111 年 國立臺灣大學生物環境系統工程學系碩士班乙組《環境規劃導論》

本題主要在探討再生農業的核心概念、其在環境規劃中的定位，以及實際帶來的效益。

核心觀念：
再生農業（Regenerative agriculture）是一種強調恢復、改善土壤健康與生態系統功能的農業生產模式。其核心理念在於透過各種耕作與管理實踐，如免耕、覆蓋作物、輪作、生物防治等，來提升土壤的有機質含量、生物多樣性、保水能力，進而增強農田生態系統的韌性與生產力。與傳統的永續農業（Sustainable agriculture）相比，再生農業不僅追求不損害環境，更積極地希望透過農業活動來「修復」和「重建」過去因工業化農業或土地退化所造成的環境損害。

在環境規劃中所扮演的角色：
在環境規劃的範疇中，再生農業扮演著連結農業生產與生態環境保護的關鍵角色，主要體現在以下幾個方面：

1. 生態系統服務的提供者： 再生農業透過改善土壤健康，能顯著提升土壤固碳能力、水質淨化、生物多樣性維護等生態系統服務。這對於減緩氣候變遷、保護水資源、維持生態平衡至關重要。
2. 氣候變遷調適與減緩的工具： 透過增加土壤有機碳含量，再生農業是重要的碳匯，有助於減少大氣中的溫室氣體濃度（減緩）。同時，改善土壤的保水能力和韌性，能幫助農作物更好地應對極端氣候事件，如乾旱或洪水（調適）。
3. 生物多樣性的支持者： 鼓勵多樣化種植、減少農藥使用，能為傳粉者、土壤微生物及其他野生動物提供棲地與食物來源，有助於提升農田及周邊區域的生物多樣性。
4. 資源循環與效率的促進者： 強調利用農業廢棄物（如堆肥）和減少外部投入（如化學肥料、農藥），符合循環經濟的原則，能降低生產成本，減少對化石燃料的依賴。

本題要求定義生態系服務、闡述其分類，並應用於特定區域的案例分析，最後提出環境規劃建議。

生態系服務的定義：
生態系服務（Ecosystem Service）是指大自然為人類生存和福祉所提供的各種直接或間接的益處。這些益處源自於健康的生態系統運作，是人類賴以生存的基礎。簡單來說，就是生態系統所能提供的對人類有價值的「產品」或「功能」。

生態系服務的類別：
國際上廣泛採用的分類法是基於「千年生態系評估」（Millennium Ecosystem Assessment, MEA）提出的四種類別：

1. 支持性服務（Supporting Services）： 這些是其他所有生態系服務的基礎，是生態系統維持其自身結構和功能所必需的過程。它們不直接被人類消費，但對其他服務至關重要。
   • 範例： 養分循環（氮循環、磷循環）、土壤形成、生物地球化學循環、初級生產力（植物生長）、物種組成、棲地提供。
2. 供給性服務（Provisioning Services）： 這些是生態系統為人類提供的可直接或間接獲取的產品。
   • 範例： 食物（糧食、漁獲、林產品）、淡水、藥材、生物燃料、纖維、基因資源。
3. 調節性服務（Regulating Services）： 這些是生態系統調節自然過程，從而為人類提供益處的服務。它們通常與生態系統的動態過程有關。
   • 範例： 氣候調節（碳封存、區域溫度調節）、洪水調節（濕地吸收洪水）、淨化水質（濕地過濾污染物）、病蟲害調節、授粉（為農作物授粉）、侵蝕控制（植被固定土壤）。
4. 文化性服務（Cultural Services）： 這些是生態系統為人類提供的非物質益處，與人類的精神、休閒、教育和美學需求有關。
   • 範例： 精神與宗教價值、休閒與旅遊（國家公園、自然景觀）、教育與科學研究、美學價值、文化遺產。

區域案例分析與環境規劃建議 (以「台灣北部某沿海濕地」為例)：

區域選擇： 台灣北部某沿海濕地（例如：關渡濕地或淡水河流域的河口濕地）。

該區域的生態系服務評估：

1. 供給性服務：

   • 漁業資源： 濕地提供魚蝦貝類棲地，支持傳統漁業（但可能因污染或過度捕撈而衰退）。
   • 水資源： 雖然非主要淡水供應來源，但濕地可涵養部分地下水。
   • 植物資源： 蘆葦等植物可用於編織或生質能源（潛力）。

2. 調節性服務：

   • 洪水調節： 濕地扮演天然海綿，能吸收淡水河或降雨帶來的洪水，減緩對下游都會區的衝擊。
   • 水質淨化： 濕地中的植物和微生物能吸收、分解水體中的污染物（如來自都市和農業的營養鹽、有機物），改善出海口水質。
   • 氣候調節： 濕地植被能調節區域溫度，濕地土壤具有一定的碳封存潛力。
   • 侵蝕控制： 濕地植被能穩定海岸線與河岸，減少土壤侵蝕。

3. 支持性服務：

   • 棲地提供： 濕地是豐富生物多樣性的重要棲地，特別是水鳥（遷移性及留居性）、魚類、蝦蟹、兩棲爬蟲類、昆蟲等。
   • 養分循環： 濕地生態系進行氮、磷等養分的分解與轉化。
   • 初級生產力： 濕地植物進行光合作用，是食物鏈的基礎。

4. 文化性服務：

   • 觀光休閒： 濕地是重要的生態旅遊、賞鳥、學習自然環境的場所。
   • 科學研究： 提供豐富的生態研究對象。
   • 景觀美學： 提供獨特的自然景觀。
   • 教育功能： 成為環境教育的重要場域。

生態系服務間的競合關係：

• 競合一：供給性服務 vs. 調節性服務（土地利用衝突）
  • 競合點： 為了擴張都市發展（住房、商業區）或工業區，常需要填埋濕地。

本題聚焦於以流域為尺度的環境規劃，探討其管理議題，並提出如何制定規劃以達成永續發展。

流域作為規劃尺度的優勢：
流域（Watershed/River Basin）是指一片土地，其地表逕流最終匯集於同一條河流、湖泊或海洋。以流域為尺度進行環境規劃，具有以下優勢：

1. 系統性： 水是流域內所有生態、社會、經濟活動的載體和聯繫紐帶，從源頭到出海口形成一個緊密連結的自然系統。
2. 整體性： 能夠涵蓋水文、生態、地質、氣候以及土地利用、污染排放、水資源分配等各種相互關聯的環境要素，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳的碎片化管理。
3. 公平性： 能夠較好地協調上、中、下游之間的用水、排污等利益關係，促進資源的公平分配與利用。
4. 效率性： 集中管理，減少重複建設和資源浪費，提高管理效益。

流域管理中常見的議題：

1. 水資源短缺與分配不均： 尤其在乾旱地區或枯水期，上、中、下游地區可能爭奪有限的水量，影響農業、工業、生活及生態用水。
2. 水污染與水質惡化： 來自農業（農藥、化肥）、工業（廢水、重金屬）、生活（污水、垃圾）及畜牧業的污染物，透過地表或地下徑流進入河流，導致水質下降，影響飲用、灌溉、漁業及生態。
3. 水旱災（洪水與乾旱）頻率與強度增加： 氣候變遷、不當的土地利用（如過度開發、森林砍伐）加劇了洪災的破壞力，也可能導致乾旱問題。
4. 生態系統退化與生物多樣性喪失： 河岸開發、棲地破壞、水體污染、外來種入侵等，嚴重影響流域內的生物棲地與物種生存。
5. 土地利用變遷與土壤侵蝕： 都市擴張、農業開墾、森林砍伐等土地利用方式的改變，常導致土壤侵蝕加劇，泥沙淤積河道，影響水庫壽命和水力發電。
6. 跨界（行政區）協調困難： 流域常跨越不同的行政區劃，各區有不同的發展目標與管理權責，協調合作困難。
7. 公眾參與不足與意識缺乏： 部分民眾對流域環境問題認識不足，參與意願不高，影響規劃與執行的成效。

如何制定相關環境規劃以達流域永續發展目標：

1. 建立流域綜合管理（Integrated River Basin Management, IRBM）的框架：

   • 核心原則： 整合水資源、水環境、生態、土地利用、社會經濟等各面向的規劃與管理。
   • 規劃內容：
     • 現況評估與問題診斷： 透過GIS、遙測、水文模型等工具，全面盤點流域的水文、水質、生態、土地利用、污染源、社會經濟狀況，診斷關鍵問題。
     • 目標設定： 確立清晰、可量化的流域永續發展目標（如：提升水質至X級、降低洪水風險Y%、保育特定物種Z等），並納入聯合國SDGs等國際目標。
     • 策略研擬： 針對各項議題，制定綜合性的管理策略。

2. 水資源管理策略：

   • 規劃內容：
     • 需求管理： 推動節水措施（農業、工業、生活），發展再生水利用。
     • 供給管理： 審慎評估水庫、地下水開採等開發計畫，重視生態基流量的確保。
     • 分配機制： 建立公平、有效的水權分配與調度機制，優先保障基本民生及生態用水。
   • 目標： 確保水資源的永續供應與公平分配。

本題要求闡述聯合國永續發展目標（SDGs）如何在環境規劃中被納入與達成。

SDGs 概述：
聯合國於2015年通過《2030年永續發展議程》，其中包含17項永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）和169項具體目標。SDGs 是一個全球性的行動藍圖，旨在解決當今世界面臨的各種挑戰，涵蓋經濟、社會和環境三個面向，並強調其相互關聯性。

SDGs 在環境規劃範疇中的考量與達成：
環境規劃是實現 SDGs 中多項環境相關目標的重要手段。以下將針對與環境規劃最為相關的 SDGs 進行闡述，說明如何在規劃中考量與達成：

1. SDG 6：潔淨水與衛生 (Clean Water and Sanitation)

   • 關聯性： 直接關乎水資源的永續利用、水質保護與衛生。
   • 環境規劃考量與達成：
     • 水資源管理規劃： 納入流域綜合管理，確保飲用水安全、提升水資源利用效率、保障生態基流量。
     • 水污染防治規劃： 制定嚴格的排放標準，提升污水處理設施，推動雨水及生活雜排水的回收利用。
     • 海岸與水體保護： 規劃保護濕地、河流、湖泊、海洋等水體生態系統，防止污染。

2. SDG 7：可負擔的潔淨能源 (Affordable and Clean Energy)

   • 關聯性： 能源生產與消費是環境規劃的重要面向，尤其與溫室氣體排放、空氣污染相關。
   • 環境規劃考量與達成：
     • 再生能源發展規劃： 規劃太陽能、風能、地熱等再生能源的設置地點與規模，並評估其對環境的潛在衝擊（如景觀、生態）。
     • 建築與都市能源效率規劃： 制定綠建築標準，推動智慧電網，鼓勵節能措施。
     • 污染減排規劃： 透過能源結構轉型，減少燃燒化石燃料所產生的空氣污染物。

3. SDG 11：永續城市與社區 (Sustainable Cities and Communities)

   • 關聯性： 都市是環境問題集中的地方，也是實現永續發展的關鍵場域。
   • 環境規劃考量與達成：
     • 國土與都市規劃： 劃定綠地、保護區，限制都市蔓延，推動緊湊型都市發展。
     • 交通規劃： 發展大眾運輸系統，推廣自行車與步行，減少私人運具依賴。
     • 廢棄物管理規劃： 規劃資源回收、再利用與處理系統，朝向零廢棄目標邁進。
     • 綠色基礎設施規劃： 營造公園綠地、都市森林、透水鋪面等，提升都市生態服務與韌性。

4. SDG 12：責任消費與生產 (Responsible Consumption and Production)

   • 關聯性： 涉及資源利用效率、廢棄物產生與管理，與產業、消費行為密切相關。
   • 環境規劃考量與達成：
     • 循環經濟規劃： 鼓勵產品設計、生產、消費、廢棄物處理全鏈條的資源循環利用。
     • 綠色採購與生產標準： 制定政府與企業的綠色採購指南，鼓勵生產環保產品。
     • 廢棄物減量與管理： 規劃減量、回收、再利用的策略，並確保最終處置的環境安全。

5. SDG 13：氣候行動 (Climate Action)

   • 關聯性： 直接要求採取行動應對氣候變遷及其影響。

本題要求解釋ESG、CSR、SDGs 的定義，並闡述它們之間的關聯性。

1. ESG 的定義：
ESG 是 Environmental（環境）、Social（社會）、Governance（公司治理）三個英文字的縮寫。它是一個評估企業在環境保護、社會責任和公司治理方面表現的框架。

• Environmental (環境)： 關注企業的環境影響，例如：溫室氣體排放、能源使用效率、廢棄物管理、水資源利用、生物多樣性保育等。
• Social (社會)： 關注企業如何對待員工、供應鏈、客戶及營運所在社區，例如：勞工權益、工作安全、產品責任、數據隱私、社區關係、人權等。
• Governance (公司治理)： 關注企業的領導層、高管薪酬、股東權利、內部控制、透明度、反腐敗等，確保企業運作的公平、公正與有效。

ESG 投資（或稱永續投資、責任投資）是指將 ESG 因素納入投資決策，尋求同時實現財務回報與社會、環境價值的投資策略。

2. CSR 的定義：
CSR 是 Corporate Social Responsibility（企業社會責任）的縮寫。它指的是企業在其營運活動中，如何主動承擔對社會和環境的責任，超越法律規定的最低要求。CSR 強調企業作為一個社會公民，應對其行為對社會、經濟和環境產生的廣泛影響負責。
CSR 的範疇通常包括：

• 對股東的責任： 確保股東的合法權益，追求穩定的財務回報。
• 對員工的責任： 提供安全健康的工作環境、公平的薪酬福利、職業發展機會。
• 對消費者/客戶的責任： 提供安全、高品質的產品與服務，誠信經營。
• 對供應鏈的責任： 要求供應商遵守環保、勞工等相關標準。
• 對社區的責任： 參與公益活動、支持地方發展、減少營運對社區的負面影響。
• 對環境的責任： 減少污染、節約資源、推動綠色生產。

3. SDGs 的定義：
SDGs 是 Sustainable Development Goals（永續發展目標）的縮寫。由聯合國於2015年通過，共17項目標，旨在到2030年在全球範圍內解決貧窮、飢餓、健康、教育、性別平等、潔淨水、能源、經濟增長、產業創新、減少不平等、永續城市、責任消費、氣候行動、海洋生態、陸域生態、和平正義、夥伴關係等全球性挑戰。SDGs 是一個全面的、具有約束力的全球發展藍圖。

ESG、CSR、SDGs 的關聯性：

這三者之間存在密切的關聯性，可以說是不同層次、不同視角的概念，共同指向企業與社會的永續發展。

本題要求定義「淨零排放」與「碳中和」，並探討如何將這兩項目標整合進環境規劃。

1. 淨零排放 (Net Zero Emissions) 的定義：
淨零排放是指在特定時間點（通常指2050年或更早），人類活動所產生的溫室氣體排放量，透過各種減量措施後，能夠被移除的溫室氣體量所抵銷，使得「人為的淨排放量」達到零。

• 關鍵要素：
  • 人為排放： 主要關注人類活動（如能源燃燒、工業製程、農業、土地利用變遷）所產生的溫室氣體。
  • 減量措施： 透過提高能源效率、發展再生能源、推動產業轉型、改變交通模式、減少農業和土地利用排放等方式，盡可能減少溫室氣體的「總排放量」（Gross Emissions）。
  • 移除措施： 對於無法完全減量的「剩餘排放」（Residual Emissions），則需要透過碳移除技術（Carbon Removal Technologies）或自然碳匯（Natural Carbon Sinks）來吸收，例如：植樹造林、碳捕捉與封存（CCS）、碳捕捉與利用（CCU）、土壤碳封存等。
  • 淨值為零： 最終達到「總排放量 - 移除量 = 0」。

2. 碳中和 (Carbon Neutral) 的定義：
碳中和通常指的是一個組織、活動、產品或個人，在特定期間內，其「二氧化碳（CO₂）排放量」透過上述的減量與移除措施，達到淨量為零的狀態。

• 關鍵要素：
  • 聚焦 CO₂： 傳統上，碳中和更側重於二氧化碳（CO₂）這個最主要的溫室氣體。
  • 抵銷機制： 達成碳中和的方式，除了直接減排外，也很常用購買碳權（Carbon Credits）來抵銷自身無法減量的碳排放。碳權的來源可能是其他地區的減排專案或碳移除專案。
  • 廣泛性： 碳中和的概念可以應用於各種尺度，從單一產品到國家級別。

淨零排放與碳中和的比較與關聯：

• 範圍： 淨零排放通常涵蓋所有主要的溫室氣體（如甲烷CH₄、氧化亞氮N₂O、氟化氣體等），而傳統的碳中和可能主要聚焦於 CO₂。現代的定義也趨向於將所有溫室氣體納入，使其與淨零排放的目標更加一致。
• 強調： 淨零排放更強調「減量」與「移除」的雙重路徑，優先減少總排放量，再透過移除來處理剩餘排放。碳中和則有時可能過度依賴購買碳權來抵銷，而非優先減量。
• 目標： 兩者最終都追求淨排放量為零。淨零排放被視為更為嚴格和全面的目標，是實現全球氣候目標（如將全球升溫控制在1.5°C）的關鍵。許多國家和企業設定的「碳中和」目標，實際上已朝向「淨零排放」的定義靠攏。

如何將淨零排放與碳中和目標整合於環境規劃：

將淨零排放與碳中和目標納入環境規劃，需要系統性的方法，涵蓋各個層面：

1. 政策與目標制定：
   • 確立減排目標： 根據國家或地方的氣候承諾（如國家自主貢獻 NDC），設定具體的短期、中期、長期溫室氣體減排目標，並明確其是朝向「碳中和」還是更嚴格的「淨零排放」。