109 年 國立中央警察大學外事警察研究所外事組《國際公法》

本題主要在測試考生對於國際引渡基本原則的理解與闡述能力。引渡是國家間為追訴或執行刑罰，將在一方領土之嫌疑人或受刑人移送至他方之程序，涉及國家主權、人權保障及國際司法互助等多重面向。國際引渡制度的運作，仰賴一系列被普遍接受的基本原則來規範，以確保其合法性、公平性與有效性。

考生需從題目所列的「雙重犯罪」、「罪刑特定」、「國民不引渡」、「政治犯或軍事犯不引渡」、「一事不再理」等原則中，任選三個進行詳細說明。以下就各原則進行闡述，考生可依據自身理解與掌握程度，選擇其中三個作答。

1. 雙重犯罪原則 (Dual Criminality)

   • 核心概念：這是引渡最基本且最重要的原則之一。其意涵是指，行為人所犯之罪，必須同時構成引渡請求國與被請求國兩國法律上的犯罪行為，且兩國法律均有科處刑罰之規定。
   • 意義與目的：此原則旨在避免引渡被濫用，防止僅因單一國家法律規定為犯罪行為，而將個人引渡至另一國家。它確保了引渡的基礎是兩國法律的共通性，而非單方面的政治或法律主張。若行為在請求國為犯罪，但在被請求國不構成犯罪，則被請求國無義務進行引渡。
   • 實務考量：在實務上，法院或政府部門在審理引渡請求時，會仔細比對兩國相關法律條文，確認行為是否同時符合兩國的犯罪構成要件。有時，即使罪名不同，但若其行為本質與犯罪事實相同，實質上亦可能被認定符合雙重犯罪原則。

2. 罪刑特定原則 (Principle of Speciality / Specialty)

   • 核心概念：又稱「引渡目的原則」或「專一性原則」。此原則規定，被引渡人只能因其被引渡的特定罪名受到起訴、審判或執行刑罰，而不得因其在引渡請求國所犯的其他未經引渡程序同意的罪名，而遭受起訴或處罰。
   • 意義與目的：此原則是為了保障被引渡人的人權，防止引渡請求國藉引渡之便，對被引渡人進行「釣魚式」的追訴，即以一罪名引渡，卻用另一罪名起訴，藉此規避引渡程序中可能面臨的法律障礙（例如該罪名不符引渡條款）。它確保了引渡程序的公正性與程序正義。
   • 實務考量：引渡條約或國內法通常會明文規定此原則。若引渡請求國違反此原則，被引渡人有權主張其權利，甚至可能成為引渡被拒絕的理由。

3. 國民不引渡原則 (Principle of Non-extradition of Nationals)

   • 核心概念：此原則是指，一個國家通常不將其本國國民引渡給他國。
   • 意義與目的：此原則的基礎主要是基於國家主權的考量，認為國家對其國民負有保護義務，應在國內依法審判其國民所犯的罪行。

本題主要在探討「條約」的定義，並要求考生從國際公法（維也納條約法公約）、我國憲法解釋（大法官釋字）以及我國國內法（條約締結法）等不同層次進行說明。這顯示了國際法與國內法之間的互動關係，以及國家如何看待和處理國際條約。

以下分別就各個面向進行說明：

1. 1969 年維也納條約法公約 (Vienna Convention on the Law of Treaties, 1969)

   • 核心定義：公約第 2 條 (1) (a) 款對「條約」的定義為：「國家間所締結，以國際法為準，無論其載於一項或數項相互關聯文書內，或其名稱如何之任何一種國際協定。」
   • 關鍵要素分析：
     • 國家間締結 (between States)：公約主要規範國家間的條約。雖然也存在國家與國際組織間，或國際組織間的條約，但該公約主要處理的是國家間的條約。
     • 以國際法為準 (governed by international law)：這是條約與單純的國家間契約（例如商業合同）的關鍵區別。條約的效力與解釋，是依據國際法的規則來判斷。
     • 無論其載於一項或數項相互關聯文書內 (whether embodied in a single instrument or in two or more related instruments)：條約的形式不拘泥於單一文件，可以是交換照會、共同聲明，或包含多個附件、議定書的複雜文件。
     • 或其名稱如何 (whatever its particular designation)：條約的名稱不影響其性質。無論稱為「公約」、「協定」、「協約」、「條約」、「議定書」、「盟約」、「備忘錄」、「諒解備忘錄」等，只要符合其他要件，皆可視為條約。
   • 總結：維也納條約法公約提供了一個廣泛且中立的國際法定義，強調條約的締結主體（國家）、法律基礎（國際法）以及形式的彈性。

2. 我國大法官釋字第 329 號解釋

   • 背景：此號解釋主要處理關於「中日和約」的性質與效力問題。當時的台灣與日本已斷交，但存在一份「中日和約」。
   • 核心見解：大法官在解釋中指出：「條約、協定或國際書面約定，係指中華民國政府與外國政府或國際組織間，經主管機關依憲法或法律授權簽訂，具有法律效力，並依其內容而定其性質之約定。」
   • 關鍵要素分析：

本題旨在探討國際習慣法的形成要件，這是國際法學中一個基礎且重要的概念。國際習慣法與條約法同為國際法的主要淵源，其形成過程較為複雜，需要時間的累積與特定條件的滿足。國際法院規約（Statute of the International Court of Justice, ICJ Statute）第 38 條第 1 款 (b) 項規定，國際法院在裁判案件時，應適用「國際習慣，作為一般證據者」。國際習慣法的形成，通常被認為需要兩個主要要素：客觀要素（客觀實踐）與主觀要素（法律確信）。

以下將分別分析這兩個要素的內容：

1. 客觀要素 (Objective Element)：國家實踐 (State Practice)
   • 核心概念：指國家在國際事務中，所表現出來的一貫、普遍且持續的行為模式。這種行為模式是客觀存在的，可以被觀察和證明。
   • 內容與形式：國家實踐的形式非常廣泛，包括：
     • 外交行為：國家政府透過外交部、外交官員發表的聲明、立場、照會、抗議等。
     • 國內立法與司法判決：國家議會制定的法律、法院的判決，如果這些法律或判決體現了國家在國際法上的立場。
     • 行政行為：國家政府機關的具體行政措施，例如海岸巡防隊的執法、軍隊的行動等。
     • 國際組織的決議與實踐：例如聯合國大會的決議（雖然決議本身不必然是法律，但若能反映國家實踐，則有助於證明習慣法）。
     • 國際條約中的規定：雖然條約是成文法，但若許多條約都包含相同或類似的條款，且這些條款被廣泛遵守，也可能被視為國家實踐的一部分，並可能鞏固或創設習慣法。
     • 國家間的通信、照會、聲明等。
   • 關鍵特徵：
     • 普遍性 (Generality/Widespread)：並非要求所有國家都參與，但必須是大多數國家，特別是與該事項相關的國家（利益相關國家）廣泛參與或遵守。國際法院在「北海大陸架案」中曾強調，即使有少數國家未積極參與，若該實踐已獲得「與該事項特別相關的國家」的廣泛遵守，也可形成習慣法。
     • 一貫性與持續性 (Consistency and Duration)：國家實踐必須相對一致，雖然不要求絕對的完美，但不能出現重大、系統性的矛盾。同時，這種實踐需要經過一定時間的累積，以顯示其穩定性。

本題主要在測試考生對 1982 年《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）中關於「領海」制度，特別是「無害通過權」及其限制，以及沿海國對外國船舶通過領海時所能採取的管制措施的理解。

《聯合國海洋法公約》對領海制度有詳盡的規定，其中最核心的概念之一就是「無害通過權」。公約第 17 條確立了外國船舶享有通過沿海國領海的權利，但此權利並非絕對，而是必須「無害」地通過。公約第 19 條定義了何謂「無害通過」，並列舉了可能被視為「有害」的行為；而第 25 條則賦予沿海國為維護其主權、安全及其他利益，對外國船舶通過領海的行為進行管制和採取措施的權力。

以下將依據公約規定，分析沿海國對外國船舶通過領海時所得採取的管制措施：

1. 無害通過的定義與限制 (公約第 19 條)

   • 無害通過 (Innocent Passage)：指通過不損害沿海國的和平、良好秩序或安全。
   • 有害通過的行為：公約第 19 條第 2 款列舉了以下幾種被認為是有害通過的行為：
     • (a) 任何對沿海國的主權、領土完整或政治獨立，以武力相威脅或使用武力。
     • (b) 任何形式的武器的演習，不論是武器的試驗或使用。
     • (c) 為了情報的收集，而損害沿海國的軍事性質或其它方面的利益。
     • (d) 為了宣傳目的而進行的任何形式的攻擊或騷擾。
     • (e) 飛機的起降或艦載機的降落。
     • (f) 艦艇裝載或卸載任何種類的貨物、貨幣或人員，違反沿海國的關稅、財政、移民或衛生的法律與規章。
     • (g) 任何形式的污染、捕魚、研究或勘測活動。
     • (h) 為了干擾沿海國的任何通訊系統或損害其他設施或結構。
     • (i) 進行與通過不直接有關的任何其他活動。
   • 潛水船與非軍事目的潛水艇：公約第 20 條規定，潛水船必須在水面航行並懸掛其國旗通過領海。

2. 沿海國對通過領海的外國船舶採取的管制措施 (公約第 25 條)

   • 總體權力：公約第 25 條第 1 款明確規定：「沿海國應行使其立法權，以制定關於下列各項的法律，並應確保這些法律的執行：(a) 准許外國船舶無害通過其領海；(b) 為此目的，應考慮到本公約的規定，特別是第 17 至 32 條的規定。」
   • 具體措施：基於上述的立法權，沿海國可以採取以下管制措施：
     • 制定法律規範通過行為：沿海國有權制定關於船舶通過領海的具體法律，例如：
       • 航行規則：規定船舶應遵守的航線、航速、信號等。
       • 安全規定：例如，禁止某些危險品船舶進入特定區域，或要求採取特定的安全措施。
       • 環境保護規定：例如，禁止在領海內排放污染物，或限制某些可能對海洋環境造成危害的活動。
       • 海關、財政、移民和衛生規定：公約第 21 條第 1 款 (f) 項明確提及，沿海國可以制定關於禁止裝載或卸載任何種類的貨物、貨幣或人員的法律，只要這些法律與通過行為直接相關，且不阻礙無害通過。