108 年 國立中央警察大學碩士班共同科目《國際公法》

本題主要探討國際法與國內法之間的關係，以及學界提出的不同理論。核心觀念在於國際法與國內法是相互獨立的法律體系，抑或存在某種程度的融合或依賴關係。

國際法與國內法的關係，主要有以下幾種理論：

1. 二元論 (Dualism)：

   • 核心觀念：此理論認為國際法與國內法是兩個截然不同、相互獨立的法律體系。兩者在淵源、主體、內容及適用方式上均有顯著差異。
   • 淵源：國際法淵源於國家間的協議（條約、習慣國際法），而國內法淵源於國家內部立法機關的制定。
   • 主體：國際法的主體主要是國家，而國內法的主體是國家內的個人、法人及國家本身。
   • 內容：國際法規範國家間的行為，國內法規範國家內部的行為。
   • 適用：國際法原則上直接適用於國家間，若要在國內適用，必須經過轉化（transformation）或引介（incorporation）的程序，使其成為國內法的一部分。未經轉化，國家法院不得直接適用國際法。
   • 代表學者：Triepel, Anzilotti。

2. 一元論 (Monism)：

   • 核心觀念：此理論認為國際法與國內法並非兩個獨立體系，而是屬於一個單一、統一的法律秩序。兩者之間存在上下位或相互關聯的關係。一元論又可細分為兩種主要觀點：
     • 國際法優先論 (International Law Primacy)：認為國際法位於國內法之上，是更高層次的法律。

本題旨在比較國際爭端和平解決的三種重要途徑：調停、仲裁裁判與司法裁判，並闡述其各自的特徵與差異。核心在於理解這些方法在程序、約束力、當事人自主性及解決方式上的不同。

國際爭端和平解決途徑主要分為兩大類：政治性方法與法律性方法。調停屬於政治性方法，而仲裁裁判與司法裁判則屬於法律性方法。

1. 調停 (Mediation)

   • 性質：屬於政治性、協商性的爭端解決方法。
   • 主體：通常由第三方（國家、國際組織、個人）出面，以中立身分協助爭端方進行協商。
   • 程序：調停人（調停者）提出建議或方案，但這些建議對爭端方不具法律約束力。爭端方有完全的自由決定是否接受調停人的建議。調停的目的是促使爭端方自行達成協議。
   • 特徵：
     • 高度的當事人自主性：爭端方可自行決定是否參與、如何協商、以及是否接受任何建議。
     • 彈性與非正式性：程序較為彈性，不拘泥於嚴格的法律程序。
     • 保密性：調停過程通常是保密的。
     • 結果不確定性：能否達成協議取決於爭端方的意願，調停人無法強制。

2. 仲裁裁判 (Arbitration)

   • 性質：屬於法律性、準司法性的爭端解決方法。
   • 主體：爭端方事先同意，將爭端提交給一個由爭端方共同選定或同意的仲裁庭（通常由若干仲裁員組成）來裁決。
   • 程序：爭端方需事先簽訂仲裁協議（compromis），明確約定爭端的提交範圍、仲裁庭的組成、適用的法律原則等。仲裁庭根據雙方提交的證據和法律，作出具有法律約束力的裁決（award）。
   • 特徵：
     • 當事人同意：爭端雙方必須事先同意提交仲裁，且同意仲裁的結果。
     • 法律約束力：仲裁裁決對爭端雙方具有終局性和法律約束力，類似於法院判決。
     • 選擇性：爭端方可以選擇仲裁員、程序以及適用法律。
     • 較具彈性：相較於國際法院，仲裁程序和規則的彈性較大。

3. 司法裁判 (Judicial Settlement/Adjudication)

   • 性質：屬於法律性、正式的爭端解決方法。
   • 主體：爭端方將爭端提交給一個常設的、獨立的國際司法機構（如國際法院 - ICJ）來裁決。
   • 程序：爭端方需事先接受該國際司法機構的管轄權（可透過加入特定條約、簽訂專屬判決同意書或接受強制管轄等方式）。國際司法機構根據國際法，依循嚴格的法律程序，作出具有法律約束力的判決（judgment）。
   • 特徵：
     • 管轄權基礎：依賴於國家對該國際司法機構管轄權的同意。
     • 法律約束力：判決對爭端雙方具有終局性和法律約束力。
     • 固定性與正式性：機構固定、法官固定、程序嚴謹、公開透明。

本題主要探討「外交庇護」的概念及其適用情況。核心在於理解外交庇護的法律性質、實踐基礎及其與傳統領土庇護的區別。

一、何謂「外交庇護」(Diplomatic Asylum)

外交庇護，又稱使領館庇護 (consular asylum 或 embassy asylum)，是指國家派遣駐外使領館，為尋求庇護者提供庇護（庇護所）的行為。具體而言，是尋求庇護者進入外國駐本國使領館內，尋求免受本國國家權力追訴或迫害。

需要強調的是，外交庇護並非一項被普遍承認的國際法原則。在國際法上，國家對外國人提供庇護有兩種主要形式：

1. 領土庇護 (Territorial Asylum)：這是國際法上被較為廣泛承認的原則。指國家在其領土內，為保護因政治原因遭受迫害的外國人，而允許其進入國境並給予庇護。此種庇護是在庇護國的國土範圍內提供。
2. 外交庇護 (Diplomatic Asylum)：如前所述，是指在外國使領館內提供的庇護。然而，國際法院 (ICJ) 在「哥倫比亞訴秘魯案」(Asylum Case, 1950) 中已明確指出，外交庇護並非獨立於條約或習慣之外的國際法原則。換言之，國家提供外交庇護的權利，主要依賴於區域性的習慣國際法（特別是拉丁美洲國家之間）或特定的雙邊/多邊條約。

因此，外交庇護的法律基礎相對薄弱，且存在爭議。在亞桑傑的案例中，厄瓜多給予其庇護，但英國基於國家主權，認為其使館是英國領土，有權執行逮捕，這也反映了外交庇護的複雜性與爭議性。

二、可以尋求外交庇護之情形

如前所述，外交庇護的法律基礎不穩固，且主要在拉丁美洲國家間的區域性習慣法中有較多實踐。在國際法上，通常認為以下情況下，國家可能會給予外交庇護，但這並非國際法上的普遍義務：

本題探討國家領土主權的取得方式，這是國際法中關於國家領土形成與變更的重要課題。核心在於理解不同的領土取得方法及其法律基礎。

國家領土主權的取得，是指國家對原本無主或屬於他國的領土，透過合法手段取得其主權。主要的取得方式包括：

1. 先占 (Occupation)

   • 定義：指國家對「無主地」(terra nullius) 進行有效占領，並表示主權意圖的行為。
   • 要件：
     • 標的物：必須是無主地，即從未被任何國家有效管轄或開發的土地。
     • 有效占領 (Effective Occupation)：國家必須對該土地行使實際、持續、排他的管轄權。這包括建立行政機構、實施法律、進行開發等，足以顯示國家對該地區的有效控制。
     • 主權意圖 (Intention to acquire sovereignty)：國家必須明確表達其意圖將該土地納入其主權範圍。
   • 現狀：由於現代世界大部分地區均已被國家有效管轄，純粹的「無主地」已非常罕見，因此先占作為領土取得方式的意義已大大減弱。

2. 時效取得 (Prescription)

   • 定義：指國家透過長時間、公開、持續地對他國領土行使主權，而他國對此長期默認，最終由前者取得該領土主權的權利。
   • 要件：
     • 他國領土：時效取得的標的物必須是屬於他國的領土，而非無主地。
     • 公開、持續、和平地行使國家權力：國家必須在該領土上，以類似於主權國家行使權力的方式，進行管轄。
     • 他國的默認 (Acquiescence)：原主權國對此行為長期知情但未提出異議。
     • 時間長度：需經過相當長的時間，但國際法並無統一的固定年限。
   • 爭議：時效取得的法律基礎相對較弱，且常與國際法上的「異議」(protest) 原則相衝突。國家通常不願承認此種方式，除非有非常清晰的證據。

3. 割讓 (Cession)

   • 定義：指一個國家將其領土的一部分或全部，透過條約或其他形式，自願轉讓給另一個國家的行為。
   • 要件：
     • 合法條約：通常需要簽訂正式的割讓條約，並完成相應的批准程序。