108 年 國立臺灣大學建築與城鄉研究所甲組《都市及區域計畫實習》

此題主要在探討導致城市萎縮的因素。

城市萎縮（Shrinking Cities）是指城市人口、經濟活動、就業機會、甚至城市規模等指標長期呈現負成長的現象。傳統都市計畫多以成長為導向，但面對全球化的區域競爭、產業結構變遷、人口結構老化與少子化等趨勢，許多城市面臨萎縮的挑戰。

促使近來城市萎縮現象的原因，可以從以下幾個面向探討：

1. 人口結構變遷：

   • 少子化與高齡化： 台灣及許多已開發國家面臨生育率下降與人口老化問題，導致總人口數減少，尤其年輕人口外移，造成都市人口結構空洞化。
   • 人口外移： 由於經濟發展機會的轉移，例如產業外移至低成本地區，或因缺乏就業機會、教育資源、生活機能等，年輕或有技能的人口會選擇移居至其他成長中的城市或地區，導致原城市人口流失。

2. 經濟結構轉型與產業衰退：

   • 傳統產業沒落： 過去以特定產業（如製造業、礦業、農業）為支柱的城市，若該產業因全球化競爭、技術變遷或資源枯竭而衰退，將導致大量失業與經濟蕭條，進而引發人口外移。
   • 產業外移： 企業為追求更低的生產成本、更廣闊的市場或更優惠的政策，將生產基地或總部遷移至其他地區，造成原地的就業機會與經濟活動減少。
   • 區域經濟發展不均： 國家或區域內部的經濟資源與發展機會分配不均，資源與人才傾向集中於少數幾個核心大都市，導致周邊或偏遠地區的城市因缺乏發展動能而萎縮。

此題接續上一小題，探討城市萎縮所衍生的空間與社會問題。

城市萎縮並非單純的「衰退」，而是一種結構性的轉變，它會對城市的空間環境、社會結構、經濟活力以及居民生活品質帶來多方面的衝擊。

都市空間問題：

1. 閒置與廢棄空間增加： 隨著人口減少和經濟活動的收縮，大量的房屋、商業設施、工業廠房、公共建築等將面臨閒置、空置甚至廢棄。這不僅造成視覺上的景觀破敗，也帶來安全隱憂（如火災、治安問題）和環境衛生問題（如蚊蟲孳生、雜草叢生）。
2. 基礎設施過剩與維護困難： 城市在成長時期所規劃建設的道路、管線（水、電、瓦斯、污水）、公共交通系統、學校、醫院等，在人口減少後，將顯得過剩。這導致基礎設施的利用率降低，維護成本相對提高，形成財政負擔。部分地區的基礎設施可能因缺乏維護而加速損壞。
3. 空間結構的鬆散化與蔓延： 部分萎縮城市可能呈現一種「空心化」現象，市中心或舊城區人口流失嚴重，而人口則向郊區或特定發展區域聚集（即使總體人口減少），形成空間上的鬆散化與蔓延，加劇基礎設施的維護成本與環境影響。
4. 土地利用的低效與衝突： 閒置土地的增加可能引發土地利用的低效問題。同時，由於部分地區衰退，可能出現土地價格下跌，但也可能在特定區域（如新開發區或有發展潛力的區域）出現土地開發的壓力與舊有土地利用之間的衝突。
5. 景觀與環境品質下降： 大量閒置空間、缺乏維護的公共設施、綠地管理不善等，都可能導致城市景觀的衰敗，降低環境品質與宜居性。

社會問題：

此題為本題的第三小題，也是配分最高的部分，要求規劃者針對萎縮城市，在土地使用、交通運輸、公共設施規劃的程序及內容上，提出具體的思考與作為。這部分需要結合前兩小題的分析，從「因應」的角度出發，提出具體的政策與規劃建議。

核心觀念： 從「成長思維」轉向「調適思維」（Resilience Thinking）或「永續衰退」（Sustainable Decline）思維。規劃目標不再是追求成長，而是如何維持城市功能、提升居民生活品質、並在有限資源下實現永續發展。

規劃程序上的特別思考與作為：

1. 重新定義城市發展目標與願景：

   • 從成長導向轉為調適與韌性導向： 規劃應聚焦於提升城市的韌性（Resilience），使其能應對衝擊、恢復並適應變化，而非單純追求擴張。
   • 在地化與獨特性發掘： 鼓勵發掘並強化城市的歷史文化、在地特色、產業潛力，建立獨特的城市品牌與吸引力，而非模仿他城市的成長模式。
   • 居民參與與共識建立： 由於萎縮城市常伴隨社會問題，更需要透過深入的、包容性的居民參與過程，了解居民需求，凝聚共識，共同擘劃城市的未來，避免「被規劃」的感受。

2. 數據蒐集與分析的深化：

   • 動態監測與預警系統： 建立更精確的人口、經濟、產業、空間利用等數據監測系統，及時掌握萎縮的趨勢與潛在的風險。
   • 需求評估與資源盤點： 仔細評估剩餘人口的需求，並盤點現有閒置空間、基礎設施與潛在資源，為資源的重新分配與再利用提供依據。

3. 彈性與適應性的規劃工具：

   • 短期與長期策略結合： 規劃應包含短期的應急措施（如閒置空間管理）與長期的結構性調整策略。
   • 試驗性與學習型規劃： 鼓勵小規模的試驗計畫，並從中學習，逐步調整規劃方向，而非一次性制定僵化的長期計畫。

4. 跨部門與跨層級的協調：

   • 整合性規劃： 土地使用、交通、公共設施、經濟發展、社會福利等部門應緊密協調，避免各自為政，形成綜效。
   • 中央與地方協調： 爭取中央政府的資源與政策支持，同時也要地方政府因地制宜，制定符合自身特色的策略。

規劃內容上的特別思考與作為：

A. 土地使用規劃：

1. 空間緊縮與再集中（Compactness & Concentration）：

   • 策略： 鼓勵人口與活動向核心區域、具發展潛力或基礎設施較好的區域集中。推動「退出」（De-densification）非必要區域的開發，並將這些區域轉為綠地、生態廊道或低強度使用。
   • 具體作為： 制定「萎縮城市再開發計畫」，鼓勵舊城區的更新與活化；推動「土地整合」或「地籍重劃」，將零散閒置土地整合成較大塊的開發單元；設立「退出區域」的土地使用規範，限制新開發，鼓勵農業、生態或休閒用途。

2. 閒置空間的再利用（Reuse of Vacant Spaces）：

   • 策略： 變更閒置空間（房屋、廠房、學校、商場）的用途，賦予其新的生命。
   • 具體作為：
     • 社會住宅或公共住宅： 將閒置的住宅或商業空間改造成可負擔的住宅。
     • 共享空間/協作空間： 活化閒置廠房或辦公空間，提供給新創企業、藝術家、社區活動使用。
     • 綠色空間/城市農場： 將閒置土地或大型建築屋頂轉化為都市農場、社區花園、生態公園。
     • 文化與觀光設施： 活化歷史建築或閒置工業遺址，轉型為博物館、藝廊、文創園區。
     • 彈性使用規範： 放寬部分閒置空間的用途限制，允許臨時性、實驗性的使用。

3. 保護與優化綠色開放空間：

   • 策略： 將部分退出區域或閒置土地轉化為綠地、公園、生態廊道，提升環境品質與生物多樣性。
   • 具體作為： 建立「綠色基礎設施」網絡，將分散的綠地串聯起來；推動「生態復育計畫」，恢復自然棲地。

B. 交通運輸規劃：

1. 公共運輸優先與效率提升：
   • 策略： 在人口減少的情況下，維持或提升公共運輸系統的效率與可及性，而非擴張。
   • 具體作為：
     • 路線優化與整合： 減少繞行路線，集中資源服務主要通勤廊道與人口聚集區。考慮「需求反應式運輸」（Demand-Responsive Transit, DRT），如小型巴士或共乘服務，以更彈性的方式服務低密度區域。