111 年 國立臺灣大學國家發展研究所甲組《全球化與治理》

本題主要探討「治理」(governance) 的核心概念，以及在不同情境下，權力集中化與權力分權化這兩種制度設計的適用性。

核心觀念：
治理 (governance) 指的是一套複雜的互動過程，涉及政府、非政府組織、企業、公民社會以及國際組織等多元行為者，共同協調資源、制定規則、執行政策，以解決社會問題、追求公共利益的機制。它強調的不再是單純的政府權威，而是多元主體間的協商、合作與網絡連結。

權力集中化 (Centralization) 與權力分權化 (Decentralization) 的適用時機：

1. 權力集中化 (Centralization) 的適用時機：

   • 情境： 當面臨國家安全、重大危機（如天然災害、大規模傳染病）、需要快速且一致性的決策與行動時。
   • 原因： 權力集中有利於統一指揮、資源調度、資訊流通，並能有效避免決策過程中的延遲與內部衝突，確保政策能迅速且有效率地推行。
   • 舉例：
     • 國家緊急應變： 在 COVID-19 疫情初期，台灣政府採取中央集權式的指揮體系，由中央流行疫情指揮中心統一發布疫情資訊、制定防疫政策（如口罩禁令、邊境管制、疫苗採購與施打計畫），並協調各部會資源，以快速有效控制疫情蔓延。
     • 國防安全： 國家軍隊的指揮體系通常是高度集權的，以確保在面對外部威脅時，能有統一的指揮鏈與作戰計畫。

2. 權力分權化 (Decentralization) 的適用時機：

   • 情境： 當需要因應地方差異、促進在地參與、提升政策彈性與效率，或鼓勵創新時。
   • 原因： 權力分權能讓決策更貼近在地需求，提高政策執行的彈性與效率，促進公民參與，並分散風險。同時，不同地方或層級的自主性，也能激發更多元的解決方案。
   • 舉例：

本題聚焦於人工智慧 (AI) 發展對人民基本權利的衝擊，以及現行規範 AI 倫理的相關措施與其效應。

一、人工智慧對人民基本權利的影響：

人工智慧的發展與應用，對人民的多項基本權利帶來了前所未有的影響，主要包括：

1. 隱私權 (Right to Privacy)：

   • 影響： AI 系統常需大量數據進行訓練與運作，這可能涉及個人資料的蒐集、分析與追蹤。例如，人臉辨識系統、行為預測模型等，都可能侵犯個人隱私。AI 也能進行更精確的個人偏好分析，用於精準廣告或更具爭議性的監控。
   • 疑慮： 數據的儲存、傳輸與使用過程中的安全漏洞，以及未經同意的個人資訊揭露。

2. 資訊權與知的權利 (Right to Information & Right to Know)：

   • 影響： AI 演算法的決策過程往往難以解釋（「黑箱問題」），這使得個人難以理解為何會做出特定決定（如貸款申請被拒、求職失敗），進而影響其知的權利。
   • 疑慮： 演算法的偏見 (bias) 可能導致不公平的資訊傳播或訊息過濾，影響個人獲取全面、客觀資訊的機會。

3. 平等權與免於歧視的權利 (Right to Equality & Freedom from Discrimination)：

   • 影響： AI 系統在訓練過程中若使用帶有偏見的數據，可能在決策時產生歧視。例如，招聘系統可能因性別或種族的數據偏差而偏向特定群體；司法系統的 AI 輔助工具可能對特定族裔產生更高的再犯預測率。
   • 疑慮： AI 的歧視性決策可能固化甚至放大社會現有的不平等。

4. 工作權與經濟權 (Right to Work & Economic Rights)：

   • 影響： AI 自動化可能取代部分人力，導致失業或工作型態改變，影響個人透過勞動獲得經濟來源的權利。
   • 疑慮： 技能落差擴大，以及財富分配可能更加集中於擁有 AI 技術的企業或個人。

5. 人身自由與安全 (Freedom of Person & Security)：

   • 影響： AI 在監控、人臉辨識、自動駕駛等領域的應用，可能影響個人行動自由，或因系統錯誤導致安全風險。例如，錯誤的人臉辨識可能導致無辜者被誤判。
   • 疑慮： 國家或企業利用 AI 進行大規模監控，限制個人自由。

6. 自主權 (Autonomy)：

   • 影響： AI 的推薦系統（如社群媒體、購物網站）可能透過演算法精準投遞內容，潛移默化地影響個人選擇與價值觀，削弱其自主決策的能力。
   • 疑慮： 個人可能陷入「資訊繭房」或被演算法操縱。

二、規範 AI 倫理的相關措施：

全球及我國正積極建構 AI 倫理的規範體系，主要可分為以下幾類：

1. 國際層級：

   • 歐盟《人工智慧法案》(AI Act)： 這是全球首個針對 AI 的全面性法律框架，依據 AI 的風險程度進行分類（不可接受風險、高風險、有限風險、低風險），並對不同類型的 AI 施加不同的義務。高風險 AI（如用於關鍵基礎設施、教育、就業、執法等領域）面臨嚴格的審查、數據品質要求、人類監督、透明度等義務。
   • OECD AI 原則 (OECD Principles on AI)： 提出五項核心原則：包容性成長、永續發展與福祉；以人為本的價值觀與公平性；透明度與可解釋性；穩健性、安全與保障；問責制。
   • UNESCO《AI 倫理建議書》(Recommendation on the Ethics of Artificial Intelligence)： 呼籲各國制定國家 AI 倫理政策，強調 AI 應促進人權、促進和平、環境永續等。

2. 國家層級（以我國為例）：

   • 法律與法規：
     • 《個人資料保護法》： 雖然非專門針對 AI，但其關於個人資料蒐集、處理、利用的規範，是

本題要求在國家治理層次，說明一種有助於促進永續發展的理論途徑，並輔以政策實例。此處選擇「社會生態系統途徑」(Social-Ecological Systems, SES) 作為說明。

核心概念：社會生態系統途徑 (Social-Ecological Systems, SES)

社會生態系統途徑認為，人類社會與自然環境是相互依存、動態互動的複雜系統。它強調：

1. 系統性思考： 將環境議題與社會、經濟、政治、文化等面向連結，而非孤立看待。
2. 相互依存性： 人類社會的福祉高度依賴健康的生態系統；反之，人類活動也會深刻影響生態系統的狀態。
3. 調適與韌性 (Resilience)： 系統應具備面對外部衝擊（如氣候變遷、資源枯竭）並維持其基本結構與功能的「韌性」，並能從中學習與調適。
4. 跨尺度互動： 社會與生態的互動發生在不同尺度，從地方社區到全球層級，各尺度之間存在相互影響。
5. 多元主體參與： 促進在地知識、公民參與，以及政府、企業、學術界等不同主體的協作。

SES 途徑在國家治理層次促進永續發展的應用：

SES 途徑提供了一個整合性的框架，協助國家政府理解氣候變遷等永續發展挑戰的複雜性，並制定更有效的政策。

1. 政策制定與整合：

   • 打破部門隔閡： 鼓勵跨部會協調，避免環境政策與經濟、農業、能源政策之間產生衝突。例如，能源部的發展目標（如發展再生能源）應與環保署的空氣品質、水資源保護目標相互協調。
   • 納入在地知識與參與： 在制定氣候調適計畫時，不僅依賴科學模型，也應納入地方居民、原住民社群對當地環境變遷的經驗與知識，提升政策的貼近性與可行性。

2. 強化環境韌性與調適能力：

   • 生態系統為本的調適 (Ecosystem-based Adaptation, EbA)： 投資保護與恢復生態系統（如濕地、森林、珊瑚礁），這些自然系統本身就能提供重要的調適服務，例如防洪、海岸保護、水源涵養等，且通常比工程措施更具成本效益且永續。
   • 建立預警系統與緊急應變機制： 結合科技與在地監測，提升對極端氣候事件的預警能力，並確保有足夠的應變資源與計畫。

3. 推動綠色經濟轉型：

   • 發展循環經濟： 鼓勵產業減少資源消耗與廢棄物產生，透過再利用、再製造等方式，創造新的經濟價值，同時減輕環境壓力。
   • 支持再生能源發展： 透過政策工具（如補貼、碳稅、躉購費率），加速化石燃料向再生能源的轉型，降低溫室氣體排放。

4. 教育與意識提升：

   • 將永續發展納入國民教育體系： 培養下一代對環境議題的認知與責任感。
   • 推廣環境教育與公民科學： 鼓勵公眾參與環境監測與保護行動，提升社會整體對永續發展的認同與支持。

本題涵蓋國際貿易中的保護主義措施、貿易干預對國內經濟體的影響，以及自由貿易協定 (FTA) 中納入勞工與環境條款的爭議。

一、各國採行的國際貿易干預措施類型：

儘管自由貿易盛行，各國為了保護國內產業、國家安全或達成特定政策目標，仍廣泛採用各種貿易干預措施，主要可歸納為以下幾類：

1. 關稅 (Tariffs)：

   • 定義： 對進口商品課徵的稅費。
   • 類型： 依據從價 (ad valorem)、從量 (specific)、從量從價混合等方式課徵。
   • 目的： 提高進口商品價格，使其在國內市場的競爭力不如國貨，進而保護國內生產者。

2. 非關稅障礙 (Non-Tariff Barriers, NTBs)：

   • 定義： 除了關稅之外，對國際貿易構成限制的措施。
   • 主要類型：
     • 進口配額 (Import Quotas)： 限制特定商品進口的數量或金額。
     • 進口許可證制度 (Import Licensing)： 要求進口商必須取得政府核准的許可證才能進口。
     • 技術性貿易壁壘 (Technical Barriers to Trade, TBT)： 如嚴格的衛生、安全、環保標準、檢驗規定、標籤要求等，可能因標準不同而增加進口商的成本或限制其進入市場。
     • 行政規費與手續： 繁瑣的通關程序、高昂的行政費用。
     • 政府採購的本土偏好： 在政府採購中，優先考慮國內產品或服務。
     • 補貼 (Subsidies)： 政府對國內生產者提供的補貼，使其產品在國內外市場更具競爭力（例如出口補貼、生產補貼）。
     • 匯率操縱 (Currency Manipulation)： 透過人為手段使本國貨幣貶值，降低出口商品價格，提高進口商品價格。
     • 進口禁令 (Embargoes)： 完全禁止特定商品或來自特定國家的進口。

3. 出口干預措施：

   • 出口配額： 限制特定商品出口數量。
   • 出口許可證： 要求出口商需獲得許可。
   • 出口管制： 對戰略性或敏感性貨品（如軍事技術）實施出口管制。
   • 出口補貼： 補貼國內企業出口，降低其成本。

二、貿易干預措施對國內業者與消費者的影響：

1. 對國內業者 (Producers) 的影響：

   • 正面影響（若業者受保護）：
     • 市場保護： 關稅和非關稅障礙提高了進口品的價格或限制了其數量，使得國內業者能夠在較小的競爭壓力下銷售產品，維持或增加市場份額。
     • 利潤提升： 減少的競爭可能允許國內業者提高價格，從而增加利潤。
     • 產業發展： 對於新興產業，保護主義措施可以為其爭取發展時間，使其能夠成長到足以與國際競爭的階段（「幼苗產業保護」）。
   • 負面影響：
     • 效率降低： 缺乏外部競爭可能導致國內業者缺乏創新動力，生產效率低下，技術進步緩慢。
     • 成本上升： 若國內業者依賴進口中間財或原物料，關稅或進口限制將提高其生產成本。
     • 出口受阻： 若其他國家採取報復性措施，國內業者（特別是出口導向產業）將面臨出口市場萎縮的風險。
     • 資源錯配： 扭曲的市場信號可能導致資源被配置到效率較低的受保護產業，而非更具比較優勢的產業。

2. 對國內消費者 (Consumers) 的影響：

   • 負面影響：
     • 商品價格上漲： 關稅和進口限制直接提高了進口商品的價格。即使是國內商品，由於競爭減少，其價格也可能隨之上升。
     • 商品選擇減少： 進口配額、禁令或嚴格的技術標準，都會限制消費者能夠購買的商品種類。
     • 品質下降： 缺乏競爭壓力可能導致商品品質停滯不前，甚至下降。
   • 正面影響（較少見）：
     • 就業機會： 若保護主義成功地維持或增加了國內產業的就業，可能間接為部分消費者（作為勞動者）帶來好處。
     • 國家安全： 在戰略性產業（如國防、糧食）的保護下，消費者能確保國內供應的穩定性，尤其是在危機時刻。