108 年 國立中央警察大學公共安全研究所《情報學》

本題主要在探討情報學中的「反情報」（Counterintelligence, CI）概念。考生需要從三個層面來闡述：

1. 概念與界定：首先要定義什麼是反情報。反情報的核心在於防禦，保護己方的情報資產、敏感資訊、關鍵基礎設施，以及防止敵對勢力透過情報活動（如間諜、破壞、滲透、散佈假訊息等）損害國家安全。其目的是識別、評估、預防、干擾、破壞或摧毀敵對情報組織的活動，以維護國家利益。

2. 範圍與類型：反情報的範圍非常廣泛，可以從不同角度分類。

   • 依據對象：可分為反對外國情報機構（如 FSB, MSS）的活動、反對恐怖組織、反對有組織犯罪、反對國內顛覆勢力等。
   • 依據手段：包含偵察（識別敵方情報活動）、預防（加強安全措施，如防諜、反滲透、資訊安全）、干擾（破壞敵方情報蒐集與傳遞）、反擊（逮捕、驅逐、揭露敵方情報員或組織）。
   • 依據領域：軍事反情報、國家安全反情報、經濟反情報、網路反情報等。
   • 常見類型：
     • 防諜（Counter-espionage）：防止敵方滲透、蒐集機密資訊、安插臥底。
     • 反破壞（Counter-sabotage）：防止敵方破壞重要設施或系統。
     • 反滲透（Counter-infiltration）：防止敵方將人員或組織滲透到關鍵部門。
     • 反宣傳/反假訊息（Counter-propaganda/Disinformation）：對抗敵方散佈的虛假或誤導性資訊，保護公眾認知。

本題考查考生對美國國家情報戰略的了解，以及如何將其應用於我國的情報工作。

首先，需要了解美國 2019 年國家情報戰略（NIS 2019）的核心主旨。該戰略由時任美國國家情報總監辦公室（ODNI）發布，旨在指導美國情報界的優先事項和工作重點。其主要目標是應對日益複雜和動態的全球安全環境，確保美國的國家安全、經濟繁榮和民主價值觀。

美國 2019 年國家情報戰略的七大任務目標（請注意，官方文件可能以不同方式劃分或表述，但核心內容通常圍繞以下幾個方面，考試時可依據自己記憶或理解闡述，若能引用具體名稱更佳）：

1. 應對外國情報威脅（Countering Foreign Intelligence Threats）：

   • 內容：識別、評估並應對外國情報機構的滲透、間諜活動、網路攻擊、破壞行動等，保護美國的關鍵基礎設施、技術、知識產權和民主進程。
   • 啟示：我方情報機關應持續加強對潛在對手的情報蒐集與分析能力，特別是針對可能損害我國國家安全、主權和民主制度的滲透與干擾活動，提升預警與反制能力。

2. 打擊跨國犯罪和恐怖主義（Combating Transnational Organized Crime and Terrorism）：

   • 內容：分享情報，打擊國際恐怖組織、毒品走私、人口販運、金融犯罪等，維護全球穩定。
   • 啟示：我方情報單位應積極與國際夥伴合作，共同打擊跨國犯罪與恐怖主義，這不僅有助於全球安全，也能間接降低對我國的潛在威脅。同時，也要關注這些活動可能對我國造成的間接影響。

3. 應對網路威脅（Addressing Cyber Threats）：

   • 內容：保護美國的網路空間免受外國攻擊，包括針對關鍵基礎設施、政府系統和商業網絡的攻擊，並對敵對網絡活動進行反制。
   • 啟示：網路安全是國家安全的核心。我方情報機關必須大幅提升在網路情報的蒐集、分析與反制能力，建立強大的網路防禦體系，並與國內外相關單位協調合作，共同應對日益嚴峻的網路威脅。

4. 支持外交政策與軍事行動（Supporting Foreign Policy and Military Operations）：

   • 內容：為美國的外交決策、軍事部署和行動提供及時、準確、相關的情報支持，確保決策者具備所需的資訊。
   • 啟示：情報工作必須緊密服務於國家戰略目標。我方情報機關應確保所提供的情報能夠有效支持政府的外交談判、兩岸關係處理、國防建設及其他國家安全決策，成為決策者的重要智囊。

本題要求考生針對「一國兩制臺灣方案」的挑戰，闡述「因應及反制《一國兩制臺灣方案》指導綱領」的重點，並具體申論情報機關應有的作為。

首先，需要理解「一國兩制臺灣方案」的本質與我國國家安全所面臨的挑戰。中國大陸提出的「一國兩制」是其統一台灣的政治框架，儘管其具體內容不斷變換，但核心目標是將台灣納入其政治體系，剝奪台灣的主權獨立性，並可能以武力作為後盾。這對我國的國家主權、民主制度、經濟發展、社會穩定以及國際空間都構成嚴峻挑戰。

「因應及反制《一國兩制臺灣方案》指導綱領」內容重點：
雖然題目中未直接提供綱領內容，但根據當時的時空背景及國家安全會議的性質，可以推論其重點應涵蓋以下幾個面向：

1. 堅定國家主權立場：

   • 重點：重申中華民國台灣是主權獨立國家，台灣的前途必須由台灣人民決定，絕不接受「一國兩制」。
   • 情報關聯：確保內部對此立場的認知一致，並反制任何企圖動搖此立場的認知作戰。

2. 強化國防戰力與不對稱戰力：

   • 重點：提升國防自主能力，建構足夠嚇阻潛在侵略的不對稱戰力，確保國家安全。
   • 情報關聯：蒐集敵方軍事部署、戰力發展、戰略意圖等情報，為國防規劃提供依據；同時偵測敵方可能的侵略計畫與行動。

3. 維護民主自由與人權：

   • 重點：持續鞏固台灣的民主制度，保障公民自由與人權，展現台灣作為民主國家的價值。
   • 情報關聯：防範敵方透過各種手段（如滲透、假訊息、金流）干預我國選舉、破壞社會信任、影響公眾輿論，以維護民主運作的純淨。

4. 深化國際連結與支持：

   • 重點：加強與理念相近國家的合作，爭取國際社會對台灣的支持，提升台灣的國際能見度與參與空間。
   • 情報關聯：蒐集國際情勢、主要國家對台灣的政策動向、國際組織的運作趨勢，為外交政策提供情報支持。

5. 穩定經濟發展與社會安定：

   • 重點：維持經濟成長，確保產業鏈安全，防範經濟脅迫，促進社會和諧，提升國家韌性。
   • 情報關聯：監控敵方可能的經濟滲透、產業竊密、破壞關鍵基礎設施的企圖；分析敵方可能利用的社會矛盾，預防社會動盪。

6. 提升國家整體韌性與應變能力：

   • 重點：建立完善的危機管理與應變體系，確保在面臨外部壓力或衝突時，國家仍能有效運作。
   • 情報關聯：評估潛在風險，預測可能發生的危機情境，為政府的應變規劃提供情報基礎。

情報機關應有的作為：

情報機關在因應「一國兩制臺灣方案」的挑戰中扮演著關鍵角色，其作為可歸納為以下幾點：

1. 強化對中國大陸的情報蒐集與分析：
   • 重點：持續深入蒐集中國大陸在政治、軍事、經濟、社會、科技、意識形態等各個領域的戰略意圖、政策走向、關鍵人物動態、軍事部署與演訓、對台統戰策略（包括「一國兩制」的具體推動方式與彈性）、內部矛盾與弱點等情報。

這是一題關於《國家情報工作法》基本概念的定義題，主要在測試考生對情報工作相關法律條文的熟悉程度。考生需要精確理解並闡述法條中關於情報機關、視同情報機關、情報工作、資訊以及間諜行為的定義。

四、請依據《國家情報工作法》相關規定說明下列用詞之定義:

(一)情報機關

解題過程：
本小題要求說明《國家情報工作法》中「情報機關」的定義。根據該法第一章「總則」第二條第一項第一款的規定，情報機關是指國家安全局。因此，在回答時應直接引用法條的定義。

詳解：
《國家情報工作法》第一章總則第二條第一項第一款規定：「情報機關：指國家安全局。」

【答案】
情報機關：指國家安全局。

(二)視同情報機關

解題過程：
本小題要求說明《國家情報工作法》中「視同情報機關」的定義。根據該法第一章「總則」第二條第一項第二款的規定，視同情報機關是指國家安全局以外，其他執行情報工作之機關。在回答時，應明確指出其包含的範圍。

詳解：
《國家情報工作法》第一章總則第二條第一項第二款規定：「視同情報機關：指國家安全局以外，其他執行情報工作之機關。」

【答案】
視同情報機關：指國家安全局以外，其他執行情報工作之機關。

(三)情報工作

解題過程：
本小題要求說明《國家情報工作法》中「情報工作」的定義。根據該法第一章「總則」第二條第一項第三款的規定，情報工作是指情報機關或視同情報機關，為達成國家安全任務，所為之情報蒐集、處理、運用、情報安全、反情報、情報預警及其他相關作為。回答時應涵蓋法條所列的各項內容。

詳解：
《國家情報工作法》第一章總則第二條第一項第三款規定：「情報工作：指情報機關或視同情報機關，為達成國家安全任務，所為之情報蒐集、處理、運用、情報安全、反情報、情報預警及其他相關作為。」