109 年 國立中山大學中國與亞太區域研究所碩士班甲組《政治學》

本題主要考驗考生對政治系統理論核心概念的理解，以及應用該理論分析現實政治情境的能力。

核心觀念：
政治系統理論由David Easton所提出，將政治視為一個開放的系統，其主要特徵在於能夠透過「權威性地分配價值」(authoritative allocation of values)來回應社會的各種「要求」(demands)與「支持」(supports)。

政治系統理論的要點：

1. 系統的界線 (System Boundaries)： 政治系統與其環境之間存在界線，但這個界線是滲透性的，環境的因素會影響系統，系統也會試圖影響環境。
2. 輸入 (Inputs)： 來自環境的要求 (demands) 和支持 (supports)。
   • 要求 (Demands)： 指社會成員對於政治系統期望的某些行動或資源分配，例如要求改善福利、降低稅負、制定特定政策等。
   • 支持 (Supports)： 指社會成員對政治系統的認同、服從與參與，包括支持的態度、投票行為、繳稅、參與政治活動等。支持可以是具體的（如繳稅）或抽象的（如對國家象徵的認同）。
3. 轉化過程 (Conversion Process)： 政治系統將輸入的要求和支持，透過決策者（政府官員、民意代表等）的互動，轉化為輸出。這個過程涉及政治協商、權力運用、政策制定等。
4. 輸出 (Outputs)： 政治系統對社會所做的權威性分配，即「政策」(policies)與「決策」(decisions)。這些輸出又會反過來影響環境，並產生新的輸入。
5. 回饋 (Feedback)： 輸出的政策與決策會對環境產生影響，而這些影響又會被社會成員感知，進而產生新的要求與支持，形成一個循環。
6. 權威性分配 (Authoritative Allocation)： Easton強調政治系統的關鍵特徵是其能夠「權威性地」分配價值，這意味著其決策被社會成員普遍認為具有合法性，並願意接受。

以政治系統理論說明我國政府制定大陸政策的環境因素：
我國政府制定大陸政策，是一個典型的政治系統回應環境因素的過程。

• 輸入 (Inputs)：
  • 要求 (Demands)：
    • 國內要求： 台灣社會內部對於兩岸關係存在多元且衝突的要求。例如，部分民眾期望加強兩岸經貿交流；另一部分民眾則擔憂過度交流會影響國家主權與安全，要求維持現狀或強化區隔；也有聲音主張兩岸統一或獨立。

本題旨在測試考生對不同民主政體（總統制、內閣制、雙首長制）的結構性特徵及其運作邏輯的理解，並能將理論知識連結到我國的政治體制。

核心觀念：
民主政體在國家權力結構的劃分上，特別是行政權與立法權之間的關係，存在不同的模式。總統制、內閣制和雙首長制是其中最常見的三種分類。

三種政體的特質：

1. 總統制 (Presidential System)

   • 權力分立原則： 強調行政權、立法權和司法權之間的嚴格分立與相互制衡。
   • 行政首長： 總統由人民直接或間接選舉產生，是國家元首兼政府首腦，擁有獨立的行政權。
   • 內閣： 總統任命內閣成員（部長），內閣對總統負責，而非對國會負責。
   • 國會： 國會（立法機關）由人民選舉產生，負責立法與監督，但通常不能對內閣或總統提出不信任案而迫使其總辭（除非進行彈劾）。
   • 任期： 總統和國會議員有固定任期，不易因政治事件而提前解散。
   • 代表國家： 美國是典型例子。

2. 內閣制 (Parliamentary System)

   • 行政與立法融合： 行政權與立法權緊密結合，行政首長（總理或首相）由國會多數黨或聯合執政黨領袖擔任。
   • 行政首長： 總理/首相是政府首腦，但國家元首通常是象徵性的君主或總統。
   • 內閣： 內閣成員（部長）通常由國會議員兼任，內閣對國會負責。
   • 國會： 國會擁有最高的政治權力。國會可以對內閣提出不信任案，若通過，內閣必須總辭或國會解散改選。反之，行政首長（總理/首相）通常也有權力請求國家元首解散國會提前改選。
   • 責任政治： 內閣必須對國會負責，形成「責任內閣」。
   • 代表國家： 英國、德國、日本、加拿大是典型例子。

3. 雙首長制 (Semi-Presidential System)

   • 混合體： 結合了總統制和內閣制的元素。
   • 行政首長： 設有總統（國家元首）和總理（政府首腦）兩個主要行政領導人。
   • 總統： 通常由人民直接選舉產生，擁有較大的權力，尤其在外交、國防等領域，並有權任命總理。
   • 總理： 由總統任命，但必須得到國會多數支持，並對國會負責。總理負責政府日常運作。
   • 權力分配： 總統與總理之間的權力分配，取決於憲法規定以及總統和國會多數黨的政治力量對比。
     • 若總統所屬政黨在國會佔多數，則總統權力較大，總理可能較為弱勢。
     • 若總統所屬政黨在國會佔少數，則總理（通常由國會多數黨推薦）權力較大，總統可能成為「看守總統」。

本題要求考生闡述民主政治制度的構成要素，並分析影響其成功運作的關鍵因素。這需要考生對民主理論有深入的理解，並能將理論與實踐連結。

核心觀念：
民主政治的建立與維持，不僅需要制度性的框架，更需要社會、文化、經濟等多方面的條件支持。

民主政治制度必須具備的要件：
這些要件可分為程序性（制度性）和實質性兩大面向：

1. 程序性要件 (Procedural Requirements)：

   • 自由與公平的選舉 (Free and Fair Elections)： 這是民主最核心的基石。所有成年公民應享有投票權，選舉過程必須開放、透明、無舞弊，且能夠定期舉行。
   • 政治多元主義 (Political Pluralism)： 允許存在多個政黨、利益團體和社會組織，並能自由競爭。反對黨必須有存在的空間與機會。
   • 人民權利保障 (Protection of Civil Liberties and Human Rights)： 包括言論自由、集會結社自由、宗教自由、新聞自由、免於任意逮捕與拘禁的自由等。這些權利是公民參與政治的基礎。
   • 法治 (Rule of Law)： 法律至上，政府官員和公民都必須遵守法律，法律面前人人平等。法律的制定與執行必須公開、公正。
   • 權力分立與制衡 (Separation of Powers and Checks and Balances)： 國家權力應劃分為立法、行政、司法等部門，並相互制衡，防止任何一個部門權力過大。

2. 實質性要件 (Substantive Requirements)：

   • 政治參與 (Political Participation)： 公民能夠透過各種管道（投票、請願、示威、參與公共討論等）參與政治決策過程。
   • 回應性 (Responsiveness)： 政府能夠回應公民的需求與關切，並將其納入決策考量。
   • 問責性 (Accountability)： 政府官員必須對其行為負責，並接受公民、國會、司法等監督。

本題旨在探討政黨在民主政治中的角色與功能，以及分析不同國家政黨體系的分類與特徵。

核心觀念：
政黨是現代民主政治中不可或缺的政治組織，它們在連結民眾與政府、動員政治參與、形成政治決策等方面扮演著關鍵角色。

民主政體中，政黨的主要功能：

1. 組織與動員政治參與 (Organizing and Mobilizing Political Participation)：

   • 政黨透過招募黨員、舉辦活動、宣傳政見，鼓勵民眾參與政治，特別是透過投票。
   • 它們將複雜的政治議題簡化，使其更容易被大眾理解和參與。

2. 形成與傳達政策 (Formulating and Articulating Policies)：

   • 政黨提出政策綱領，匯集社會多元的意見，並將其轉化為具體的政策主張。
   • 它們向選民傳達這些政策，爭取支持。

3. 招募與培養政治人才 (Recruiting and Developing Political Talent)：

   • 政黨是培養和選拔政治領導人（如議員、部長、總統）的主要管道。
   • 它們為有志從政者提供訓練和實踐的機會。

4. 組織政府與反對黨 (Organizing Government and Opposition)：

   • 在議會制國家，贏得選舉的政黨（或聯盟）組成執政黨，負責組織政府。
   • 未執政的政黨則組成反對黨，監督政府，並提供替代的政策選項。

5. 連結民眾與政府 (Linking Citizens and Government)：

   • 政黨充當民眾與政府之間的橋樑，將民眾的需求與關切傳達給政府，同時向民眾解釋政府的政策與行動。

6. 穩定政治體系 (Stabilizing the Political System)：

   • 政黨透過競爭與合作，有助於化解社會衝突，維持政治的穩定性。它們提供表達不同意見的合法管道。

各國主要的政黨類別（依據政黨數量的分類）：

學界通常將政黨體系依據主要政黨的數量，分為以下幾類：

1. 一黨制 (One-Party System)：
   • 定義： 僅有一個政黨被允許存在或擁有實質權力，其他政黨被禁止或無實質影響力。
   • 代表國家： 共產主義國家（如中國大陸、越南）或某些獨裁政權。
   • 特點： 政治決策高度集中，缺乏競爭。