如駐華機構協定、互惠協定、特種經濟合作協定等）：

   • 適用對象：我國與承認我國的國家所設立的「非官方」代表機構（如我國在與我無邦交國設立的「駐XX代表處」），或與國際組織（如世界衛生組織WHO、世界貿易組織WTO等）簽訂的協定。
   • 主要內容：這些協定通常會參照外交及領事關係公約的精神，但會根據實際情況進行調整。其享有的特權豁免程度，會依據協定內容而定，可能較外交官員為低，但仍能確保其執行職務的獨立性。例如，代表處人員的「公務」行為可能享有豁免，但「私人」行為的豁免程度則較低。

二、我國處理外國駐華機構特權與豁免的實務

本題旨在測試考生對於我國《外國護照簽證條例》的主管機關，以及實務上我國核發給外國人的各類簽證種類之了解。

一、《外國護照簽證條例》之主管機關

依據《外國護照簽證條例》第2條規定：「本條例之主管機關為內政部。但涉及外交事務者，為外交部。」

• 內政部： 負責一般性的簽證核發、入境許可、居留管理等事宜。
• 外交部： 負責涉及外交事務的簽證審核與核發，例如給予外國外交官、領事官或國際組織官員的簽證。

在實務上，大部分的簽證申請及核發是由內政部移民署（隸屬於內政部）負責，而外交部則處理較為特殊或與外交事務相關的簽證。

二、實務上我國核發外國護照之簽證種類

我國核發給外國人的簽證種類繁多，主要依據其來臺目的、停留時間及停留性質而定。以下列出幾種常見的簽證種類（請注意，簽證名稱與分類可能因法規更新或實務操作而有微調，此處列出為常見且代表性的分類）：

1. 停留簽證（Temporary Stay Visa）：

   • 目的： 供外國人短期停留於我國，目的包含觀光、商務、探親、短期進修、短期研究、文化交流、 medical treatment (醫療), 志工等。
   • 停留期限： 通常為 90 天或 30 天，可申請延期。
   • 常見子類別：
     • 觀光簽證 (Tourist Visa)： 目的為旅遊觀光。
     • 商務簽證 (Business Visa)： 目的為洽談生意、參展、短期商務考察等。
     • 探親簽證 (Visitor Visa for Relatives)： 目的為探訪在臺親屬。
     • 短期進修/研究簽證 (Short-term Study/Research Visa)： 目的為短期學術交流或研究。
     • 醫療簽證 (Medical Treatment Visa)： 目的為來臺接受醫療服務。

2. 居留簽證（Resident Visa）：

   • 目的： 供外國人長期、 permanent 居住於我國，並可申請居留證。
   • 停留期限： 通常首次核發為 60 天或 90 天，持證人需在入境後依規定申辦居留證。
   • 常見子類別：
     • 依親居留簽證 (Dependent Resident Visa)： 依親我國國民（如配偶、子女）或在臺設有戶籍之原住民。
     • 工作居留簽證 (Work Resident Visa)： 獲准在臺工作的外籍專業人士、技術勞工等。