109 年 國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士班《社會政策與社會工作》

本題旨在測驗考生對社會政策核心概念的理解與詮釋能力。每一小題要求考生以至少150字篇幅解釋特定概念，顯示其對理論的掌握程度。

(一) 社會投資(social investment)導向的福利策略
社會投資導向的福利策略是一種將社會支出視為對人力資本和社會資本的投資，而非僅僅是消費或再分配的取向。其核心理念認為，透過在教育、健康、早期兒童照護、職業訓練等領域的預防性支出，可以提升個人和社會的長期生產力、促進社會流動、減少未來社會問題（如失業、犯罪、健康不良），進而產生更高的經濟與社會效益。相較於傳統的福利模式，社會投資更強調預防、賦權以及個體與社會的長期發展。其假設是，早期投入能帶來更顯著的長遠回報，且能夠在經濟成長與社會福祉之間取得更好的平衡。

(二) CEDAW 公約施行法
CEDAW（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women）公約，即《消除對婦女一切形式歧視公約》，是一項重要的國際人權公約，旨在消除對婦女的歧視，保障婦女在政治、經濟、社會、文化、婚姻家庭等各領域的平等權利。台灣於2007年通過《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》（簡稱 CEDAW 施行法），將公約國內法化，賦予其國內法律效力。此法不僅要求政府採取必要措施消除對婦女的歧視，也提供婦女尋求權利救濟的法律途徑。其重要性在於確立了性別平等的國家承諾，並推動相關政策與法規的檢視與修正，以期達成實質的性別平等。

(三) 活躍老化(指標)
活躍老化（Active Aging）是由世界衛生組織（WHO）提出的概念，指的是老年人能夠持續參與社會、經濟、文化、精神及公民事務，以提升生活品質。其核心在於強調老年人並非社會的負擔，而是具有潛能的資源，應被賦予參與的機會與支持。活躍老化的指標可以從多個面向來衡量，例如：

1. 參與度：是否持續參與社會活動、志願服務、學習新知、休閒活動等。

本題旨在檢視考生對當前台灣重要社會政策的理解，特別是與少子化對策相關的政策，並能從政策價值、邏輯及成效進行批判性分析。

(一) 上述各項政策或服務的內涵：

1. 鼓勵生育政策：此類政策旨在透過經濟誘因（如生育補助、育兒津貼、稅務減免）、社會支持（如育嬰假、彈性工時）或宣導活動，鼓勵民眾生育更多子女。其內涵可能包含一次性或分期發放的現金補助、針對多胞胎或特定條件家庭的加碼獎勵等。
2. 托育準公共化政策：此政策旨在擴大平價、優質的托育服務供給，減輕家庭的托育負擔。其內涵通常包括政府與私立托育機構簽訂合作契約，規定收費上限、師生比、教保人員薪資標準等，並由政府補助部分成本，使家長能以接近公立托育的價格，獲得較有品質的私立托育服務。
3. 親子館：親子館是提供兒童遊戲、學習、親子互動及親職講座的公共空間。其內涵通常包含安全且富啟發性的遊戲設施、專業人員帶領的活動、家長交流平台，旨在促進兒童發展，同時支持家長育兒。
4. 親職指導服務：此類服務旨在提升家長的育兒知能與技巧，協助其面對育兒挑戰。其內涵可能包括個別諮詢、團體輔導、育兒講座、家庭訪視等，內容涵蓋嬰幼兒發展、親子溝通、行為管理、壓力調適等。

(二) 這些政策的基本價值、假設和邏輯：

• 基本價值：
  • 兒童權益：重視兒童的健康成長與發展，提供其應有的照顧與教育資源。
  • 家庭支持：認同家庭是社會重要基石，政府應提供支持以減輕家庭育兒負擔。
  • 性別平等：在育兒責任分擔上，促進性別平等，讓雙方都能兼顧工作與家庭。
  • 社會公平：透過平價托育等措施，降低因經濟能力差異而影響兒童發展機會。
• 基本假設：
  • 經濟誘因有效：假設提供金錢補助或減稅能有效提高生育意願。
  • 減輕負擔能促進生育：假設托育、教育等經濟與時間成本是影響生育的主要因素，若能減輕這些負擔，生育率將提升。
  • 專業支持能提升育兒品質：假設透過親職教育和親子館等，能增進家長育兒能力，進而提升兒童福祉，並緩解家長育兒壓力。

本題旨在探測考生對社會工作核心概念「社會」的理解，以及其與其他助人專業在介入焦點上的區辨。

(一) 社會工作「社會」的內涵：
社會工作中的「社會」（Society）概念，並非僅指一個地理區域或國家，而是包含更為廣泛的層面。其內涵可以從以下幾個角度理解：

1. 社會系統與結構：指社會是由多個相互關聯的系統（如家庭、學校、社區、組織、政府）所構成的複雜結構。社會工作關注這些系統如何運作，以及系統之間的互動如何影響個人、家庭和群體的福祉。
2. 社會關係與互動：強調個體與他人、群體、組織、乃至整個社會之間的關係模式與互動歷程。社會工作關注這些關係的品質、權力運作、以及社會互動中的支持或阻礙因素。
3. 社會環境與資源：指影響個人福祉的外部環境，包括社會政策、經濟狀況、文化價值觀、法律規範、以及可用的社會資源（如社會福利服務、社區支持網絡）。社會工作致力於連結個人與所需資源，並倡導改善不利的社會環境。
4. 社會結構性議題：關注社會中的不平等、歧視、貧困、權力失衡等結構性問題，並認為這些問題是造成個人困境的重要根源。社會工作不僅服務個體，也積極參與社會倡導與改革，以促進社會正義。
5. 社會脈絡下的個體：強調個體行為、經驗和問題，必須在特定的社會脈絡下（即其所處的社會環境、文化背景、社會關係）來理解。社會工作反對將問題純粹歸因於個體內部因素，而強調人與環境的交互影響。

本題旨在探討社會工作在面對日益嚴峻的氣候變遷與複合式災難（天災人禍）時，應如何調整其教育與實務介入的焦點，並闡述其獨特性。

社會工作在面對氣候劇烈變遷和天災人禍不斷的挑戰時，教育與實務介入的焦點應進行以下調整，並彰顯其特殊性：

教育層面的調整與特殊性：

1. 納入「環境素養」與「生態觀」：
   • 調整：社會工作教育應超越傳統的社會、心理、文化層面，將環境議題（如氣候變遷的成因、影響、永續發展）納入核心課程。培養學生對人與環境（特別是自然環境）的相互依存關係有深刻理解。
   • 特殊性：雖然環境科學、地理學等領域也探討環境，但社會工作將環境視為影響個人、家庭、社區福祉的重要「社會環境」一部分，強調環境問題與社會不平等、權力關係、社會正義的關聯。例如，氣候變遷對低收入戶、原住民、身心障礙者等弱勢群體的衝擊往往更大。
2. 發展「災難社會工作」與「氣候正義」的專業知能：
   • 調整：教育體系應加強對災難心理學、災後復原、社區韌性建構、風險溝通、以及氣候變遷下的社會公平（氣候正義）等議題的訓練。
   • 特殊性：其他專業可能專注於災難的物理損害評估、醫療救援或心理創傷治療。而社會工作則強調在災難發生前後，關注受災者的社會支持系統、心理韌性、權益保障、社區互助網絡的重建，以及如何確保災難應對措施的公平性，避免對弱勢群體造成二次傷害。
3. 培養「跨領域合作」與「倡導」能力：
   • 調整：訓練學生與不同專業（如環保團體、政府部門、科學家、公共衛生、工程師）合作，共同應對複雜的氣候與災難挑戰。同時，培養其進行政策倡導，推動環境友善的社會政策。
   • 特殊性：社會工作者擅長連結資源、協調溝通、凝聚共識，並具有強烈的社會正義使命感，這使得他們在推動跨領域合作和倡導環境政策時，能扮演獨特的橋樑與催化者角色。

本題旨在測驗考生對「社區為基礎」（Community-Based）概念的理解，以及其在社會工作實務中的策略運用。

(一) 社區為基礎（Community-Based）的內涵：
「社區為基礎」是一種強調以「社區」為核心，來規劃、發展、提供和評估服務的取向。其內涵包含以下幾個關鍵要素：

1. 在地化與可及性：服務的發展和提供應根植於在地社區，貼近居民的需求，並且容易被社區成員所接觸和使用。這意味著服務應盡量在社區內運作，而非將服務對象帶離社區。
2. 居民參與和賦權：強調社區居民不僅是服務的「使用者」，更是服務規劃、決策、實施和評估過程中的積極參與者。透過參與，賦予居民力量，提升其對自身事務的掌控感和能動性。
3. 資源整合與網絡建構：重視盤點和連結社區內現有的各種資源（包括人力、物力、財力、組織、網絡等），並在此基礎上建構或強化社區的支持網絡，以提供更全面、更永續的服務。
4. 在地文化與脈絡的尊重：理解和尊重社區獨特的文化、價值觀、歷史和社會結構，並將這些因素納入服務的設計與實施中，確保服務的適切性和有效性。
5. 預防與倡導：社區為基礎的取向不僅關注問題的解決，也重視預防性工作和社會倡導，旨在從源頭上改善社區環境，解決社區面臨的結構性問題，提升社區整體福祉。

(二) 社區為基礎的實務策略：
在社會工作實務中，推動社區為基礎的服務，可以採用以下策略：

1. 社區組織（Community Organization）：
   • 策略：這是最核心的策略之一。社會工作者進入社區，透過與居民建立信任關係，識別社區需求和資源，凝聚共識，組織居民成立互助團體、協會或倡議小組，共同解決社區問題（如爭取改善社區設施、推動福利政策、解決治安問題等）。
   • 目標：提升社區成員的組織化能力和集體行動能力。