109 年 國立政治大學臺灣史研究所《臺灣史》

本題旨在探討臺灣史學界對於「臺灣人」概念發展的學術研究成果。考生應從不同學術觀點出發，梳理「臺灣人」概念在不同歷史階段的內涵演變，並連結至具體的學術論述。

解答此題，首先需要理解「臺灣人」概念並非單一且靜態的，而是隨著歷史情境、族群互動、政治認同的變遷而動態發展。學術研究大致可從以下幾個面向切入：

1. 早期原住民的認同：在荷蘭、西班牙時期之前，臺灣島上的原住民族已有其社群認同。這部分研究可能涉及人類學、考古學的發現，探討原住民族內部以及與外界互動時的自我稱謂與歸屬感。

2. 漢人移墾與族群分化：自明鄭以降，大量漢人移入臺灣，形成閩南人、客家人等不同籍貫群體。早期漢人移墾者，其認同主要仍繫於原鄉，但隨著在臺落地生根、與原住民及後續移入者互動，逐步形成一種區別於原鄉的「在臺漢人」意識。此階段的「臺灣人」概念，可能更多是地理上的指稱，或是在與非漢人（如原住民、荷蘭人）區別時出現。

3. 清領時期的「唐山人」與「本島人」：清朝統治時期，臺灣漢人社會的族群衝突（如分類械鬥）與社會結構，促使了「唐山人」（指剛來或常回原鄉的移民）與「本島人」（指已在臺灣定居、落地生根的後代）的區別。此時，「本島人」的意識開始萌芽，逐漸與「唐山人」產生區隔，成為「臺灣人」概念發展的重要基礎。學術研究會關注在臺漢人的地緣組織、會館、宗族以及他們在地方社會中的互動。

4. 日治時期的「臺灣人」與帝國臣民：日本殖民統治下，臺灣總督府將臺灣人視為日本帝國的臣民，但同時也進行了嚴格的區隔與差別待遇。

本題主要探討在1683年（康熙二十二年）清朝將臺灣納入版圖之前，中國（明、清）官方與文人的文獻中，對於臺灣的認識與描述。這涉及到當時的地理知識、政治觀點、社會觀察等。

解答此題，需要梳理明清時期關於臺灣的相關文獻，並分析其中所呈現的「臺灣認識」。以下是幾個重要的面向：

1. 地理上的模糊與變動：

   • 在早期，臺灣在中國的地理觀念中，常被歸類為「海外夷洲」、「東番」等，其確切位置、大小、地貌的記載往往不甚清晰，甚至與琉球、日本等地混淆。
   • 隨著海禁的鬆弛與民間往來的增加，特別是海盜活動（如鄭芝龍、鄭成功時期）與荷蘭、西班牙勢力的進入，對臺灣的地理位置和重要性的認識逐漸提升。
   • 明末的文獻，如張燮的《東西洋考》、楊賓的《海南雜誌》等，已開始有較為具體的描述。

2. 政治與軍事上的觀點：

   • 在明代，臺灣主要被視為「化外之地」，朝廷的關注點多在於防禦或驅逐外來勢力（如荷蘭人、西班牙人），而非積極納入版圖。
   • 鄭成功據臺時期，臺灣成為反清復明的基地，這使得明末清初的文獻中，出現了大量關於臺灣作為軍事據點、政治對抗中心的描述。例如，關於鄭氏政權的建立、軍事部署、與清朝的對抗等。
   • 清朝初期，臺灣（尤其是在鄭氏統治下）被視為一個潛在的威脅，清廷多次發動攻臺計畫，直至1683年才成功。因此，在清初文獻中，臺灣常被描繪成「海寇盤踞」、「叛亂之所」或「軍事要衝」等。

3. 社會與經濟上的觀察：

   • 早期文獻對臺灣的描述，常提及當地原住民的風俗習慣、部落分布。
   • 隨著漢人移墾，文獻開始記錄移墾者的活動、開墾情況、與原住民的關係，以及可能的商業活動。

本題聚焦於戰後臺灣政治史中的一個重要現象——地方派系，要求考生分析其成因及國民政府的應對策略。

一、地方派系出現的原因：

地方派系在戰後臺灣的出現，是歷史、社會、經濟、政治等多重因素交織的結果。主要原因可歸納如下：

1. 歷史脈絡與族群結構：

   • 日治時期的影響：日治時期，日本殖民政府為了統治方便，常利用或扶植地方的有力人士，形成所謂的「庄頭」、「保甲」制度下的地方領導者。這些人透過土地、經濟、人脈等資源，在地方社會累積了影響力。
   • 戰後族群分類與政治權力真空：國民政府遷臺後，原有的「本省人」（主要為閩南、客家族群）與「外省人」的區隔，以及部分地方菁英在戰後初期的政治動盪中受到打壓或失勢，使得地方權力結構出現了真空或重組的機會。
   • 族群與地域認同：原有的閩南、客家等族群內部，以及不同地域（如濁水溪以北、以南）之間，存在著歷史悠久的社群網絡和認同。這些在地連結成為地方派系發展的基礎。

2. 經濟因素：

   • 土地與農業經濟：臺灣戰後初期仍以農業為主，土地資源的分配、農業生產的組織、水利設施的爭取等，都成為地方勢力爭奪的焦點。
   • 經濟發展與資源分配：隨著臺灣經濟的發展，各種公共建設、政府資源的分配（如地方工程、補助款、國營事業機會等），成為地方派系爭取支持、鞏固勢力的重要管道。地方派系常透過掌握地方民意代表席次，來影響資源的傾斜。
   • 派系經濟：部分地方派系甚至發展出與地方利益結合的「派系經濟」，透過人脈關係，在特定產業或公共工程中獲取利益。

3. 政治因素：

   • 國民黨的一黨專政與地方自治：國民黨在戰後初期實施一黨專政，但同時又推動地方自治，透過民選的鄉鎮市長、縣市長、民意代表等職位，為地方派系提供了爭奪權力的舞臺。
   • 地方派系與政黨的互動：地方派系為了爭取資源和政治影響力，會與執政黨（國民黨）或後來的在野黨（民進黨）建立複雜的關係。有時是合作，有時是競爭。國民黨為了維持地方統治，常會「以地方派系制衡地方派系」，或拉攏部分派系以穩定地方勢力。
   • 選舉文化：選舉是地方派系生存與發展的重要機制。透過樁腳網絡、人情關係、金錢與權力運作，地方派系在選舉中爭取選票，進而贏得公職，進入政治權力核心。

4. 社會結構與人脈網絡：

   • 傳統人情與關係網絡：臺灣社會重視人情、關係，地方派系善於運用這些傳統網絡，結合宗族、地緣、業緣等關係，建立穩固的樁腳系統。

本題要求考生闡述戰後臺灣「萬年國會」的制度性問題，包含其起源、演變、終結，以及對臺灣政治造成的影響。

一、制度上的源起：

「萬年國會」指的是在1949年國民政府遷臺後，原於1947年在中國大陸選出的第一屆國民大會代表、立法委員、監察委員等中央民意代表，因國共內戰、大陸淪陷，未能依據《中華民國憲法》定期改選，而長期留任，直至1990年代初才進行全面改選。

其制度上的源起主要基於以下幾點：

1. 《中華民國憲法》的設計：

   • 《憲法》規定了國民大會、立法院、監察院的職權與代表產生方式。國民大會負責「選舉總統、副總統」、修憲等；立法院負責「立法」、質詢行政院等；監察院負責「監察」政府。
   • 《憲法》原意是希望透過定期的選舉，讓民意代表能夠代表全國人民，並監督政府。然而，憲法本身並未預設大陸淪陷、國家分裂的極端情況。

2. 國共內戰與政府遷臺：

   • 1949年，中國國民黨領導的中華民國政府在國共內戰中失利，被迫遷至臺灣。
   • 當時的政府及其代表認為，他們仍然是代表「全中國」的合法政府，基於此法統，原已選出的代表應當繼續行使職權，直到「反攻大陸」、能夠在全國範圍內重新選舉為止。

3. 《動員戡亂時期臨時條款》的頒布：

   • 1948年，國民黨政府為了因應國共內戰的緊急狀態，頒布了《動員戡亂時期臨時條款》。
   • 這項臨時條款授權總統可以為應付動亂、鞏固國防、安定民生，制定臨時措施，不受憲法條文某些限制。
   • 在《動員戡亂時期臨時條款》的框架下，政府得以長期不進行中央民意代表的全面改選，並解釋原來的代表依然具有代表性。

二、改變與結束：

「萬年國會」的狀態並非一成不變，經歷了漫長的演變與最終的結束：

1. 「增額」民意代表的產生：

   • 隨著時間推移，原有的代表年事已高、陸續凋零。為了補充人力並在一定程度上回應民意，政府開始透過「增額」的方式，在臺灣地區選出新的代表。
   • 例如，1969年，第一屆國民大會增選了部分代表；1972年，第一屆立法院增選了部分代表。這些增額代表的產生，雖然並非全面的改選，但已開始打破「萬年」的局面，並逐步增加臺灣本土民意在中央民意機構的比例。

2. 黨外運動與本土意識的興起：

   • 隨著臺灣社會的發展與民主化意識的提升，黨外運動興起，強烈質疑「萬年國會」的合法性與代表性，認為這些代表已無法代表臺灣人民的真實聲音。
   • 要求「國會全面改選」、「終止動員戡亂」的呼聲日益高漲。

3. 終止動員戡亂與國會全面改選：

   • 在巨大的國內外壓力下，特別是海內外民主運動的推動，國民黨政府逐步進行政治改革。