109 年 國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士班《行政學》

本題主要在探討「新公共治理」(New Public Governance, NPG) 的核心概念、理論基礎，以及其在公共政策實務中的應用。

核心概念：
新公共治理是一種相較於新公共管理(New Public Management, NPM) 的治理模式，強調政府不再是公共服務的唯一提供者，而是透過與其他公共、私人及非營利組織的網絡合作，共同追求公共利益。它重視夥伴關係、協同作用、參與和多元主體之間的互動。

理論基礎：
新公共治理的理論基礎可以從以下幾個面向來理解：

1. 網絡理論 (Network Theory)： 強調組織之間透過鬆散或緊密的網絡進行互動、資源交換和協調，以達成共同目標。公共服務的提供不再是單一政府部門的責任，而是由多個參與者組成的網絡共同協作。
2. 協同治理 (Collaborative Governance)： 認為公共問題的複雜性需要不同部門、層級和利益相關者的共同參與和協調，才能有效解決。強調決策過程的包容性和參與性。
3. 後現代主義 (Postmodernism)： 挑戰傳統的單一權威和宏大敘事，強調多元性、地方性、解構和對話。NPG 認同公共領域的複雜性和不確定性，鼓勵彈性與適應性。
4. 公民社會理論 (Civil Society Theory)： 肯定非營利組織、社區團體等公民社會在公共事務中的重要作用，認為它們能夠提供多元化的觀點和服務，並成為政府與公民之間的橋樑。
5. 關係理論 (Relational Theory)： 強調人際關係、信任和互惠在組織運作中的重要性。在 NPG 中，建立和維護健康、穩定的合作關係是成功的關鍵。

公共政策實務議題舉例：
任舉兩項與新公共治理有關的公共政策實務議題，並加以說明。以下提供兩個例子：

1. 長期照顧服務體系建構：
   • 說明： 長期照顧服務涉及廣泛的對象（失能老人、身心障礙者等）及多樣化的需求（醫療、居家照護、機構服務、喘息服務等）。政府單獨提供所有服務既不可能也難以符合個別化需求。因此，新公共治理的模式在此得以應用。
   • NPG 應用：

本題主要探討「轉換型領導」(Transformational Leadership) 的概念、構成要素，並要求以具體案例（蔡英文總統連任）分析其適用性與侷限性。

何謂轉換型領導？
轉換型領導是一種強調領導者透過願景、啟發、關懷和智識上的刺激，來提升追隨者的動機、士氣、忠誠度與績效的領導風格。領導者不僅僅是管理現狀，更致力於引導組織或追隨者走向卓越、實現轉變。這種領導風格的目的是「轉變」追隨者，使其超越個人利益，追求組織的共同目標。

主要構成要素 (The Four I's)：
轉換型領導通常被認為包含四個關鍵要素，常被稱為「The Four I's」：

1. 理想化影響 (Idealized Influence, II)： 領導者以身作則，展現高道德標準、正直和願景，贏得追隨者的尊敬、信任和認同。追隨者願意模仿領導者，並將其視為榜樣。這包含兩種表現：魅力型 (charisma) 與非魅力型 (non-charisma)。
2. 鼓舞式激勵 (Inspirational Motivation, IM)： 領導者透過清晰、鼓舞人心的願景，以及對未來充滿信心的溝通，來激勵追隨者。他們能夠激發團隊的熱情，設定高目標，並讓追隨者相信能夠達成這些目標。
3. 智識激勵 (Intellectual Stimulation, IS)： 領導者鼓勵追隨者以新的、創新的方式思考問題，挑戰現狀，並勇於提出質疑。他們鼓勵批判性思考、學習和實驗，而非墨守成規。
4. 個別化關懷 (Individualized Consideration, IC)： 領導者關注個別追隨者的需求、發展和潛能。他們扮演教練、導師的角色，提供支持、指導和回饋，幫助追隨者成長，並建立良好的人際關係。

以蔡英文總統連任為例，說明適用性與侷限性：

適用性：
蔡英文總統在2020年成功連任，其領導風格在某些方面可見轉換型領導的特徵：

1. 理想化影響 (II)：
   • 願景與國家認同： 蔡總統在兩次任期中，特別是在第二任期，強調「國家主權」、「民主自由」的價值，以及「台灣優先」的國家認同。她透過穩健的國家領導形象，試圖凝聚國內對台灣主體性的認同，並在國際上樹立台灣的形象。
   • 危機處理與穩定形象： 面對國內外各種挑戰（如疫情、美中關係、兩岸關係），她展現相對穩健、冷靜的處理態度，試圖扮演穩定國家舵手的角色，贏得部分選民的信任。
2. 鼓舞式激勵 (IM)：
   • 「辣台妹」與台灣精神： 透過「辣台妹」等形象塑造，以及強調台灣人民的韌性與自主性，試圖激勵民眾對國家的認同感與自豪感。
   • 疫情下的領導： 在 COVID-19 疫情初期，透過成功的防疫措施，蔡總統的領導獲得國內外高度肯定，這種成功經驗有助於激勵民心士氣。
3. 智識激勵 (IS)：
   • 科技與創新政策： 執政期間推動「5+2產業創新計畫」、「六大核心戰略產業」等，試圖引導台灣產業轉型與升級，鼓勵創新與前瞻佈局。

本題主要探討「行政倫理」(Administrative Ethics) 的概念、我國的相關法規，以及其中較重要的內涵。

何謂行政倫理？
行政倫理是指在公共行政過程中，公務人員應當遵守的道德原則、價值觀和行為準則。它不僅關乎公務人員的個人品德，更涉及整個行政體系如何公正、廉潔、有效、負責地為公眾服務。行政倫理的核心目標是確保公共權力的正當使用，維護公眾對政府的信任，促進公共利益。它包含對公職人員行為的期望，以及對其不當行為的規範。

我國當前的行政倫理主要規範於哪些法規？
我國對於行政倫理的規範散見於多部法律與規章中，主要包括：

1. 公務人員廉政倫理規範： 這是最直接針對公務人員廉潔與倫理行為的行政命令，由行政院頒布。
2. 公務人員考績法： 雖然是考績法，但其評定標準包含「品行」、「忠於職務」、「廉潔」等倫理面向。
3. 公務人員行政中立法： 規範公務人員在執行職務時，不得有影響特定政黨或政治人物的行為。
4. 國家賠償法： 規範國家及其公務人員因執行職務造成人民權益損害時的賠償責任，間接要求公務人員謹慎執行職務。
5. 貪污治罪條例、刑法（瀆職罪章）： 這些是刑事法律，對嚴重的公務人員不法行為（如貪污、圖利、侵佔公款等）進行制裁，是行政倫理的底線。
6. 行政程序法： 包含比例原則、信賴保護原則、平等原則等，要求行政行為必須合法、合理、公正，這也是行政倫理的體現。
7. 政府採購法： 規範採購過程的公平、公開、公正，防止弊端。
8. 公務員服務法： 雖較為原則性，但其中也有關於公務員忠於職務、謹慎勤勉、不得兼職等規定，涉及部分倫理要求。

Woodrow Wilson（伍德羅·威爾遜）是美國第 28 任總統，更是公共行政領域極為重要的先驅人物。

重要貢獻：

1. 「行政學的開端」（The Study of Administration）： 1887 年，威爾遜在《政治科學季刊》(Political Science Quarterly) 發表的這篇文章，被公認為是行政學成為獨立學科的奠基之作。
2. 政治與行政二分論 (Politics-Administration Dichotomy)： 在其文章中，威爾遜主張應將「政治」（政策制定、民意代表）與「行政」（政策執行、專業管理）區分開來。他認為，行政部門應當像企業一樣，追求效率、專業化和科學化的管理，不受政治干擾，以提升行政效能。這種二分論為早期行政學的研究奠定了方向，強調行政的「科學性」。