113 年 國立中山大學公共事務管理研究所碩士班《管理學》

此部分為考試說明，非正

此題主要在探討組織管理中「非正式組織」的概念、特性、優缺點。

核心觀念：
非正式組織是相對於正式組織而言，在組織結構之外，基於個人情感、興趣、社交等因素自發形成的群體。

詳解：

一、何謂「非正式組織」(informal organization)？

非正式組織是指在正式的組織結構之外，由於成員之間的情感、興趣、價值觀、社交互動等因素而自發形成的、非官方的、動態的群體。它不依賴於組織圖的規定，而是透過成員間的日常互動、溝通管道（如茶水間、午餐時間、下班後的聚會等）而形成。

二、非正式組織的特性為何？

非正式組織的特性包括：

1. 自發性與非官方性： 它的形成不是由高層管理者刻意設計或規定的，而是成員自發參與的結果。
2. 情感與人際關係導向： 建立在成員間的情感連結、友誼、共同興趣或價值觀之上。
3. 動態性與變動性： 其成員組成、結構和影響力會隨著時間、情境和成員互動的變化而改變。
4. 影響力廣泛： 雖然沒有正式的權力，但透過人際網絡和溝通，對成員的態度、行為和組織氣氛有顯著影響。
5. 非結構性： 通常沒有明確的層級、職位或規章制度，但可能會有非正式的領導者。
6. 溝通管道多元： 訊息傳遞速度可能比正式管道快，但也可能產生謠言（grapevine）。

三、非正式組織可能帶來哪些優點跟缺點？

優點：

1. 補充正式組織的不足： 在正式組織的規章制度無法涵蓋或解決的問題上，非正式組織能提供彈性與快速的應對。
2. 增進員工的歸屬感與滿足感： 提供成員情感支持、社交機會，滿足其社會心理需求，提升工作滿意度與忠誠度。

此題主要探討 ESG（環境、社會、公司治理）在永續管理中的應用，要求考生界定各面向的利害關係人、企業應有的作為，以及推動 ESG 面臨的挑戰。

核心觀念：
ESG 是衡量企業永續經營的重要指標，涉及環境保護、社會責任和公司治理三個層面。利害關係人理論是分析企業與外部社會互動關係的基礎。

詳解：

一、ESG 三個面向中企業所面對的利害關係人 (stakeholders) 為何？

• 環境 (Environmental) 面向的利害關係人：

  • 政府與監管機構： 制定環保法規，要求企業遵守（如環保署、地方環保局）。
  • 社區與鄰近居民： 受到企業環境行為（如污染、資源消耗）影響的在地居民。
  • 非政府組織 (NGOs) 與環保團體： 關注環境議題，監督企業行為（如環保聯盟）。
  • 消費者： 越來越關注產品的環保屬性，可能選擇綠色產品。
  • 供應商： 需要符合環保要求，可能影響其生產方式。
  • 自然環境本身： 雖然非人類，但其永續性是所有人類利害關係人的根本。

• 社會 (Social) 面向的利害關係人：

  • 員工： 關心工作條件、薪酬、福利、健康安全、職涯發展。
  • 客戶與消費者： 關心產品質量、安全、隱私、公平交易。
  • 供應商： 關心公平的合作條款、及時付款、勞動條件。
  • 社區與公眾： 關心企業的社會貢獻、慈善活動、在地就業、人權。
  • 政府與監管機構： 制定勞動法規、消費者保護法規、人權政策。
  • 股東： 雖然也關心財務，但越來越關注企業的社會聲譽與風險。

• 公司治理 (Governance) 面向的利害關係人：

  • 股東： 關心股東權益、公司透明度、董事會獨立性、管理層的誠信與績效。
  • 董事會： 負責監督管理層，確保公司合法合規經營。
  • 管理層： 負責公司日常營運，需對股東和董事會負責。
  • 員工： 關心公平的薪酬制度、反貪腐政策、內部舉報機制。
  • 監管機構與政府： 制定公司法、證券法規，確保市場公平運作。
  • 債權人： 關心公司的財務穩健性與償債能力。

二、企業針對這些利害關係人應有的作為有哪些？

• 環境面向：
  • 政府/監管機構： 遵守環保法規，積極參與政策制定溝通，採納最佳實踐。
  • 社區/居民： 減少污染排放，妥善處理廢棄物，提高能源效率，進行環境影響評估，公開環境資訊。
  • NGOs/環保團體： 與其建立對話機制，聽取意見，尋求合作機會，回應其關切。
  • 消費者： 提供環保產品與服務，標示產品碳足跡，推廣綠色消費。
  • 供應商： 要求供應商遵守環保標準，協助其提升環保能力。

本題旨在探討地方政府推動淨零城市發展自治條例對中小企業的影響，以及政府應如何協助中小企業達成淨零目標。

核心觀念：
淨零碳排是全球趨勢，地方政府透過法規推動是重要的一環。中小企業是經濟體的重要組成部分，其轉型過程面臨的挑戰與政府的支持策略是關鍵。

詳解：

一、淨零城市發展自治條例對中小企業的影響為何？

高雄市的「淨零城市發展自治條例」設定了明確的減碳目標（2030減碳30%、2050淨零），對中小企業而言，這將帶來多方面的影響，可分為正面與負面：

正面影響：

1. 市場機會與創新驅動： 淨零目標將催生綠色產業、節能技術、再生能源等新興市場。中小企業若能及早投入，將有機會開發新產品、新服務，取得市場先機。
2. 提升企業形象與競爭力： 積極響應淨零政策，展現企業的社會責任感，有助於提升品牌形象，吸引重視永續的消費者、投資者及人才。
3. 獲得政策補助與資源： 政府為協助企業轉型，通常會提供相關的補助、貸款、技術輔導等資源，中小企業可善加利用。
4. 效率提升與成本降低（長期）： 透過能源效率提升、製程改善等淨零措施，長期而言有助於降低能源消耗，進而降低營運成本。

負面影響：

1. 轉型成本與資金壓力： 導入節能設備、更新生產線、採用低碳原料等都需要投入資金，對於資金有限的中小企業而言，是一大負擔。
2. 技術與知識門檻： 許多淨零技術（如碳捕捉、綠氫）對中小企業而言較為陌生，缺乏相關的技術知識和人才，轉型難度較高。
3. 法規遵循的壓力： 條例的執行可能伴隨新的環境監管要求，中小企業需投入資源學習與遵循，否則可能面臨罰款或經營限制。
4. 供應鏈壓力： 若主要客戶（大型企業）要求供應鏈（包含中小企業）達成淨零目標，中小企業將面臨被要求配合的壓力。
5. 可能導致競爭力下降（若轉型失敗）： 無法有效轉型的中小企業，可能因成本上升、無法滿足市場需求而面臨競爭力下降的風險。

二、政府應該如何推動或協助中小企業投入淨零碳排的相關政策與計畫？

政府應從多方面著手，提供系統性、務實性的支持，以降低中小企業轉型的門檻與風險：

1. 財務支持與融資協助：
   • 提供專項補助金： 針對中小企業導入節能設備、綠色製程、再生能源等項目，提供部分補助。

本題要求考生針對台灣的 PPP 案例，分析其對「企業」的效益與挑戰。PPP 本質上是政府與私人部門的合作，題目特別強調「案例企業」的視角。

核心觀念：
公私夥伴關係 (PPP) 是一種創新的公共服務提供模式，旨在結合政府的公共利益導向與企業的效率、資金、技術優勢。然而，其複雜的合約、利益協調和風險分攤機制也可能帶來挑戰。

詳解：

步驟一：選擇一個台灣的 PPP 案例

台灣有許多 PPP 案例，例如：

• 交通建設類： 國道計程收費 (遠通電收)、高速鐵路 (台灣高鐵公司)、桃園機場捷運 (桃園大眾捷運公司，由機捷公司與桃園市政府合作)。
• 公共設施類： 臺北市立聯合醫院（部分委託經營）、臺北市動物園（部分委託經營）、國家歌劇院（營運委託）。
• 能源類： 離岸風電開發（部分由政府提供政策支持與行政協助，企業負責投資建設與營運）。

為求論述清晰，我們選擇「台灣高速鐵路 (Taiwan High Speed Rail, THSR)」作為案例，由「台灣高鐵公司」來進行分析。台灣高鐵是台灣 PPP 模式的代表性案例之一，由政府授權，民間企業負責投資、興建、營運及維護。

步驟二：論述 PPP 對此案例企業（台灣高鐵公司）的效益為何？

從台灣高鐵公司的角度來看，PPP 模式為其帶來了以下效益：

1. 取得龐大建設資金來源： 高鐵建設涉及巨額資金，PPP 模式允許台灣高鐵公司透過股東投資、銀行融資等方式，籌集到政府獨力難以一次性提供的資金。政府的參與（例如提供部分土地、融資保證、租金減免等）降低了融資風險，吸引了民間資金投入。
2. 獲得土地使用權與營運特許： PPP 模式下，政府提供高鐵路線所需的土地使用權，並授予台灣高鐵公司在一定期限內的專營權，這為企業的營運提供了合法保障和市場獨佔地位。
3. 引入企業效率與專業管理： 民間企業的營運管理模式，通常比傳統政府部門更具效率、彈性與市場導向。台灣高鐵公司得以運用其專業團隊，在營運、行銷、服務品質等方面進行優化，提升營運效益。
4. 共擔部分風險，降低經營壓力： 雖然 PPP 模式下風險分攤是協商的重點，但相較於完全由政府主導，PPP 允許企業在一定程度上與政府分攤建設和營運風險（如市場需求預期、營運成本波動等），使企業的經營壓力相對分散。