108 年 國立中山大學公共事務管理研究所戊組《公共管理》

此題主要在探討公私協力 (Public-Private Partnership, PPP) 的優缺點，以及如何在實際應用中規避其潛在風險。這涉及公共行政與管理中關於資源整合、風險分攤與效率提升的重要議題。

核心觀念： 公私協力 (PPP) 是政府部門與私人部門為了提供公共服務或基礎建設而建立的合作關係。其優點在於結合雙方優勢，缺點則可能涉及風險轉移、效率問題與公平性考量。

解題步驟：

1. 公私協力 (PPP) 的優點 (5 分)：

   • 提升效率與創新： 私人部門通常擁有較高的營運效率、技術專長和創新能力，能以更有效率的方式提供公共服務或建設。
   • 風險分攤： 將部分風險（如建設風險、營運風險）轉移給私人部門，減輕政府財政負擔。
   • 資源整合： 結合政府的公共資源（如土地、政策支持）與私人部門的資金、技術和管理能力。
   • 加速建設時程： 私人部門的資金和管理能力有助於加快基礎建設的規劃與執行速度。
   • 服務品質提升： 競爭壓力可能促使私人部門提供更高品質的公共服務。

2. 公私協力 (PPP) 的缺點 (5 分)：

   • 成本可能更高： 私人部門追求利潤，可能導致長期成本高於政府自行執行。
   • 合約複雜與談判成本高： PPP 合約往往非常複雜，談判過程漫長且需要專業知識，產生高額的交易成本。
   • 風險轉移不完全或不當： 有時政府可能未能將風險有效轉移，或將不應由私人部門承擔的風險轉移，反而增加政府隱藏性負擔。
   • 效率與公平性的權衡： 過度追求效率可能犧牲公共服務的普及性與公平性（例如，私人營運的收費服務可能排除弱勢群體）。
   • 監督與管理困難： 政府需要具備足夠的專業能力來監督私人夥伴，確保其履行合約義務並符合公共利益，這對政府能力是很大的挑戰。
   • 尋租行為 (Rent-seeking)： 私人部門可能利用其在合約中的優勢地位，透過政治遊說等方式獲取超額利潤。

3. 降低或避免 PPP 缺失的原則與說明 (15 分)：
   需舉出三個原則並說明。以下為三個常見且重要的原則：

   • 原則一：明確界定風險分攤與責任歸屬 (Risk Allocation)
     • 說明： PPP 的核心在於風險分攤。應基於「誰最能有效管理該項風險」的原則來決定風險的歸屬。例如，與天氣、地質相關的建設風險，若私人部門有較好的風險管理技術，可由其承擔；但涉及政策變動、社會接受度等外部性風險，政府應負主要責任。合約必須清晰、具體地列出各種風險及其對應的處理機制，避免模糊地帶。

此題旨在探討「公民參與」的層級與類型，並要求考生將具體的政治實踐（公投）歸類到相應的參與類型中。這屬於公共行政與政治學中關於民主治理、參與式決策的重要概念。

核心觀念： 公民參與是一個光譜，從較為被動的資訊獲取到主動的決策制定，其程度與影響力有所不同。

解題步驟：

1. 「公民參與」的類型劃分 (18 分)：
   關於公民參與的類型劃分，學界有多種模型，常見的有 Arnstein 的「參與階梯」(Ladder of Citizen Participation) 或其他學者提出的分級模型。考生可選擇一個較為常見且結構清晰的模型進行闡述。以下以 Arnstein 的模型為基礎，並擴充其他常見分類：

   • 被動參與 (Non-participation)：

     • 資訊告知 (Informing)： 政府單方面向公民提供資訊，公民僅是被動接收者，沒有實質的決策權。例如，政府發布新聞稿、公告政策。
     • 諮詢 (Consultation)： 政府向公民徵詢意見，但最終決策權仍在政府手中。公民的意見可能被參考，但未必會被採納。例如，舉辦公聽會、意見調查。

   • 權力分享參與 (Tokenism)：

     • 安撫 (Placation)： 政府給予公民有限的參與機會，例如設置少數公民代表參與顧問委員會，但這些代表的影響力有限，可能無法真正改變決策。
     • 應付 (Therapy)： 政府試圖「治癒」公民的不滿，例如透過對話或團體治療，但實際上並未解決結構性問題，參與者可能只是在發洩情緒。
     • 建議 (Advisory)： 設立諮詢性質的委員會，公民可以提出建議，但政府有權決定是否採納。

   • 公民權力 (Citizen Power)：

     • 夥伴關係 (Partnership)： 政府與公民共同規劃、決策和執行。權力在政府與公民之間分攤，共同承擔責任。
     • 賦權 (Delegated Power)： 將部分決策權或執行權力委託給公民團體或社區組織。

此題要求考生運用公共管理理論或概念，分析台灣 107 年公投綁大選所衍生的程序亂象，並提出解決建議。這是一道結合理論應用與問題解決能力的申論題。

核心觀念： 公共管理強調理論與實務的結合，透過理論框架來理解並解決實際問題。此題可連結的理論包括：組織行為、決策理論、行政效率、公共政策分析、新公共管理 (NPM) 等。

解題步驟：

1. 選擇並簡要介紹一個公共管理理論或概念 (10 分)：
   考生可選擇以下任一理論，並進行簡要介紹（約 100-150 字）：

   • 選項一：新公共管理 (New Public Management, NPM)

     • 簡介： NPM 是 1980 年代以來影響深遠的公共行政改革思潮，主張將市場導向的原則（如效率、績效、顧客導向、競爭）引入公共部門。其核心關注點在於提升政府運作的效率與效能，減少官僚主義，並強調成果導向的管理。NPM 鼓勵公部門採用私營部門的管理技術和工具，例如績效評估、合約管理、外包等。

   • 選項二：組織效率與效能 (Organizational Efficiency and Effectiveness)

     • 簡介： 組織效率指以最少的投入獲取最多的產出（例如，時間、人力、金錢），強調資源的節省與最佳利用。組織效能則是指組織達成其目標的程度，更側重於目標的實現與影響力。在公共管理領域，追求效率與效能是提升政府服務品質與公信力的關鍵。這涉及到流程優化、資源配置、績效管理等。

   • 選項三：決策理論 (Decision-Making Theory)

     • 簡介： 決策理論探討個人或組織如何做出選擇。理性決策模型強調資訊收集、方案評估、選擇最佳方案。有限理性模型（Herbert Simon）則指出，由於資訊、時間和認知能力的限制，決策者通常只能做出「滿意」而非「最佳」的決策。在公共管理中，決策理論有助於理解複雜政策的制定過程，以及可能出現的偏差與失誤。

   • 選項四：公共政策分析 (Public Policy Analysis)

     • 簡介： 公共政策分析是運用系統性的方法，對公共政策的形成、執行、評估等過程進行研究，旨在提供政策制定的最佳建議。它關注政策目標、可行性、預期效益、潛在成本與風險，並尋求最優的政策方案。這包括對政策執行過程中可能出現的問題進行預測和診斷。

   （建議考生選擇 NPM 或組織效率與效能，較能直接對應到本次公投亂象中的程序與效率問題。）

2. 運用所選理論分析 107 年公投亂象 (15 分)：
   假設選擇 NPM 為例進行分析：

   • 亂象描述 (簡要回顧)： 107 年公投與地方公職人員選舉同日舉行，因公投案數量龐大（10 案），加上投票所人力、設備不足，導致投票時間延長、開票作業延宕，甚至出現部分選務人員因不熟悉公投票的處理流程而產生爭議，影響了投票與開票的效率與公正性。

   • NPM 視角下的分析：

     • 效率低落 (Lack of Efficiency)： 雖然公投的目的是擴大公民參與（NPM 鼓勵的「回應性」或「顧客導向」），但執行層面的效率卻極為低下。投票所的作業流程、人力配置、設備支援未能跟上公投案數量暴增的需求，未能有效率地完成「服務」（投票與開票）。
     • 績效不彰 (Poor Performance)： 投票延遲、開票緩慢，嚴重影響了選民的投票權益與對選舉制度的信任，這與 NPM 追求的「績效」目標背道而馳。

此題要求考生理解「全面品質管理」(TQM)的核心概念，並能與傳統管理方式進行比較，同時還需結合台灣公部門的實際情況，分析推動 TQM 所面臨的挑戰。這是一道結合管理理論應用與實務分析的題目。

核心觀念： TQM 是一種強調持續改善、全員參與、顧客導向的管理哲學與實踐方法，與傳統強調層級、控制、單點式品管的管理方式有所不同。

解題步驟：

1. TQM 與傳統組織管理的不同特色或原則 (15 分)：
   考生需從多個面向進行比較，以下列出幾個關鍵差異點：

   • 焦點 (Focus)：

     • TQM： 顧客導向 (Customer Focus)。一切活動以滿足顧客需求與期望為中心，顧客不僅指外部顧客，也包括內部顧客（部門間、同事間）。
     • 傳統管理： 產品導向 (Product Focus) 或生產導向 (Production Focus)。強調產品的規格、檢驗，確保產品符合標準；或強調生產流程的效率。

   • 參與 (Participation)：

     • TQM： 全員參與 (Total Participation)。品質是每個人的責任，鼓勵基層員工提出改善建議，建立團隊合作。
     • 傳統管理： 階層式管理 (Hierarchical Management)。品質控制通常由專門的品管部門負責，基層員工的參與度較低。

   • 改善 (Improvement)：

     • TQM： 持續改善 (Continuous Improvement, Kaizen)。將改善視為永無止境的過程，透過PDCA循環（Plan-Do-Check-Act）不斷優化。
     • 傳統管理： 階段性或問題導向的改善。改善通常在出現重大問題或進行例行性審查時進行。

   • 決策基礎 (Basis for Decision Making)：

     • TQM： 事實與數據導向 (Fact-Based Decision Making)。強調透過數據收集與分析來診斷問題、制定決策。
     • 傳統管理： 經驗、直覺或上級指示。

   • 管理哲學 (Management Philosophy)：

     • TQM： 預防勝於治療 (Prevention over Correction)。強調從源頭預防問題發生，而非事後補救。
     • 傳統管理： 檢驗與修正 (Inspection and Correction)。重點放在產品出廠前的檢驗，以及發現問題後的修正。

   • 組織文化 (Organizational Culture)：

     • TQM： 強調信任、開放、學習與團隊精神。
     • 傳統管理： 可能較強調指令、控制、責任分明。

   • 領導風格 (Leadership Style)：

     • TQM： 支援型、教練型領導 (Supportive, Coaching Leadership)。領導者扮演促進者、教練的角色。
     • 傳統管理： 指令型、權威型領導 (Commanding, Authoritative Leadership)。