108 年 國立臺灣大學國家發展研究所乙組《大陸政策》

本題主要在於評估前總統馬英九先生所提出的「不排斥統一、不支持台獨、不使用武力」兩岸關係主張，並結合中華民國憲法及相關法律規定進行分析。

核心觀念：

1. 「新三不」主張的內涵與演變：理解馬英九先生「新三不」與其擔任總統時期「不統、不獨、不武」政策的異同。
2. 中華民國憲法與兩岸關係：探討憲法如何定位兩岸關係，以及相關法律（如《兩岸人民關係條例》）的規範。
3. 「新三不」的合法性與可行性評估：從憲法、法律、政治現實等角度，分析此主張的合理性與實踐的可能性。

解題步驟：

1. 釐清「新三不」與「不統、不獨、不武」的差異：

   • 「不統、不獨、不武」是馬英九擔任總統時期的官方政策，強調維持現狀，避免激化對立。
   • 「不排斥統一、不支持台獨、不使用武力」則是在卸任後，於「馬習會」三週年研討會上提出，其關鍵在於「不排斥統一」，這相較於其總統任內的政策，增加了對統一的可能性之「開放性」，雖仍強調維持和平發展現狀，但其潛在的政治意涵與彈性有所不同。

2. 從中華民國憲法角度分析：

   • 憲法前言與總綱：中華民國憲法係依據「國民大會」制定，其主權在「全體國民」。憲法增修條文亦明確指出，自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及如何處理，應以法律規定。
   • 兩岸關係的憲法定位：憲法本身並未明確定義「統一」的具體時間表或方式，但其「主權」概念與「領土」範圍（依據憲法本文，領土包含大陸地區）在解釋上與兩岸關係息息相關。
   • 「不排斥統一」的合憲性：從憲法「主權在民」及「國家統一」的理想來看，「不排斥統一」本身並不違憲，甚至可以說符合憲法追求國家統一的某種精神。但關鍵在於，這種「統一」的模式、方式、以及是否基於全體國民的共識，憲法並無細節規定，需透過法律或政治協商來界定。
   • 「不支持台獨」的合憲性：此點與中華民國憲法所確立的國家主權完整性相符，亦符合憲法增修條文關於國家統一的意旨。
   • 「不使用武力」的合憲性：這點更多是基於維護和平、避免衝突的政治考量，並非憲法強制規定，但與憲法追求國家發展、保障人民福祉的目標一致。

3. 從相關法律規定分析：

   • 《兩岸人民關係條例》：此條例是處理兩岸事務的主要法律依據，其核心精神是「維持現狀」，並以「和平方式」處理兩岸事務。該條例並未預設統一或獨立的具體時間表，而是為兩岸互動提供法律框架。

本題要求考生針對 2020 年台灣總統大選中，兩岸關係的「美國因素」及「親中」 vs. 「親美」的主軸進行論述，並為政府大陸政策提出建言。

核心觀念：

1. 「美國因素」在台灣大選中的角色：分析美國對台灣大選的影響力，包括其政治、軍事、經濟層面的介入。
2. 「親中」與「親美」的政治光譜：理解這兩種立場在台灣政治光譜中的意義、支持者及其代表的政策方向。
3. 兩岸關係的現狀與未來走向：結合國際情勢（特別是美中關係）與台灣內部政治動態，預測未來兩岸關係的可能發展。
4. 大陸政策的制定原則與建議：基於上述分析，提出具體、可行的大陸政策建議。

解題步驟：

第一部分：發抒己見（12分）

1. 「美國因素」的重要性分析：

   • 美中關係的影響：當前美中關係處於戰略競爭狀態，美國對台灣的支持成為其牽制中國大陸的重要籌碼。台灣的戰略地位（地理位置、民主價值）使其成為美中博弈的關鍵節點。
   • 對台灣內部政治的影響：
     • 民主與主權的象徵：美國對台灣民主制度的支持，以及軍售、外交聲援等，被視為台灣主權獨立的象徵。
     • 經濟利益：美國在貿易、投資、科技等領域的影響力，也讓「親美」路線與經濟發展連結。
     • 安全保障：美國的軍事承諾（儘管有戰略模糊）是台灣安全的重要後盾，影響選民對兩岸關係的判斷。
   • 「美國因素」如何轉變為選舉主軸：
     • 中國大陸的壓力：來自中國大陸的軍事、經濟、外交壓力，使得台灣選民更傾向尋求外部支持，美國便成為最主要的選項。
     • 選民的價值認同：台灣社會普遍認同民主自由價值，與美國的價值觀較為接近，因此「親美」在情感和價值上更易獲得認同。
     • 候選人的戰略選擇：候選人會根據選民對美中關係的感受，以及對自身政治定位的考量，選擇側重「親美」或「親中」。

2. 「親中」與「親美」之爭的分析：

   • 「親中」立場：
     • 代表性：通常指認同「九二共識」，主張與中國大陸進行更緊密的經濟、政治交流，甚至可能傾向於接受某種形式的統一或和平協議，以避免衝突。
     • 潛在風險：可能被視為犧牲台灣主權、向中國大陸傾斜，引發台灣內部對國家認同和主權的擔憂，也可能引發美國的不安。
   • 「親美」立場：
     • 代表性：通常指強調台灣的民主價值，尋求與美國建立更緊密的戰略夥伴關係，在安全、經濟、外交上加強合作，以抗衡中國大陸的壓力。

本題主要探討習近平於「告臺灣同胞書」40周年講話中提出的「一國兩制」台灣方案與「民主協商」倡議，並分析其原因、目的、衝擊以及台灣社會的反應。

第一部分：習近平提出「一國兩制」台灣方案的原因、目的與衝擊（15分）

1. 提出原因：

   • 外部環境變化：
     • 美中關係變化：2018年以來，美中貿易戰升級，美國對中國大陸的戰略遏制趨於明顯，包括在台灣問題上加強支持。習近平可能希望藉此宣示中國大陸在台灣問題上的決心，反制美國的介入。
     • 台灣內部政治氛圍：2016年民進黨執政後，兩岸官方交流中斷，台灣社會對「一國兩制」的接受度極低。習近平可能認為有必要主動提出具體方案，以爭取主動權，並試圖影響台灣內部民意。
     • 「一國兩制」成功案例的局限：香港「一國兩制」實踐面臨越來越多的爭議與挑戰（如修例風波前夕），習近平可能希望為台灣設計一個「不同於香港」的方案，以減輕台灣社會的疑慮。
   • 內部政治需求：
     • 鞏固領導地位與民族復興目標：實現台灣問題的解決，是習近平實現「中華民族偉大復興」中國夢的重要組成部分。在任期制被取消後，他有更多時間與政治資本來推動此一目標。
     • 對台政策的延續與深化：繼承鄧小平「一國兩制」方針，並根據新時代的特點進行調整與發展，展現其對台政策的權威性與延續性。

2. 提出目的：

   • 爭取兩岸統一的主導權：主動提出具體方案，將台灣問題的議程置於中國大陸的掌控之下，引導兩岸朝其設定的方向發展。
   • 塑造「和平統一」的論述：強調「和平發展」、「民主協商」，試圖營造一種和平、民主、循序漸進的統一氛圍，以爭取台灣民眾的認同。
   • 反制「台獨」勢力：以「一國兩制」方案為餌，同時以「不放棄使用武力」的底線相脅，對台灣內部「台獨」勢力形成壓力。
   • 爭取國際認同與支持：向國際社會展現中國大陸解決台灣問題的誠意與方案，爭取對其「和平統一」方針的理解與支持，同時反制美國等國家的干涉。

3. 對兩岸關係的衝擊：

   • 負面衝擊：
     • 加劇台灣社會的疑慮與反彈：台灣主流民意對「一國兩制」普遍反感，此舉被視為對台灣主權與民主自由的威脅，可能進一步強化台灣社會的「反中」情緒。
     • 升高兩岸對立與不信任：台灣政府與社會普遍認為此提議不切實際，且與台灣的現狀和價值觀背道而馳，可能導致兩岸關係更加緊張。
     • 對「和平發展」的阻礙：儘管以「和平」為名，但其背後對統一的強烈意圖，可能讓台灣社會感到壓力，反而不利於兩岸關係的和平發展。
     • 美國及國際社會的疑慮：此舉可能被視為中國大陸試圖改變台海現狀的動作，引發美國及其盟友更強烈的警惕與反制。
   • 正面（或潛在）衝擊（視乎論述角度）：
     • 促使台灣思考自身定位：或許能促使台灣內部更深入地思考，在當前國際局勢與兩岸關係下，台灣應採取何種路線才能最大化自身利益與安全。
     • 為未來談判留下空間（極小可能性）：雖然台灣政府立場堅定，但不排除在極端情況下，此類倡議會被視為未來某種形式的談判起點（但可能性極低，且 terms 需大幅度調整）。

第二部分：「民主協商」的意義、本質、中共歷史呈現及台灣社會看法（10分）

1. 「民主協商」的意義：
   • 形式上：意指兩岸各政黨、各界別代表人物，以民主、協商的方式，共同討論兩岸關係和民族未來。

本題要求考生分析蔡英文總統在2019年初關於兩岸關係的談話，特別是「四個必須」與「三道防護網」的內容，並從其預判習近平講話的反應，分析其兩岸關係思維邏輯與處理能力。

第一部分：蔡總統提出的「四個必須」、「三道防護網」內容（15分）

1. 「四個必須」的內容：

   • 這是在2019年1月1日，蔡英文總統發表新年談話時提出的，旨在回應當時兩岸關係的挑戰，特別是針對中國大陸步步進逼的壓力。其核心內容是：
     • 必須正視中華民國台灣是主權獨立的國家：這是對台灣國家地位的根本確認，也是與中國大陸「一國」論述劃清界線的最重要前提。
     • 必須尊重中華民國台灣人民對國家的選擇：強調台灣的未來由2300萬人民決定，任何國家或勢力無權干涉。這確立了台灣的主體性與民主原則。
     • 必須堅持中華民國台灣的前途，必須由2300萬台灣人民決定：這是對「台灣前途決議文」精神的重申，強調台灣的選擇權是不可剝奪的。
     • 必須以和平、對等、民主的方式，處理兩岸關係：這是對兩岸互動模式的底線要求，反對任何形式的脅迫、矮化或不對等談判。

2. 「三道防護網」的內容：

   • 這是為確保台灣的國家安全、民主自由與主權獨立而提出的具體防護措施，涵蓋了安全、經濟、民主等多個層面：
     • 第一道防護網：國防自主與戰力提升：
       • 內容：加強國防投資，發展自主國防武器系統（如國艦國造、國機國造），提升不對稱戰力，以嚇阻潛在的軍事威脅。
       • 目的：確保台灣有足夠的軍事能力來捍衛自身安全，不依賴單一外部力量。
     • 第二道防護網：兩岸經濟的自主與多元化：
       • 內容：降低對中國大陸市場的過度依賴，推動新南向政策，加強與美、日、歐等經濟體的連結，發展具有台灣特色的新興產業（如半導體、生技、綠能）。
       • 目的：確保台灣經濟的穩健發展，不被中國大陸的經濟脅迫所影響，維持經濟自主性。
     • 第三道防護網：民主自由與人權的價值：
       • 內容：加強民主制度的韌性，防範來自外部的假訊息、認知作戰等干擾，確保資訊自由流通，維護人權與公民社會的活力。
       • 目的：鞏固台灣的民主價值，使其成為抵抗外部滲透與脅迫的最強大力量，並以此與中國大陸的體制形成對比。

第二部分：蔡總統處理兩岸關係的思維邏輯與能力評價（10分）

1. 思維邏輯分析：
   • 預判性與戰略性：
     • 預判：蔡總統在習近平講話「前一日」發表談話，顯示其對中國大陸可能釋放的訊息（特別是關於「一國兩制」）已有預判，並提前設定論述基調。
     • 戰略性：她首先確立台灣的國家主權與人民的選擇權（「四個必須」），以此作為處理兩岸關係的根本前提，這是一種「先守後攻」的戰略佈局。
   • 防禦性與韌性建構：
     • 防禦性：面對中國大陸的壓力，蔡總統採取的是「防禦」姿態，透過「四個必須」劃定底線，拒絕接受不利於台灣的條件。
     • 韌性建構：「三道防護網」的提出，顯示其思維邏輯在於建構台灣的整體韌性，從軍事、經濟、民主等多元面向，提升台灣抵禦外部風險的能力。