109 年 國立中央警察大學國境警察學系碩士班《國境安全與管理》

本題主要在探討我國國境安全檢查的法律基礎，以及在特殊時期（如 COVID-19 疫情）下，如何將國境安全檢查與國家災害防救體系結合。

一、我國國境安全檢查之法律性質與法律依據

國境安全檢查的法律性質，可從其目的、權力來源及執行方式來理解。其本質是國家主權的展現，透過對出入境人員、物品的檢查，以維護國家安全、公共秩序、公共衛生及經濟利益。其法律性質可歸納為：

1. 國家主權的行使：國境安全檢查是國家在其疆域內行使主權的具體表現，旨在控制人員、物品的進出，防止潛在的威脅進入。
2. 行政權的行使：國境安全檢查主要由政府的行政機關（如移民署、海關、港務、航警等）負責執行，屬於行政權的範疇。
3. 強制力與干預權：檢查行為可能涉及對個人自由、財產的干預，因此具有強制性，但必須依法行使，並受法律的嚴格限制。

我國國境安全檢查的法律依據主要散見於以下法規：

1. 《中華民國憲法》：憲法保障人民的遷徙自由，但此自由並非絕對，國家得依法限制。
2. 《入出國及移民法》：這是最核心的法律，明定入國、出國的相關規定，包括查驗、禁止入國、禁止出國等事項，並授權相關機關執行。例如，該法對於禁止入國之事由、禁止出國之事由、查驗證照、強制出國等均有詳細規定。
3. 《關稅法》：針對進出口貨物及旅客攜帶物品的檢查，以防範走私、違禁品。
4. 《傳染病防治法》：在面對傳染病疫情時，賦予主管機關採取邊境檢疫措施的權力。
5. 《國家安全法》、《海岸巡防法》：涉及國家安全、領土完整，可能需要透過邊境檢查來達成。
6. 其他相關法規：如《槍砲彈藥刀械管制條例》、《毒品危害防制條例》等，涉及特定管制物品的出入境，亦是國境安全檢查的依據。

二、在新冠肺炎（COVID-19）疫情延燒期間，我國災害防救之組織與處理機制

在 COVID-19 疫情期間，我國的災害防救組織與機制主要依循《災害防救法》的架構，並因應疫情的特殊性進行調整。

1. 組織架構：

   • 中央災害應變中心（CCDC）：由行政院依據《災害防救法》設立，是國家級的最高指揮應變機構。在 COVID-19 疫情期間，指揮官通常由行政院長或其指定之政務委員擔任，成員包含各部會首長（如衛福部、交通部、內政部、經濟部、教育部、國防部、外交部、陸委會、法務部、央行等）。衛福部（疾病管制署）是疫情指揮的核心。
   • 地方災害應變中心：由直轄市、縣（市）政府依據中央規定設立，負責地方層級的應變。
   • 各級政府機關與公營事業：依據權責執行相關防救災任務。

2. 處理機制：

   • 疫情監測與預警：透過疾管署的疫情通報系統，監測國內外疫情發展，並發布預警訊息。
   • 邊境管制與檢疫：這是國境安全檢查與災防機制的關鍵結合點。包括：
     • 入境旅客健康聲明卡填報。
     • 機場、港口發燒篩檢。
     • 入境後居家檢疫或集中檢疫。
     • 入境航班的管制與限制。
     • 旅客行程軌跡的追蹤（如簡訊實聯制）。

本題主要探討美國的「全球入境計畫」（Global Entry Program, GE），以及我國與該計畫的連結。

一、何謂全球入境計畫（Global Entry Program, GE）？

全球入境計畫（Global Entry Program, GE）是美國海關暨邊境保衛局（U.S. Customs and Border Protection, CBP）推動的一項便民措施，旨在加速低風險旅客（主要是美國公民、永久居民及部分外國公民）進入美國的程序。

其核心概念是：

1. 預先審核與風險評估：申請人必須事先提交申請，並經過嚴格的背景調查與審核，確認其為「低風險旅客」。審核項目通常包括犯罪紀錄、移民紀錄、海關違規紀錄等。
2. 核准後成為會員：通過審核的旅客將成為 GE 會員，並獲得一個會員號碼。
3. 專用通關設施：當 GE 會員再次入境美國時，可以在主要國際機場設置的 GE 專用自動化通關機台（Kiosks）辦理通關。
4. 簡化通關流程：會員只需在機台觸碰螢幕，掃描護照，然後在螢幕上確認申報資訊，並進行指紋辨識（首次使用時），最後列印收據即可快速通關，無需排隊等候人工查驗。
5. 涵蓋其他計畫：GE 計劃也包含其他相關計畫，例如 TSA Pre✓®（旅行安全計畫），讓已核准的旅客在搭乘美國國內航班或出境時，也能享有較快速的安全檢查通道。

計畫目的與效益：

• 提升通關效率：大幅縮短旅客在機場的等待時間，尤其是在高峰時段。
• 改善旅客體驗：提供更順暢、便捷的通關服務。
• 強化安全控管：透過預先審核，讓執法人員能將更多精力集中於高風險旅客的查驗。
• 促進國際交流與商務往來：便利經常往返美國的旅客。

二、我國正式加入美國「全球入境計畫」之現況與未來發展

我國自 2018 年 11 月 1 日起，正式成為美國全球入境計畫（Global Entry Program, GE）的合作夥伴國家之一。

現況：

1. 申請資格：我國國民若符合特定資格（如無不良紀錄、非美國公民或永久居民但符合特定條件），可向美國 CBP 提出 GE 申請。

本題旨在探討國際間兩個重要的反洗錢組織：「防制洗錢金融行動工作組織」（FATF）與「艾格蒙聯盟」（Egmont Group）的性質與功能。

一、防制洗錢金融行動工作組織（Financial Action Task Force, FATF）

1. 性質：

   • 政府間國際組織：FATF 是一個由各國政府代表組成的國際組織，於 1989 年在巴黎由 G7 國家發起成立。
   • 政策制定者與標準設定者：FATF 的主要任務是制定和推廣具有法律約束力或政策性的反洗錢（AML）和反資助恐怖主義（CFT）的國際標準。
   • 非強制性執行：FATF 本身沒有強制執行權力，其影響力主要來自於其發布的標準、評估報告，以及成員國之間的協調與壓力。

2. 功能：

   • 制定反洗錢/反資恐標準：FATF 最重要的貢獻是制定並定期更新「40 項建議」（40 Recommendations），這是全球反洗錢和反資助恐怖主義的標準框架。這些建議涵蓋了金融機構的客戶盡職調查、可疑交易報告、資產凍結、國際合作等各個面向。
   • 進行相互評估（Mutual Evaluations）：FATF 透過相互評估機制，檢視各成員國是否有效實施了 FATF 的標準。評估報告會指出一個國家在實施標準方面的優勢與劣勢，並提出改進建議。這些評估報告公開後，對各國的金融聲譽和國際往來有重要影響。
   • 發布「黑名單」與「灰名單」：
     • 「高風險國家」或「黑名單」（Strategically Important Jurisdictions with Strategic AML/CFT Deficiencies）：指未有效採取行動解決其反洗錢/反資恐體系重大缺陷的國家。這些國家可能面臨更嚴格的金融監管和國際制裁。
     • 「加強監控下的司法管轄區」或「灰名單」（Jurisdictions under Increased Monitoring）：指已承諾解決其反洗錢/反資恐體系中的戰略缺陷，但仍面臨持續監控的國家。
   • 促進國際合作：鼓勵成員國之間在反洗錢和反資助恐怖主義領域加強合作，包括情報交換、司法互助等。

二、艾格蒙聯盟（Egmont Group）

本題主要探討我國執法機關在進行國際執法合作時，以「聯絡官」為主要管道的模式，並要求說明聯絡官的類型及其比較。

一、國際執法合作聯絡官的類型

我國執法機關派駐在外國或境外地區的聯絡官，大致可以依據其派駐單位、主要職責、以及所屬的體系，區分為以下幾種類型：

1. 法務部調查局（MJIB）派駐的國際聯絡官（International Liaison Officer, ILO）：

   • 派駐單位：主要派駐在駐外機構（如駐美國代表處、駐歐盟兼駐比利時代表處、駐泰國代表處等）的法務秘書或法務聯絡官。
   • 主要職責：負責與當地執法機關、檢察機關、法院等建立聯繫，協助處理涉及台灣的國際刑事司法互助（包括引渡、協助調查、送達、證據蒐集等），處理跨國犯罪情資的交換與協調，以及參與國際犯罪的偵辦與預防。
   • 法律基礎：通常依據《法務部調查局組織法》及相關國際刑事司法互助法規。

2. 內政部警政署（NPA）派駐的國際聯絡官（Police Liaison Officer, PLO）：

   • 派駐單位：可能派駐在駐外機構（如駐美國代表處、駐日代表處等）的警務秘書或警務聯絡官，或直接派駐在特定國家（如與部分國家有雙邊警務合作協定）的聯絡點。
   • 主要職責：主要負責與當地警方建立聯繫，協調處理涉及台灣的跨境犯罪（如毒品、詐欺、人口販運、竊盜、文物走私等）的情報交換、案件協查、追緝逃犯、失蹤人口協尋等。
   • 法律基礎：依據《內政部警政署組織條例》及相關的警務合作協議。

3. 海岸巡防署（OCGA）派駐的聯絡官：

   • 派駐單位：可能派駐在與我國海域鄰近或有重要海事合作關係的國家，或參與區域性海事執法合作組織。
   • 主要職責：專注於海域執法合作，包括海上執法、走私、偷渡、漁業巡護、海洋污染防治、海難救助等方面的資訊交換與協調。
   • 法律基礎：依據《海岸巡防法》及相關的國際合作協議。

4. 法務部（MOJ）其他單位派駐的聯絡官：

   • 例如，法務部國際及兩岸法律司可能也設有負責國際事務的官員，雖然不一定是「派駐」性質，但在協調處理國際法律事務時，扮演類似聯絡溝通的角色。

二、不同類型聯絡官的比較

項目	法務部調查局國際聯絡官（ILO）	內政部警政署國際聯絡官（PLO）	海岸巡防署聯絡官