108 年 國立中央警察大學國境警察學系碩士班《國境執法》

本題主要在探討全球化對犯罪型態的影響，以及國境執法所面臨的挑戰。核心概念為「跨國犯罪」的定義、特徵，以及具體的犯罪類型。

一、跨國犯罪的定義與特徵

• 定義： 跨國犯罪是指犯罪行為的策劃、執行或影響，跨越一個或多個國家的邊界，並且涉及兩個或以上國家管轄權的犯罪活動。這些犯罪活動通常具有組織性、專業性，且能為犯罪者帶來重大利益。
• 特徵：
  1. 跨越國界性： 犯罪活動的構成要件（如策劃、執行、收益、逃匿等）至少有一部分發生在不同國家。
  2. 組織性與專業性： 犯罪集團通常有嚴密的組織架構、專業的分工，並利用現代科技與通訊手段。
  3. 高獲利性與隱蔽性： 犯罪活動能為犯罪者帶來龐大經濟利益，且犯罪者會盡量隱藏行蹤與犯罪證據，以規避各國法律的制裁。
  4. 利用全球化優勢： 犯罪者善於利用國際間的資訊流通、交通便利、法律差異、金融體系等優勢來進行犯罪。
  5. 對國家主權與社會秩序的威脅： 跨國犯罪不僅挑戰國家邊境管制與執法能力，也嚴重破壞國際社會的經濟秩序、金融穩定及公共安全。
  6. 難以偵查與追訴： 由於犯罪行為涉及多國，各國在法律、司法體系、情報共享等方面存在差異，增加了偵查、證據保全與引渡的難度。

二、3種類型的跨國犯罪舉例說明

以下列舉三種類型，並說明其跨國犯罪的特性：

1. 毒品走私 (Drug Trafficking)：
   • 說明： 這是最常見且獲利最高的跨國犯罪之一。毒品可能在一個國家生產，經過多個國家轉運，最終在另一個國家銷售。

本題旨在比較三個重要的國際組織在國境執法領域的角色，重點在於它們的成立背景、主要功能，以及彼此間的異同。

一、國際刑警組織 (INTERPOL)

• 成立背景：
  • 成立於1923年，原名為「國際刑警委員會」(International Criminal Police Commission)，第二次世界大戰後於1956年改組為「國際刑事警察組織」(International Criminal Police Organization, INTERPOL)。
  • 其成立的目的是為了應對日益增長的國際犯罪，特別是罪犯逃往國外後難以追緝的問題，希望透過各國警方間的合作來彌補單一國家執法能力的不足。
• 功能：
  1. 資訊交換與協調： 提供全球性的警務資訊交換平台，包括發布國際通報（如紅色通報、藍色通報等），協助各國追緝逃犯、尋找失蹤人口、識別身分不明者、追查犯罪工具等。
  2. 技術支援與訓練： 提供成員國警方在犯罪偵查、鑑識技術、反恐、網絡犯罪等方面的技術支援與專業訓練。
  3. 打擊特定犯罪： 專注於打擊恐怖主義、毒品走私、人口販運、金融犯罪、環境犯罪、網絡犯罪等跨國犯罪。
  4. 建立警務網絡： 連結全球194個成員國的國家中心局(National Central Bureau, NCB)，形成一個高效的警務合作網絡。
• 與國境執法關聯： INTERPOL 的通報系統、情報交換、追緝逃犯等功能，直接支援了國境執法部門（如海關、邊境警察）在邊境管制、人員與貨物檢查、阻止非法移民與走私等方面的執法工作。

二、聯合國毒品和犯罪問題辦公室 (UNODC)

• 成立背景：
  • 成立於1997年，是聯合國秘書處下屬的一個部門。
  • 其前身是聯合國麻醉品管制處(UNFDAC)和聯合國預防犯罪與司法司(UNCPCJ)。
  • 成立宗旨是協助會員國打擊毒品、犯罪以及恐怖主義，並促進司法公正與法治。
• 功能：
  1. 制定與推動國際公約： 負責推動和協助各國執行重要的國際禁毒和反腐敗公約，例如《聯合國禁止非法製造及販運麻醉藥品和精神藥物公約》、《聯合國反對跨國組織犯罪公約》及其議定書、《聯合國反腐敗公約》等。
  2. 提供技術援助與能力建設： 向會員國提供關於毒品管制、犯罪預防、司法改革、法治建設等方面的技術援助和培訓，加強其執法和司法能力。
  3. 研究與分析： 收集、分析和傳播有關毒品、犯罪和恐怖主義趨勢的資訊，發布相關報告（如《世界毒品報告》）。
  4. 倡導與政策建議： 提高國際社會對毒品和犯罪問題的認識，並為聯合國系統提供相關政策建議。
• 與國境執法關聯： UNODC 透過推動國際公約，為國境執法提供了法律框架與行動指南。其提供的技術援助和能力建設，有助於提升國境執法部門在毒品查緝、打擊人口販運、防制跨國犯罪等方面的專業能力。

三、國際警察首長協會 (IACP)

• 成立背景：
  • 成立於1893年，是歷史最悠久的全球性警察組織之一。
  • 由來自世界各地的警察首長、局長、局員等組成，旨在促進全球警務的交流與合作，提升警務專業水平。
• 功能：
  1. 專業發展與培訓： 提供廣泛的專業發展機會，包括會議、研討會、培訓課程，涵蓋領導力、管理、技術、犯罪預防、執法策略等各個領域。
  2. 資訊交流與最佳實踐分享： 建立一個平台，讓來自不同國家和地區的警務領導者分享經驗、交流最佳實踐、討論當前警務面臨的挑戰。

本題旨在探討國際刑事司法互助的基礎原則與主要模式，這對於處理跨國犯罪至關重要。

一、國際刑事司法互助原則

國際刑事司法互助（International Judicial Assistance in Criminal Matters）是各國在刑事訴訟程序中，基於互惠原則，相互提供協助的制度。其主要原則如下：

1. 互惠原則 (Principle of Reciprocity)： 這是國際刑事司法互助最基本、最重要的原則。要求協助國在提供協助時，應考量請求國是否也願意在相同或類似情況下提供同等協助。互惠可以是明示的（透過雙邊或多邊條約約定），也可以是默示的（基於國家間的友好關係和實踐）。
2. 國家主權原則 (Principle of State Sovereignty)： 協助國保留對是否提供協助的最終決定權。協助國有權基於本國法律、公共政策（公共秩序）或國家安全等理由，拒絕提供協助。這意味著，任何協助都不得損害協助國的主權。
3. 不干涉內政原則 (Principle of Non-Interference in Internal Affairs)： 國際刑事司法互助的目的是協助刑事訴訟，而非干涉他國的內部事務或司法體系。請求國不得利用互助程序來干預協助國的國內法或政策。
4. 特定性原則 (Principle of Specificity)： 協助請求應具體、明確，說明所需協助的事項、相關案件的資訊、法律依據等。協助國應依請求書的範圍提供協助，不得擴大或任意為之。
5. 合法性原則 (Principle of Legality)： 請求的協助必須符合協助國的國內法規定。如果請求的協助方式或內容違反了協助國的國內法，協助國可以拒絕。
6. 正當法律程序原則 (Principle of Due Process)： 在提供協助的過程中，應當尊重被協助國的法律程序，保障相關人員的權利，例如，在進行搜查、扣押或詢問時，應遵守協助國的法律規定。

二、國際刑事司法互助的主要模式

國際刑事司法互助的模式多樣，主要可歸納為以下幾種：

1. 引渡 (Extradition)：

   • 定義： 指一國應他國的請求，將在其境內發現的、被他國通緝或判刑的罪犯，移送給他國，以便其接受審判或服刑。
   • 特點： 這是最常見且最嚴格的互助模式，涉及人身自由的剝奪，通常需要透過正式的引渡條約或互惠協議來進行。常見的引渡限制包括政治犯罪排除原則、雙重犯罪原則、軍事犯罪排除原則、屬人屬地原則等。

2. 送還受刑人 (Transfer of Sentenced Persons)：

   • 定義： 指一國將在其境內服刑的外國籍受刑人，移送至其本國服刑，或將本國籍受刑人移送至協助國服刑。

好的，這是一份針對「國立中央警察大學 108 學年度碩士班入學考試科目：國境執法」第四題的詳解。本題主要考查《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（以下簡稱《兩岸條例》）中有關特定身分臺灣地區人民申請進入大陸地區的相關規定，包含許可程序、審查會組成以及違規罰則。

詳解

本題的核心觀念在於理解《兩岸條例》中對於特定身分臺灣地區人民進入大陸地區的管制措施，這涉及到國家安全、公務人員利益保護以及兩岸交流的法規界線。考生需要掌握哪些身分受到限制、限制的層級（一般許可或需經審查會許可）、審查會的組成機關，以及違反規定的法律後果。

(a) 哪些具特定身分之臺灣地區人民申請進入大陸地區,需經內政部許可後始得為之?

根據《兩岸條例》及其施行細則的相關規定，以下幾類具特定身分的臺灣地區人民申請進入大陸地區，需要經過內政部許可：

1. 現任或曾任大陸地區黨務、軍事、政治、公務機關（或其相當機關）之人員： 這些人員因其過去的職務背景，可能涉及國家安全或機密，因此進入大陸地區需要審慎評估。
2. 曾在大陸地區任職，且涉及國家安全或重大利益之人員： 這類人員的定義較為廣泛，涵蓋了在中國大陸曾擔任重要職務，且其行為或職務內容可能對我國國家安全或重大利益造成影響者。
3. 涉及國家安全或重大利益之其他人員： 此為概括性規定，旨在涵蓋前述兩類以外，但確實有潛在風險的人員。

這些規定主要是為了防範國家機密外洩、避免公務人員受到不當影響，以及維護國家整體利益。

【答案】現任或曾任大陸地區黨務、軍事、政治、公務機關（或其相當機關）之人員；曾在大陸地區任職，且涉及國家安全或重大利益之人員；涉及國家安全或重大利益之其他人員。

(b) 其中哪些又需經由內政部召開審查會許可後始得為之?

在上述需要內政部許可的特定身分人員中，曾任大陸地區黨務、軍事、政治、公務機關（或其相當機關）之人員，且其任職期間對國家安全或重大利益有影響之虞者，需要經過內政部召開的審查會許可後，始得進入大陸地區。