109 年 國立中央警察大學警察政策研究所警察行政組《行政法》

本題主要在考行政法上之「信賴保護原則」。信賴保護原則旨在保障人民對國家行政行為的信賴，避免因國家行為的變更而遭受不利益。

一、信賴保護原則之意義
信賴保護原則，又稱信賴利益保護原則，係指人民因信賴國家機關之合法、正確之行政行為（包括行政處分、行政契約、行政規則等）而產生之信賴，國家應予保護，不得任意變更或廢棄該行政行為，以免人民因此遭受損害。此原則兼具程序保障及實體保障之功能。

二、構成要件
信賴保護原則之適用，一般認為須具備以下構成要件：

1. 國家行為之存在：國家機關須有使人民產生信賴之行為，例如：
   • 行政處分（最常見）。
   • 行政契約。
   • 行政規則。
   • 事實行為（如國家人員之陳述、行為）。
   • 司法判決（如涉及行政爭訟）。
     此國家行為須具備合法性或至少看似合法性。
2. 人民產生信賴：人民須對該國家行為產生信賴，並基於此信賴而為某種行為（例如：投資、支出、改善設施等），此種行為稱為「信賴行為」。此信賴必須是「正當」的，若人民明知或應知該國家行為違法，則其信賴不值得保護。
3. 信賴行為之存在：人民基於前述信賴，而為特定之行為，例如：
   • 為支出。

本題考查國家賠償法部分條文修正重點，此為重要之實務與學理議題。

國家賠償法於 108 年（西元 2019 年）12 月 3 日經立法院三讀通過部分條文修正案，並於 109 年 1 月 15 日公布施行。此次修正主要有以下幾點重點：

1. 修正國家賠償法第 2 條第 2 項（公務員違法侵害）之適用範圍：
   • 修正前：原條文規定，公務員於執行職務行使公權力時，若因「故意或過失」不法侵害人民自由或權利，國家應負損害賠償責任。此項規定與國家賠償法第 3 條（國家或地方自治團體，為賠償因其公務員執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民之自由或權利者，應負損害賠償之責任。）在文義上有重疊，且實務上對於「故意或過失」的認定較為嚴格，不利於受害人民。
   • 修正後：增訂第 2 項，明確規定公務員於執行職務行使公權力時，即使「無故意或過失」，只要其行為「違法」並侵害人民權利，國家亦應負損害賠償責任。此修正旨在擴大國家賠償的適用範圍，降低受害人民的舉證門檻，更能落實憲法第 24 條「國家應賠償因公務員怠於執行職務，對人民造成損害者」之精神，並與行政訴訟法第 4 條第 1 項（國家賠償）之規定趨於一致，強調「違法」即應賠償，而非以過失為必要。

本題主要考查行政罰法中關於「身分確認權」及「拒絕處置」之規定。

一、行政機關確認身分之權限與方式
依據行政罰法第 45 條規定，行政機關對於違反行政法上義務之行為，為確認行為人之身分，得採取下列措施：

1. 詢問：行政機關人員可以詢問行為人姓名、住居所、身分證明文件號碼等基本資料。
2. 查驗證件：要求行為人提出國民身分證、駕照、護照等足資證明身分之文件。
3. 其他必要之查驗：若前述方式不足以確認身分時，行政機關得依據具體個案情況，為其他必要之查驗，例如請其提供聯絡電話、住址等，或請其配合前往指定處所（如派出所）辦理身分查驗。

二、行為人拒絕配合之處置
若行為人對於前述身分確認之要求予以拒絕，行政罰法第 45 條第 2 項規定，行政機關得為下列處置：

1. 強制措施：行政機關得為「強制」措施，此強制措施必須是「必要」且「相當」的。例如，若行為人拒絕出示證件，且有逃亡或湮滅證據之虞，行政機關得暫時留置其於原地，或請其至附近之警察機關，以釐清其身分。

本題主要考查行政機關如何運用民力參與公共事務，以及「行政委託」與「行政助手」這兩種常見模式的區別與實例。

行政機關為有效達成公共任務，常需要運用外部資源，其中「民力」的運用是重要的一環。行政委託與行政助手均是行政機關運用民力的常見模式，但兩者在法律性質、權力歸屬、責任承擔等方面存在顯著差異。

一、行政委託 (Entrustment of Administrative Tasks)

• 定義：指行政機關將其法定職權或業務，依據法律授權，委託給非公務機關（如法人、團體、甚至個人）代為執行。受託機關在執行委託事務時，仍是基於委託機關的授權，行使公權力。
• 法律性質：屬於一種「公法上」的委任關係，受託機關實質上仍是代表行政機關行使公權力。
• 權力歸屬：原屬於行政機關的公權力，經由法律授權移轉給受託機關行使。
• 責任承擔：原則上，委託機關對受託機關執行職務的行為負監督責任；若受託機關因執行職務有違法或不當情事，委託機關應負最終的行政責任。
• 事例：
  • 環保局委託環保志工隊進行環境清潔稽查與勸導：環保局依據《環境清潔維護自治條例》等相關法規，將針對特定區域的環境污染行為進行稽查、勸導、甚至舉發的職權，委託給地方的環保志工隊。志工隊在執行稽查時，可要求民眾配合，並填寫稽查紀錄，這些行為即是行使公權力。
  • 監理所委託民間單位辦理汽車駕駛執照考驗：監理所依據《道路交通管理處罰條例》等法規，將汽車駕駛執照考驗的職權，委託給經政府認可的民間駕訓班或考驗場辦理。這些民間單位在辦理考驗時，依據考驗標準執行，其行為即是代表監理所行使公權力。

二、行政助手 (Administrative Assistant)

• 定義：指行政機關為輔助其執行職務，而聘用、僱用或利用非公務機關（或個人），由該行政機關指示、監督、指揮其行為，且該輔助者本身並不直接行使公權力，僅是提供技術性、事務性或勞務性的協助。
• 法律性質：屬於「私法上」的契約關係（如僱傭契約、承攬契約、委任契約等），或單純的事實上輔助關係。
• 權力歸屬：公權力仍完全由行政機關保留，行政助手僅是提供輔助，不具備公權力行使的權限。