113 年 國立臺灣大學國家發展研究所甲組《全球化與治理》

本題主要在探討國際規範與標準對國家內部法律與政策的影響力。考生需要選擇一個具體的國際規範或標準，闡述其內容、重要性，並分析其對國家內部（以台灣為例）的法律、政策，以及實際影響。

核心觀念： 國際規範與國家主權的互動、國際公約的國內法化、國際標準的影響力。

解題步驟：

1. 選擇國際規範或標準： 考生可以選擇國際公約（如《世界人權宣言》、《巴黎協定》）、國際組織的協定（如WTO的TRIPS協定）、國際標準組織的規範（如ISO標準），或是國際專業組織的指引等。

   • 建議選擇： 《巴黎協定》是一個很好的例子，因為它與全球治理、環境、國家政策息息相關，且對台灣有顯著影響。

2. 說明主要內容與重要性：

   • 內容： 《巴黎協定》的主要目標是將全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低於 2°C，並努力限制在 1.5°C 以內。各國需提出國家自主貢獻（NDCs），並定期更新。協定強調共同但有區別的責任。
   • 重要性： 這是全球首個具有法律約束力的氣候變遷協定，代表了國際社會共同應對氣候危機的決心。它為各國設定了減碳目標，推動綠色轉型，並影響全球能源、產業、貿易和金融政策。

3. 分析如何影響我國法律或政策：

   • 法律層面： 雖然《巴黎協定》本身不是國內法，但國家簽署協定後，通常會透過國內立法來落實其目標。例如，台灣可能需要修訂《溫室氣體減量及管理法》（後改為《氣候變遷因應法》），設定更積極的減碳目標、能源轉型政策、碳費或碳稅機制等。
   • 政策層面： 影響層面廣泛，包括：

本題要求分析台灣在全球淨零碳排趨勢下，過去的「褐色經濟」發展模式所面臨的挑戰，以及在環境、勞工與社會公平等治理面向的變革與結構性問題。

核心觀念： 經濟發展模式轉型（從褐色到綠色）、永續發展、ESG（環境、社會、公司治理）治理。

解題步驟：

1. 理解「褐色經濟」與「淨零碳排」：

   • 褐色經濟： 指以化石燃料為基礎，高耗能、高污染的傳統工業發展模式。台灣過去的經濟奇蹟很大程度上是建立在此基礎上，特別是電子、石化、紡織等產業。
   • 淨零碳排： 指在特定時間內（如 2050 年），透過各種減量和移除手段，使人為排放的溫室氣體量與吸收量達到平衡。這是當前全球重要的趨勢與目標。

2. 分析環境治理的變革與結構性問題：

   • 變革：
     • 法規升級： 《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》，確立 2050 淨零目標，並納入碳費機制，顯示政府推動減碳的決心。
     • 能源轉型： 積極發展再生能源（太陽能、離岸風電），規劃能源結構調整，減少對燃煤、天然氣的依賴。
     • 產業升級： 鼓勵高耗能產業進行製程改善，導入低碳技術；發展綠色科技產業。
     • 循環經濟： 推動資源回收、再利用，減少廢棄物產生。
   • 結構性問題：
     • 能源依賴與穩定性： 台灣能源高度依賴進口，再生能源的間歇性與穩定性仍是挑戰。核能存廢爭議也影響能源組合。
     • 產業轉型壓力： 傳統高碳排產業（如鋼鐵、水泥、石化）轉型成本高昂，技術與資金需求大，可能面臨國際競爭力下降的風險。
     • 基礎設施不足： 綠色能源的電網建設、儲能系統、充電樁等基礎設施仍需大力投入。
     • 碳定價實施難度： 碳費的費率設定、徵收範圍、產業接受度等，都涉及複雜的經濟與社會考量。

3. 分析勞工治理的變革與結構性問題：

   • 變革：
     • 綠色就業： 鼓勵發展綠色科技、再生能源等新興產業，創造新的就業機會。
     • 技能再培訓： 針對傳統產業轉型可能造成的失業，政府需要提供勞工的技能再培訓，使其適應新興產業需求。
     • 勞動條件關注： 隨著 ESG 意識提升，企業需更關注勞工的勞動條件、工作安全與健康。

本題要求考生從政治經濟學或國際政治經濟學的角度，透過具體國家的個案分析，探討「數據」如何影響國家實力。考生需要選定一個理論，並說明其理論家與分析要件。

核心觀念： 數據作為新的關鍵資源、數位經濟、國家實力、國際政治經濟學理論應用。

解題步驟：

1. 選擇「政治經濟學理論」或「國際政治經濟學理論」：

   • 建議選項：

     • 國際政治經濟學（IPE）理論：
       • 國家中心主義（State-Centrism）： 強調國家在國際體系中的主導地位，視數據為國家戰略資源，用於增強國家力量、安全和經濟競爭力。
       • 重商主義（Mercantilism）： 關注國家財富與權力的積累，將數據視為提升國家貿易順差、產業競爭力、甚至軍事優勢的工具。
       • 結構主義（Structuralism）／依賴理論（Dependency Theory）： 分析數據流動在南北（或中心-邊陲）國家間可能加劇不平等，數據的獲取與控制權分配不均，可能鞏固中心國家的優勢。
       • 制度主義（Institutionalism）： 分析國際數據治理規則、標準的制定過程，以及不同國家在其中扮演的角色與影響力。
     • 政治經濟學理論：
       • 新自由主義（Neoliberalism）： 強調市場自由化、數據的自由流通，認為數據能促進經濟效率和創新，國家干預應最小化。
       • 國家發展理論（State Development Theory）： 類似國家中心主義，強調國家透過數據政策（如產業扶植、數據監管）來推動國家經濟發展和提升國際競爭力。

   • 較適合本題的理論： 國家中心主義、重商主義、結構主義，或結合新自由主義與國家干預的觀點（如「國家資本主義」下的數據戰略）。

2. 選擇理論家與分析要件：

   • 以「國家中心主義」為例：
     • 理論家： 雖然國家中心主義本身是一個較廣泛的視角，但其精神與一些學者對國家戰略的分析有關。例如，將數據視為國家戰略資源，類似於傳統上視石油、軍事技術為戰略資源。
     • 分析要件：
       • 國家利益至上： 國家如何利用數據來追求國家安全（如監控、情報）、經濟利益（如產業發展、貿易談判）和政治影響力。
       • 國家能力： 國家在數據收集、分析、儲存、應用、監管方面的能力（包括技術、法律、組織）。
       • 戰略資源： 將數據視為一種可被國家控制和運用的戰略性資產，可以用來強化國家與國際競爭對手的對比。
       • 權力分配： 數據的控制權如何影響國家間的權力關係。

3. 選擇兩個國家實際發生的個案：

   • 建議選項：
     • 中美之間（數據主權、科技戰）： 美國對中國科技公司（如華為、TikTok）的限制，以及中國對數據出境的嚴格管制，都是數據影響國家實力的顯著案例。
     • 歐盟（GDPR）： 歐盟透過《通用資料保護規則》（GDPR）來規範數據處理，旨在保護公民權利，同時也對跨國科技公司形成約束，提升歐盟在數據治理上的話語權，間接影響其實力。
     • 印度（數據在地化）： 印度推動數據在地化政策，要求外國公司將用戶數據儲存在印度境內，以發展本土數位產業並加強國家監管。

本題要求分析在人民幣與新台幣之間實施固定匯率（類似於過去東西德的模式），對台灣經濟及兩岸互動的影響，並探討其匯率訂定的考量。

核心觀念： 匯率、購買力平價（PPP）、官方匯率、貿易結算、貨幣整合、匯率政策。

解題步驟：

第一部分：人民幣與新台幣 1:1 結算對台灣的影響 (15分)

1. 理解「1RMB:1NTD」的意涵： 這意味著人民幣與新台幣被設定為固定匯率，且匯率是 1:1。

   • 對比東西德： 原文提到，東西德的購買力平價（PPP）是 100:12（西德馬克對東德馬克），但官方結算卻是 1:1。這表示官方匯率嚴重扭曲了真實的購買力。
   • 台灣與中國大陸的情況： 1970-80年代東西德的官方匯率與 PPP 差異巨大，主要原因在於當時東德是計畫經濟，匯率由國家決定，而非市場決定。而兩岸目前的貨幣（人民幣與新台幣）都是相對市場化的貨幣，但人民幣匯率仍有一定程度的國家干預，新台幣則較為市場化。
   • 1:1 的假設： 這個假設本身就非常不尋常，因為它嚴重偏離了當時（及現在）人民幣與新台幣的實際市場匯率。這意味著其中一種貨幣被嚴重高估，另一種則被嚴重低估。

2. 分析對台灣財富的影響：

   • 匯率扭曲： 如果 1RMB:1NTD 的匯率是固定的，而實際市場上，假設 1RMB 只能兌換 0.3 NTD（這更接近現實狀況），那麼這個 1:1 的設定就意味著：
     • 人民幣對新台幣被大幅高估。
     • 新台幣對人民幣被大幅低估。
   • 財富縮水效應（對台灣持有台幣資產者）：
     • 資產價值重估： 台灣居民持有的新台幣資產（存款、房產、股票等）換算成人民幣時，價值會大幅縮水。例如，原價值 100 萬台幣的資產，按照 1:1 匯率換算成人民幣，就只剩下 100 萬人民幣。但若按實際匯率 1RMB=0.3NTD，則 100 萬台幣約等於 333 萬人民幣。因此，1:1 的設定實際上是以極低的匯率將台灣的台幣資產「賣」給了中國大陸。
     • 購買力下降： 台灣居民用新台幣購買人民幣計價的商品或服務時，會發現非常便宜。反之，若台灣居民想將台幣換成人民幣購買大陸商品，會發現台幣變得非常不值錢。
   • 財富增長效應（對持有人民幣資產者）：
     • 資產增值效應： 中國大陸居民或在台的中國企業，若持有人民幣，將其換成新台幣時，將獲得極大的匯率利益。例如，100 萬人民幣按照 1:1 匯率可換得 100 萬新台幣，但若按 1RMB=0.3NTD，則只能換得 30 萬新台幣。因此，1:1 的設定會讓持有人民幣者在台灣的購買力大幅提升。
   • 總體影響： 這種極端的匯率設定，會導致台灣的財富（以人民幣計價）出現嚴重縮水，而中國大陸在台灣的購買力則會急劇上升。這可能引發大規模的資本外流（台灣資金換成人民幣流往大陸）和資產購買（大陸資金換成台幣購買台灣資產）。

3. 對中國大陸貿易與投資的影響：

   • 貿易：
     • 出口（台灣對中國大陸）： 台灣出口到大陸的商品，原本是以新台幣計價，換算成人民幣時，會因 1:1 的匯率而顯得非常昂貴。這會嚴重打擊台灣對大陸的出口競爭力，導致出口量大幅下降。
     • 進口（中國大陸對台灣）： 中國大陸出口到台灣的商品，原本是以人民幣計價，換算成新台幣時，會因 1:1 的匯率而顯得非常便宜。這會極大刺激中國大陸商品進入台灣市場，台灣對大陸的貿易逆差將會急劇擴大。
   • 投資：
     • 台灣對大陸的投資： 台灣企業若以新台幣投資大陸，換算成人民幣時，投資成本將變得非常高昂（因為台幣被低估）。這會嚴重抑制台灣對大陸的直接投資（FDI）。
     • 中國大陸對台灣的投資： 中國大陸企業或居民若以人民幣投資台灣，換算成新台幣時，投資成本將變得極低。這會極大吸引中國大陸對台灣的投資，尤其是在房地產、股市等領域，可能引發陸資大規模湧入。

4. 對人力流動的影響：

   • 赴陸工作： 台灣居民若在大陸工作，領取人民幣薪資，換算成新台幣時，其價值會因 1:1 匯率而「膨脹」。例如，月薪 1 萬人民幣，換算成 1 萬新台幣。但若按實際匯率 (1RMB=0.3NTD)，則只能換 3000 新台幣。因此，1:1 的設定會讓台灣居民在大陸工作的實際購買力（以新台幣衡量）大幅下降，可能減少台灣人赴陸工作的意願。
   • 來台工作： 中國大陸居民若來台灣工作，領取新台幣薪資，換算成人民幣時，其價值會因 1:1 匯率而「縮水」。例如，月薪 1 萬新台幣，換算成 1 萬人民幣。但若按實際匯率 (1RMB=0.3NTD)，則 1 萬新台幣可以換到約 3.3 萬人民幣。這意味著大陸居民來台工作的實際購買力（以人民幣衡量）大幅提升，可能吸引大量大陸人士來台工作。

總結第一部分： 1RMB:1NTD 的固定匯率設定，將嚴重扭曲兩岸經濟關係。它會導致台灣財富以人民幣計價大幅縮水，同時吸引大量陸資湧入台灣，並可能造成台灣資金外流。