113 年 國立中山大學公共事務管理研究所碩士班《公共議題分析》

此題主要在探討「2030雙語政策」在大學端推動時所面臨的困難與挑戰，並要求提出具體可行的解決方案。

核心觀念：

• 政策推動的障礙分析
• 策略規劃與解決方案設計

解題思路：
首先，需要理解「2030雙語政策」的核心目標，即提升國家英語能力，以利於國際交流、產業發展與人才培育。接著，思考大學作為高等教育機構，在推動此政策時可能遇到的具體困境。最後，針對這些困境，提出具體、可行且邏輯清晰的解決方案。

第一部分：困難與挑戰分析 (10%)

推動「2030雙語政策」在大學端可能面臨以下困難與挑戰：

1. 師資結構與專業能力不足：

   • 挑戰： 許多大學現有的教師，其英語授課能力（特別是專業領域的英語授課）可能不足。部分教師可能不習慣或不擅長使用英語進行教學，影響教學品質。同時，具備雙語教學能力的師資也相對缺乏，難以滿足大量開課的需求。
   • 說明： 英語授課不僅是語言能力，更包含跨文化溝通、教學方法與教材設計的專業。

2. 學生英語能力差異大：

   • 挑戰： 學生進入大學時的英語程度參差不齊，可能導致雙語課程的教學難度增加，難以兼顧不同程度的學生。程度較差的學生可能難以跟上，而程度較佳的學生則可能覺得課程內容不夠深入。
   • 說明： 這種差異可能源於過去的英語教育品質、學習動機或學習方法的不同。

3. 課程內容與教材的在地化與專業性：

   • 挑戰： 許多現成的英語教材可能較為通識或偏向國外學術範例，未必能完全貼合台灣的在地脈絡與學術研究重點。專業領域的英語教材開發或翻譯需要投入大量資源與時間，且需確保其學術嚴謹性。
   • 說明： 專業知識的傳遞是大學教育的核心，語言只是載體，內容的適切性至關重要。

4. 評量機制與學術標準的維持：

   • 挑戰： 如何在英語授課的環境下，公平、準確地評量學生的學習成效，維持學術標準，是一個重要的課題。例如，考試、報告、口頭發表等評量方式，都需要考量學生的英語表達能力與專業知識的結合。
   • 說明： 評量標準的調整需要謹慎，以免影響學位的國際認可度。

5. 資源投入與經費分配：

   • 挑戰： 推動雙語政策需要大量的資源投入，包括聘請外籍師資、培訓本土師資、開發教材、改善教學設備、提供學生學習支持等。經費的籌措與有效分配是推動政策的關鍵。
   • 說明： 學校的資源有限，如何在有限的預算內最大化雙語政策的效益，需要周詳的規劃。

6. 文化與學習習慣的適應：

   • 挑戰： 部分學生與教師可能對英語授課存在學習焦慮或習慣上的不適應。長期的中文學習習慣，可能讓學生在轉換為英語學習時感到困難。
   • 說明： 學習習慣的改變需要時間與支持。

第二部分：具邏輯性且可行之解決方案 (15%)

針對上述困難與挑戰，可以提出以下具邏輯性且可行的解決方案：

1. 師資培育與引進雙軌並行：

   • 方案：
     • 本土師資培育： 設立系統性的「英語授課教師培訓計畫」，提供教師英語教學法、跨文化溝通、教材設計等專業培訓課程，並提供獎勵機制鼓勵教師參與。鼓勵教師至英語系國家進修或進行學術交流。
     • 引進外籍師資： 積極引進具備專業學術背景及豐富英語授課經驗的外籍師資，尤其是在關鍵領域。同時，建立外籍師資與本土師資的協同教學機制，促進知識與經驗的交流。
   • 說明： 雙軌並行能有效擴充師資量能，並兼顧在地化與國際化。

2. 分級教學與輔導機制：

   • 方案：
     • 分級課程設計： 針對不同英語程度的學生，開設不同層級的雙語課程，或在同一課程中提供差異化的學習內容與支持。

此題共分為三個部分，分別是定義社會創新、說明我國政府推動社會創新的政策方案，以及舉例說明如何運用社會創新來處理台灣的公共議題。

核心觀念：

• 社會創新（Social Innovation）的定義與內涵
• 政府政策與社會創新
• 公共議題分析與解決方案設計

解題思路：
首先，清晰地定義「社會創新」。接著，回顧近年來政府在推動社會創新方面的具體政策與措施。最後，選擇一個具體的台灣公共議題，分析其現況，並提出運用社會創新模式來解決或改善該議題的具體方案。

第一部分：社會創新的定義 (5%)

社會創新（Social Innovation）是指：
一種創新的解決方案，用以應對社會挑戰（例如貧困、環境污染、健康照護、教育不均等），其解決方案比現有的方法更有效、更公平、更永續，且能真正創造價值。其核心特徵在於：

1. 創新性（Innovation）： 提出新的想法、方法、產品、服務、模式或組織。
2. 社會性（Social）： 旨在解決社會問題，增進社會福祉，而非僅為追求商業利潤。
3. 價值創造（Value Creation）： 能夠產生新的社會價值，滿足未被滿足的社會需求。
4. 有效性與永續性（Effectiveness & Sustainability）： 能夠有效解決問題，並有潛力持續運作與擴散。
5. 協作性（Collaboration）： 常涉及跨部門、跨領域的合作，包括政府、企業、非營利組織、社區民眾等。

簡言之，社會創新是尋求更有效、更公平、更永續的方式來解決社會問題的過程與結果。

第二部分：我國政府推動社會創新的政策方案 (5%)

我國政府近年來積極推動社會創新，相關政策方案涵蓋多個面向，主要包括：

1. 設立專責推動單位與平台：

   • 國家發展委員會（國發會）的「社會創新實驗計畫」： 透過提供資源、輔導與實驗場域，鼓勵社會企業及非營利組織提出創新方案，解決社會問題。
   • 各部會的社會創新相關計畫： 例如，經濟部、文化部、教育部、衛福部等，各自在其業務範圍內，透過補助、競賽、育成輔導等方式，支持社會創新專案。
   • 地方政府的社會創新實驗： 許多縣市也設立了社會創新中心或推動相關計畫，例如高雄市的「社會創新實驗基地」。

2. 社會企業的法規與輔導：

   • 《公司法》修正案（2015年）： 增訂「社會企業」專章，雖然並未獨立設立社會企業的法律實體，但提供了一個在公司法框架下，透過「公司登記」明確標示其社會使命的途徑，並賦予其社會企業的定位。
   • 社會企業輔導與媒合平台： 透過各類型的輔導計畫，協助社會企業提升營運能力、商業模式與社會影響力，並促進其與企業、政府的媒合。

3. 資金支持與投資鼓勵：

   • 社會發展基金、青年創業基金等： 提供早期資金支持給有潛力的社會創新組織。
   • 社會影響力債券（Social Impact Bonds, SIBs）： 探索運用創新的金融工具，吸引民間資金投入社會服務，並以成果為導向進行支付。
   • 鼓勵企業社會責任（CSR）與投資： 鼓勵企業投入資源支持社會創新，或透過企業併購、策略投資等方式，促進社會企業的發展。

4. 公私協力與跨領域合作：

   • 推動社會創新競賽與活動： 透過競賽、論壇、工作坊等，匯聚各界力量，激發創新思維，促進跨領域的對話與合作。
   • 連結政府資源與社會需求： 鼓勵政府部門與社會創新組織合作，將公部門的資源與社會創新的活力結合，共同解決公共議題。

5. 培育人才與知識推廣：

   • 大學社會創新課程與研究： 鼓勵大學開設社會創新相關課程，培養具備社會創新思維與實踐能力的人才。
   • 推廣社會創新理念： 透過媒體、講座、出版物等，提升社會大眾對社會創新的認知與認同。

第三部分：台灣公共議題案例與社會創新應用 (15%)

此題要求分析高雄市「淨零城市發展自治條例」對中小企業的影響，以及政府應如何協助中小企業達成淨零碳排目標。

核心觀念：

• 氣候變遷政策與地方自治條例
• 產業衝擊分析（特別是中小企業）
• 政府政策工具與產業輔導

解題思路：
首先，理解「淨零城市發展自治條例」的核心目標（2030減碳30%、2050淨零），並思考中小企業在產業鏈中的角色與特質。接著，從正面與負面兩個角度，分析此條例可能對中小企業造成的影響。最後，針對這些影響，提出政府應如何透過政策與計畫，協助中小企業適應與轉型，達成淨零碳排目標。

第一部分：淨零城市發展自治條例對中小企業的影響 (10%)

高雄市的「淨零城市發展自治條例」設定了明確的減碳目標，這將對中小企業產生多方面的影響，可分為正面與負面：

正面影響：

1. 促進產業升級與創新：

   • 說明： 為了達成減碳目標，中小企業將被鼓勵或要求導入更環保、更節能的生產技術與製程。這可能促使企業進行設備更新、製程改善，進而提升生產效率、降低營運成本（如能源成本），並開發綠色產品或服務，開拓新的市場機會。
   • 範例： 導入智慧能源管理系統、更新高能耗設備、開發低碳材料等。

2. 提升企業形象與競爭力：

   • 說明： 積極響應淨零政策，並展現減碳成果的企業，將有助於提升其品牌形象與社會責任聲譽。這在日益重視永續發展的市場環境中，有助於吸引消費者、投資者與優秀人才，增強企業的長期競爭力。
   • 範例： 獲得綠色標章認證、參與永續供應鏈、將減碳承諾納入企業報告。

3. 掌握未來市場趨勢：

   • 說明： 全球淨零趨勢已成定局。及早投入低碳轉型，有助於中小企業掌握未來市場的發展方向，避免在未來因碳排放限制而被邊緣化。
   • 範例： 提前佈局電動車相關零組件、綠色能源技術、循環經濟模式等。

負面影響：

1. 增加營運成本：

   • 說明： 導入低碳技術、設備更新、能源轉型、碳足跡盤查與管理等，都需要相當的資金投入。對於資金相對有限的中小企業而言，這將是一筆額外的營運負擔。
   • 範例： 購買節能設備的初期投資、聘請碳管理顧問的費用、生產流程調整的成本。

2. 技術與知識的門檻：

   • 說明： 許多中小企業可能缺乏足夠的技術知識與專業人才來進行低碳轉型。如何評估、導入、應用新技術，以及進行碳排放的計算與管理，都可能面臨挑戰。
   • 範例： 不清楚如何進行溫室氣體盤查、缺乏綠色製程的技術Know-how。

3. 供應鏈的壓力：

   • 說明： 若大型企業因應淨零要求，開始對其供應鏈（包含中小企業）提出碳排放要求，中小企業可能面臨被動配合的壓力，甚至可能因為無法達到標準而失去訂單。
   • 範例： 汽車零組件廠要求供應商提供碳排放數據，否則可能終止合作。

4. 轉型時間與市場適應的挑戰：

   • 說明： 轉型需要時間，中小企業的營運模式可能需要大幅調整。若轉型速度跟不上政策要求或市場變化，可能面臨經營困難。
   • 範例： 原本的生產線難以快速轉換為低碳模式，或因成本考量無法立即採用綠色替代方案。

第二部分：政府如何推動或協助中小企業投入淨零碳排 (15%)

為了幫助中小企業順利轉型，政府應採取多面向的策略與計畫：

1. 提供財政與稅務誘因：
   • 計畫：
     • 低利貸款與補助： 設立專項基金，提供中小企業進行節能設備更新、再生能源導入、綠色製程改造的低利貸款或部分補助。

此題要求說明「公私夥伴關係（PPP）」對特定案例企業的效益與挑戰。

核心觀念：

• 公私夥伴關係（Public-Private Partnership, PPP）的定義與運作模式
• 企業在PPP模式下的角色與利益
• PPP模式下的風險與挑戰

解題思路：
首先，清晰定義PPP。接著，選擇一個具體且為人熟知的台灣PPP案例。然後，從企業的角度出發，分析參與該PPP案對企業帶來的具體效益。最後，探討企業在執行該PPP案時可能面臨的挑戰。

第一部分：公私夥伴關係（PPP）的定義

公私夥伴關係（Public-Private Partnership, PPP），是一種政府部門與私人企業之間，為了提供公共服務或興建基礎設施，而建立的長期合作關係。在此模式下，雙方共同投入資源、分擔風險、分享報酬。政府負責設定公共服務的目標與監督，而私營部門則負責項目的融資、設計、興建、營運與維護。PPP旨在結合政府的政策目標、公共利益與私營部門的效率、創新能力和資金。

第二部分：台灣公私夥伴關係案例選擇

選擇案例：台北捷運系統延伸與BOT開發案（例如：環狀線、萬大-中和-樹林線）

台北捷運系統的許多延伸線，如環狀線，採用了PPP模式，特別是BOT（Build-Operate-Transfer）或ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）等形式，將捷運線的興建與部分附屬場站的開發權利，交由民間企業（通常是聯合開發公司）負責，再於合約期滿後移交給政府（新北捷運公司或台北捷運公司）。

第三部分：PPP對此案例企業的效益 (10%)

對參與台北捷運延伸線BOT/ROT案的民間企業（聯合開發公司）而言，PPP模式帶來以下效益：

1. 穩定的長期收益來源：

   • 說明： 捷運系統的營運通常能帶來穩定的客流量，尤其是在都會區。企業可以透過票務收入、附屬事業（如車站商場、廣告、停車場）的租金與營收，獲得長期且可預期的收益。
   • 具體效益： 確保了投資的回收與獲利，有助於企業財務的穩定性。

2. 進入政府主導的重大建設市場：

   • 說明： 捷運建設是國家級的重大基礎設施項目，門檻高、規模大。PPP模式讓民間企業有機會參與這些原本可能只有大型國營企業或特定財團才能參與的項目。
   • 具體效益： 拓展了企業的業務範圍，提升了其在基礎設施領域的專業能力與市場聲譽。

3. 政府信用擔保與風險分擔：

   • 說明： 雖然PPP強調風險分擔，但在大型捷運項目中，政府通常會承擔部分關鍵風險（如土地徵收、政策變動、極端市場風險）。政府的信用背書，也可能有利於企業融資。
   • 具體效益： 降低了企業的融資難度與部分經營風險，使其能更專注於專案的執行。

4. 提升企業專業能力與技術水平：

   • 說明： 參與大型、複雜的捷運建設與營運項目，需要企業整合工程、財務、法律、營運管理、行銷等多方面專業。這過程中，企業的技術能力、管理水平和團隊經驗都將得到顯著提升。
   • 具體效益： 培養了企業核心競爭力，使其未來能承接更多類似項目。

5. 品牌形象與企業社會責任（CSR）的提升：

   • 說明： 參與國家級公共建設，為市民提供便利的交通服務，有助於提升企業的公眾形象與社會認可度，展現企業積極履行社會責任的態度。