108 年 國立中央警察大學公共安全研究所《中國大陸研究與兩岸關係》

本題主要在探討「銳實力」（Sharp Power）的概念，以及中共如何運用此種力量，以及我國應如何防範。

首先，什麼是「銳實力」？
「銳實力」這個概念由美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）和「維爾納・克勞斯基金會」（Alfred Herrhausen Gesellschaft）於2017年提出，用以描述中國和俄羅斯等國家所使用的影響力策略。它與「巧實力」（Soft Power）不同，銳實力強調的是透過強迫、操縱、虛假資訊、網路攻擊、政治干預等手段，來削弱他國的民主制度、侵蝕社會信任、操縱公共輿論，進而達成其政治目標。其核心在於「操縱」（manipulation）而非「吸引」（attraction）。

中共的銳實力表現：
中共運用銳實力的方式多元，例如：

1. 媒體與資訊操縱：透過控制國內媒體、收購海外媒體、設立孔子學院、滲透學術界、散播假訊息、網路審查與封鎖等方式，塑造有利於中共的國際輿論，並壓制批評聲音。
2. 政治與經濟滲透：透過一帶一路倡議、經濟援助、投資、政治獻金、收買政商界人士等方式，影響他國的政治決策與政策走向，使其向中共傾斜。
3. 科技與網路攻擊：利用網路技術進行間諜活動、竊取機密、癱瘓關鍵基礎設施，或透過網路平台散播宣傳。
4. 學術與文化滲透：透過孔子學院、學術交流、資助研究等方式，影響學術自由，推廣符合中共意識形態的觀點。
5. 國際組織的影響力：積極參與並影響聯合國等國際組織的議程與規則，以符合其國家利益。

本題考查中共總書記習近平在2019年提出的「七大風險」以及「政治安全」的概念。

一、中共面對的「七大風險」：
根據2019年1月中共中央黨校主辦的「省部級主要領導幹部學習習近平新時代中國特色社會主義思想」研討班上，習近平的講話內容，他提出了中共可能面臨的「七大風險」，涵蓋了政治、經濟、意識形態、外部環境等多個層面。雖然當時的具體內容並未完全公開，但根據後續的解讀與分析，這七大風險大致可以歸納為：

1. 政治風險：包括黨內出現挑戰習近平權威的聲音、地方勢力尾大不掉、政治路線偏差、政治腐敗等。
2. 經濟風險：面臨經濟下行壓力、貿易戰衝擊、產業結構調整困難、金融風險（如地方債務、影子銀行）等。
3. 意識形態風險：西方價值觀滲透、國內對共產黨領導產生質疑、歷史虛無主義的挑戰、網路輿論的負面影響等。
4. 科技風險：在關鍵技術上被「卡脖子」（例如半導體），科技創新能力不足，以及科技發展可能帶來的社會問題。
5. 社會風險：貧富差距擴大、社會不公、民生問題（如就業、住房、醫療、養老）引發社會不穩定，以及突發性公共衛生事件等。
6. 外部環境風險：中美戰略競爭加劇、西方國家對中國的圍堵與遏制、地緣政治衝突、國際秩序變革等。
7. 生態環境風險：環境污染、資源枯竭、氣候變遷帶來的自然災害，以及由此引發的社會經濟問題。

（註：具體的七大風險清單在當時並未官方正式發布，此處為基於當時情境的推論與學術界常見的解讀。）

本題主要在探討美國對兩岸關係政策的法源基礎，即「三個公報」與《臺灣關係法》，並要求說明「三公報體制」的內容與美中雙方的立場。

一、何謂「三公報體制」？
「三公報體制」是指自1970年代後期以來，美國與中華人民共和國之間就處理雙邊關係，特別是台灣問題，所簽署或發表的相互承認與諒解的系列性文件，構成美國承認中華人民共和國為中國唯一合法政府，並據此與之建立外交關係的基礎。這三個公報是：

1. 上海公報（Shanghai Communiqué, 1972年2月28日）
2. 建交公報（Joint Communiqué on the Establishment of Diplomatic Relations, 1979年1月1日）
3. 八一七公報（August 17 Communiqué, 1982年8月17日）

二、各項公報的主要內容與「中」美立場：

1. 上海公報（1972年）

   • 背景：尼克森總統訪華，是美中關係正常化的開端。
   • 主要內容：
     • 雙方認識到，在台灣問題上，美國政府認為（The U.S. side stated that it acknowledges all Chinese on either side of the Taiwan Strait maintain there is but one China and that Taiwan is a part of China. The United States Government does not challenge that position.）——這是美方最關鍵的表述，即「認知」中國認為台灣是中國的一部分，但不直接承認主權歸屬，而是「不挑戰」此立場。
     • 雙方都認為，一個中國是中國的總體立場。
     • 美國將逐步減少在台駐軍。
     • 雙方同意為實現關係正常化而努力。
   • 中方立場：台灣是中國領土不可分割的一部分，美國必須承認這一點。
   • 美方立場：認知中國關於台灣是中國一部分的立場，但不挑戰（acknowledges...does not challenge），為關係正常化鋪路。

2. 建交公報（1979年）

   • 背景：美國與中華民國斷交，轉而承認中華人民共和國。
   • 主要內容：
     • 美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此範圍內，美國人民將與中國人民保持文化、商務和其他非官方關係。
     • 美利堅合眾國認知（recognizes）中華人民共和國關於台灣是中國一個省的立場。

本題分為兩個部分：首先，解釋中共「兩會」的定義、職能與角色；其次，說明中共對臺政策的「決策體系」。

一、中共政權的「兩會」及其職能角色（10分）：

• 定義：「兩會」是中國共產黨政權下，全國人民代表大會（簡稱「人大」）和中國人民政治協商會議（簡稱「政協」）兩大會議的統稱。通常在每年3月同期召開，是中國年度最重要的政治活動之一。

• 職能角色：

  1. 全國人民代表大會（人大）：
     • 最高國家權力機關：根據中國憲法，人大是最高國家權力機關，行使國家立法權、監督權、任免權等。
     • 立法功能：制定和修改國家基本法律，如憲法、民法、刑法等。
     • 監督功能：監督憲法和法律的實施；審查和批准國民經濟和社會發展計劃、國家預算。
     • 人事任免：選舉或決定國家領導人，如國家主席、總理、軍委主席等。
     • 政治象徵：是中國共產黨執政合法性的重要體現，展示「人民當家作主」的政治符號。
  2. 中國人民政治協商會議（政協）：
     • 政治協商機構：是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組織形式。
     • 協商與建言：對國家大政方針、重要決策聽取意見，進行協商，提出建議。
     • 凝聚共識：團結各界人士，包括各民主黨派、無黨派人士、社會團體、少數民族代表、宗教界人士等，為實現國家目標凝聚力量。
     • 民主監督：對國家大政方針的執行情況進行民主監督，但這種監督是有限度的，不具有強制性。
     • 統戰功能：是中共統一戰線的重要工具，用於爭取和團結各方力量。

  總結「兩會」的角色：「兩會」是中共展現其政治體制、領導權威、政策方向的重要平台。人大負責國家權力運作與法規制定，政協則負責協商、凝聚共識與統戰。在「兩會」期間，中共領導人會發表重要講話，闡述對內外政策，包括對台政策，因此成為外界關注的焦點。

二、中共對臺政策的「決策體系」（15分）：

中共對臺政策的決策體系是一個複雜的權力結構，涉及多個層級和部門。一般而言，可以將其分為「決策體系」和「執行體系」。「決策體系」主要負責戰略規劃、方針制定和重大事項的決定，而「執行體系」則負責具體政策的落實。

中共對臺政策的「決策體系」主要包括：