115 年 國立臺灣大學森林環境暨資源學系碩士班丁組《森林經營學》

本題主要在探討地理資訊系統（Geographic Information System, GIS）在森林經營管理中的實際應用。GIS 是一種能夠捕捉、儲存、查詢、分析、管理和顯示地理空間數據的電腦系統，對於資源管理尤其重要。

在森林經營實務中，GIS 的應用涵蓋了從規劃、監測到執行的各個環節：

1. 森林資源調查與製圖：

   • 空間資料整合： GIS 可整合不同來源的空間資料，如衛星影像、航空照片、地形圖、土壤圖、林相圖、地籍資料等，建立一個統一的森林地理資料庫。
   • 森林資源編碼與分類： 依據調查資料，在地圖上標示出不同樹種、林齡、蓄積量、林況（如健康、受損）等資訊，形成精確的森林資源圖層。
   • 三維可視化： 結合數值高程模型（DEM），GIS 可以建立森林的 3D 模型，有助於理解地形對森林生長的影響，以及規劃伐採路線等。

2. 森林經營規劃：

   • 永續經營計畫： GIS 可用於規劃長期森林經營方案，例如確定適當的採伐區域、輪伐期、更新策略，並評估不同方案對生態、經濟和社會的影響。
   • 生態敏感區劃設： 識別並劃設具高生態價值、易受干擾的區域（如水源涵養區、野生動物棲息地、珍稀植物分布區），並制定相應的保護措施。
   • 道路與設施規劃： 規劃森林道路、集材路線、林道維護等，以最小化對環境的衝擊，同時提高作業效率。

「林業永續多元輔導方案」是台灣政府為推動森林永續經營、促進林業發展、並回應社會對森林多樣化需求而推出的一項重要政策。其政策背景與主要目標可以從以下幾個面向來論述：

政策背景：

1. 傳統林業的挑戰與轉型需求：

   • 伐木禁令與林業產值下滑： 過去以伐木為主的林業模式，在環境保護意識抬頭及長期禁止商業伐木政策下，面臨產值萎縮、林業人口老化、技術斷層等困境。
   • 森林資源的累積與活化： 台灣森林覆蓋率高，但長期以來，許多森林資源未能得到有效經營與管理，部分林木老化、林相單純，需要透過科學經營來活化。
   • 國際趨勢與永續發展目標（SDGs）： 全球日益重視森林在氣候變遷調適、生物多樣性保育、生態服務提供等方面的功能。永續林業已成為國際共識。

2. 多元化森林功能的需求：

   • 生態保育： 台灣生物多樣性豐富，森林是許多物種的棲息地，保育功能日益重要。
   • 國土保安： 森林對於涵養水源、防止土石流、穩定邊坡等具有重要作用。
   • 休閒遊憩與生態教育： 隨著國民生活水平提升，對森林遊憩、森林浴、生態教育的需求不斷增加。
   • 林產品與新興產業： 除了傳統木材，森林還能提供藥材、觀光、碳匯、綠色建材等多元價值，亟需發展。

3. 在地經濟發展與社區參與：

   • 振興林業相關產業： 透過輔導，希望能帶動林產加工、林下經濟、森林旅遊等相關產業的發展，增加在地就業機會。
   • 鼓勵林農參與： 讓林農、原住民族、地方社區等成為森林永續經營的參與者與受益者，建立共榮共存的夥伴關係。

主要目標：

「林業永續多元輔導方案」的主要目標可以歸納為以下幾點：

本題要求分析企業在《氣候變遷因應法》框架下，參與「自然碳匯」對台灣森林經營多元化可能帶來的利弊。

首先，釐清相關概念：

• 《氣候變遷因應法》： 台灣於 2023 年修法通過，將溫室氣體減量目標提升，並納入碳稅、碳費、國家溫室氣體盤查、碳足跡標籤、減量額度交易等機制，旨在加速溫室氣體減量與氣候調適。
• 自然碳匯（Nature-based Carbon Sinks）： 指的是透過生態系統（尤其是森林、濕地、海洋等）的自然過程，吸收和儲存大氣中二氧化碳的機制。森林碳匯是其中最重要的一環，包括樹木生長過程中的碳吸收（生長碳匯）和土壤中的碳儲存。
• 森林經營多元化： 指森林經營不再僅限於傳統的木材生產，而是擴展至提供生態服務（如碳匯、生物多樣性保育、水土保持）、休閒遊憩、環境教育、林下經濟等多重功能。

企業參與自然碳匯的動機與機制：

在《氣候變遷因應法》的架構下，企業可能透過以下方式參與自然碳匯：

1. 購買碳權： 企業為達成減量目標，可向森林所有者（如政府、林業公司、林農）購買經認證的碳權，這些碳權來自森林吸收的二氧化碳。
2. 自行投資造林或森林保育： 企業可自行投資造林、森林撫育、或保護既存森林，以產生碳匯，並將之用於抵減自身碳排放。
3. 參與生態服務給付計畫： 依據相關政策，企業可支付費用給提供生態服務（如碳匯）的森林經營者。

對臺灣森林經營多元化的利（優勢）：

1. 增加森林經營的經濟誘因：

   • 碳權收益： 碳匯的經濟價值被貨幣化，為森林所有者（包括政府、林業公司、林農）提供了額外的收入來源，有助於彌補傳統林業收益的不足。
   • 吸引企業投資： 穩定的碳權市場和政策支持，能吸引企業投資於森林保育、造林、撫育等項目，為森林經營注入資金。

2. 促進森林保育與復育：

   • 保護既存森林： 企業為獲取碳權，更傾向於保護現有的成熟森林，減少不必要的伐採，維持森林碳儲量。
   • 推動植樹造林： 積極推動植樹造林，擴大森林面積，增加總體碳匯能力。

3. 提升森林的生態服務功能：

   • 多樣性保育： 許多碳匯專案在規劃時會納入生物多樣性保育的考量，例如選擇適當的樹種、保留棲地等，間接提升了生物多樣性。
   • 水土保持與涵養： 森林的擴大與健康化，自然也會增強其在水土保持、涵養水源等方面的功能。

4. 推動林業技術與管理升級：

   • 科學化監測與驗證： 碳匯的產生需要精確的測量、報告和驗證（MRV, Measurement, Reporting, and Verification），這將促使林業經營更趨向科學化、數據化。

好的，這題「國土生態保育綠網」與「生態服務給付」的結合，以及與傳統補償機制的比較，是森林經營學中結合生態保育與經濟誘因的重要議題。核心觀念在於如何透過市場機制或類市場機制，將生態系統提供的服務價值化，並回饋給為此付出努力的行動者，進而達成更有效的保育目標。

詳解

四、請說明「國土生態保育綠網」如何結合「生態服務給付」機制,鼓勵社區與林農共同守護淺山與平原地區的受保護物種?此機制與傳統補償機制有何不同?

本題主要探討「國土生態保育綠網」與「生態服務給付」機制的結合，以及其與傳統補償機制的差異。

(a) 「國土生態保育綠網」與「生態服務給付」機制的結合

「國土生態保育綠網」是臺灣為強化國土生態保育而提出的政策架構，旨在建構一個連結破碎化的棲地，以維護生物多樣性與生態系統功能。其核心理念是透過空間規劃與生態廊道建置，串聯重要的生態熱點（如國家公園、自然保留區）與其他具生態價值的區域，形成一個有系統的保育網絡。

「生態服務給付」（Payment for Ecosystem Services, PES）是一種經濟誘因機制，透過對提供生態服務的行為者（如土地所有者、管理者）給予金錢或其他形式的獎勵，以鼓勵其採取對生態有利的行為。這些生態服務包括但不限於：水源涵養、土壤保持、碳吸存、生物多樣性維護、景觀美質等。

兩者結合的邏輯在於：

1. 目標一致性： 「國土生態保育綠網」的目標是守護淺山與平原地區的受保護物種，這需要維持和改善這些物種賴以生存的棲地環境。而「生態服務給付」機制可以針對「生物多樣性維護」這項生態服務進行價值評估與獎勵。
2. 誘因機制： 淺山與平原地區的土地多為私人所有或由林農管理。若僅依靠法規強制保育，可能面臨執行困難與抗爭。透過「生態服務給付」，可以為這些社區與林農提供經濟上的誘因，鼓勵他們採取對受保護物種有利的棲地管理措施，例如：
   • 棲地營造與維護： 鼓勵林農保留或種植對目標物種有益的植被，減少農藥使用，維持棲地連貫性。
   • 友善耕作： 鼓勵採用對生態友善的農法，減少對淺山生態的干擾。
   • 參與保育行動： 鼓勵社區居民參與棲地監測、巡守、環境教育等活動。
3. 資金來源與分配： 「國土生態保育綠網」的建置與維護需要龐大資源。生態服務給付機制可以作為一種資金籌措與分配的管道。例如，可以從受益於生態服務的對象（如水資源使用者、碳排放者）收取費用，再將這些資金透過給付機制，回饋給實際提供生態服務的社區與林農。
4. 在地參與與賦權： 透過生態服務給付，可以提升社區與林農參與保育的意願與能力，將其從被動的保育對象轉變為主動的保育行動者，賦予其在生態保育中的角色與價值。