111 年 國立中央大學客家社會及政策碩士班《行政學》

本題主要在探討代表性官僚理論在族群事務專責機關的應用。考生需先釐清代表性官僚的核心概念，並連結到原住民族委員會與客家委員會的實際運作情境，分析其面臨的挑戰，最後提出具體的因應策略。

核心觀念：代表性官僚理論 (Representative Bureaucracy Theory)

代表性官僚理論主張，官僚體系應在人口統計學上（如種族、性別、階級、族群等）反映其所服務的社會大眾，以提升政府的合法性、回應性與效能。其主要論點包括：

1. 合法性與正當性： 當官僚體系能代表社會多元群體時，民眾會認為政府體系更具代表性，進而提升對政府的信任與支持。
2. 回應性與效能： 來自不同背景的官僚能提供多元的觀點，更理解不同群體的特殊需求，進而制定出更貼切、更有效的政策。
3. 社會流動與機會均等： 透過代表性官僚，可以提供弱勢或少數族群進入公務體系的機會，促進社會流動。

族群事務專責機關面臨的挑戰：

以原住民族委員會與客家委員會為例，這類型的族群事務專責機關在實踐代表性官僚理論時，可能面臨以下挑戰：

1. 代表性的質與量問題：
   • 質的代表性不足： 即使組織內有原住民族或客家背景的成員，其在決策層級的比例是否足夠？他們是否真正能代表其族群的聲音，或僅是形式上的代表？
   • 量（數量）的不足： 該族群的成員在整體公務員體系中的比例，是否能與該族群在總人口中的比例相符？尤其是在高階職位。
2. 族群內部多元性與代表衝突：
   • 每個族群內部並非鐵板一塊，存在地域、階級、語言、文化認同、政治立場等差異。專責機關如何確保能代表族群內部的多元聲音，而非僅代表某一部份群體？
   • 當族群內部對政策方向有不同意見時，專責機關的代表性官僚該如何協調與決策？
3. 專業性與代表性的權衡：
   • 政策的制定需要專業知識與技能。若過度強調代表性，可能犧牲部分專業性，導致政策品質下降。
   • 反之，若過度強調專業，可能導致政策脫離族群的實際需求與文化脈絡。
4. 刻板印象與文化偏見：
   • 即使是來自同一族群的官僚，也可能受到社會主流觀念的影響，對自身族群產生刻板印象，或在決策時不自覺地帶有偏見。
   • 外部社會對該族群的刻板印象，也可能影響對專責機關及其官僚的評價與互動。
5. 資源與權力限制：
   • 專責機關的資源（預算、人力）與權力（決策權限）是否足夠，使其能有效推動族群政策？
   • 若資源與權力受限，即使代表性足夠，也難以實質影響政策。
6. 族群文化與官僚文化衝突：

本題主要在釐清「審議式民主」的概念及其運作模式。考生需要定義審議式民主，並列舉其在實踐中常見的幾種形式。

一、何謂審議式民主 (Deliberative Democracy)?

審議式民主是一種強調理性對話、參與者之間相互說服、共同協商尋求共識的民主實踐模式。與傳統的代議制民主或多數決民主不同，審議式民主的核心在於「審議」(deliberation)，意指參與者在充分資訊的基礎上，就公共議題進行公開、理性、平等的討論，並透過彼此的溝通與論辯，來形成更為成熟、更具正當性的公共意見或決策。

審議式民主的關鍵要素包括：

1. 參與者： 應盡可能包含社會各界（或一個特定群體）的代表，強調其平等性，不因社會地位、權力或知識背景而有優劣之分。
2. 資訊： 參與者應能獲得充分、客觀、中立的資訊，以便進行理性判斷。
3. 對話與說服： 強調理性論辯、相互傾聽、理解不同觀點，並有機會透過論證來說服他人。
4. 共識導向： 最終目標是尋求最大程度的共識，而非簡單的權力較量或多數決。即使無法達成完全共識，也能形成更為理性的分歧。
5. 公共利益： 討論應聚焦於公共利益，而非僅代表個人或特定團體的利益。

二、審議式民主常見的運作模式為何?

審議式民主的實踐模式多樣，通常會結合不同工具與方法，以促進有效的審議過程。以下列舉幾種常見的運作模式：

1. 公民會議 (Citizens' Assemblies / Citizens' Juries / Citizens' Panels):

   • 特色： 從總體人口中隨機抽樣選出一定數量的公民（通常幾十到幾百人），組成一個臨時性的會議。
   • 運作： 這些公民在專家的指導下，聽取不同立場的簡報、提問、討論，並在經過一段時間的審議後，就特定議題提出建議或決策。
   • 範例： 愛爾蘭的公民大會（就墮胎、氣候變遷等議題）、英國的公民陪審團。

2. 公民審議 (Deliberative Polling):

   • 特色： 結合民意調查與審議過程。
   • 運作： 首先對一批隨機抽樣的公民進行一次民意調查。

本題旨在探討電子治理在客家事務推動上的應用。考生需要先理解電子治理的核心概念，然後將其應用於客家事務的脈絡中，提出具體的建議。

一、電子治理 (e-Governance) 的核心概念

電子治理是指政府運用資訊與通訊科技 (ICT)，來改善公共服務的提供、提升政府運作效率、增強公民參與，並促進政府的透明度與問責。其主要目標包括：

1. 提升政府效率與效能： 透過數位化流程、自動化處理，減少紙本作業，加快行政速度，降低成本。
2. 改善公共服務品質： 提供更便利、更即時、更個人化的公共服務，例如線上申辦、資訊查詢、電子支付等。
3. 增強公民參與： 透過網路平台，讓公民更容易表達意見、參與公共決策、監督政府施政。
4. 提高政府透明度與問責： 公開政府資訊、決策過程，讓公民更容易了解政府運作，並對政府行為進行監督。
5. 促進政府協同合作： 打破部門間的資訊隔閡，實現跨部門、跨層級的資訊共享與協同作業。

二、電子治理在客家事務專責機關推動的應用與建議

客家事務專責機關（如客家委員會）可以從以下幾個面向，運用電子治理來更有效地推動客家事務：

1. 強化客家文化資訊的數位典藏與傳播：

   • 建議： 建立一個整合性的「數位客家博物館」或「客家文化資料庫」，將客家歷史、語言、文獻、音樂、影音、族譜、地圖等數位化典藏。
   • 目的： 方便全球客家鄉親與對客家文化感興趣的民眾，隨時隨地透過網路查詢、學習與研究。同時，也能作為保存與傳承客家文化的重要基礎。
   • 具體做法： 開發友善使用者介面的網站與行動應用程式 (App)，運用大數據分析使用者行為，提供個人化內容推薦。

2. 優化客家事務的線上服務與申辦流程：

   • 建議： 將現有的各項客家事務補助申請、活動報名、場地租借、諮詢服務等，全面推動線上化、無紙化。
   • 目的： 提高申請效率，減少民眾往返奔波的時間與成本，提升服務便利性。
   • 具體做法： 建置統一的「客家事務線上服務平台」，提供電子簽章、線上繳費、進度查詢等功能。利用聊天機器人 (chatbot) 提供即時諮詢服務。

本題為解釋名詞題，考生需對行政學或管理學中的重要理論、實驗、概念有基本認識，並能簡潔清晰地定義。

一、 Blacksburg Manifesto

• 定義： Blacksburg Manifesto 是由公共行政學者 George Frederickson 等人於 1990 年代提出的一系列重要學術觀點，主張公共行政應擺脫傳統的「新公共管理」(New Public Management, NPM) 模式，回歸到以「公共價值」(Public Value) 為核心的公共行政理論。
• 核心主張：
  • 強調公共行政的首要目標是創造和提升公共價值，而非僅追求效率或市場化。
  • 主張公共行政應關注社會公平、正義、民主參與等價值。
  • 批判 NPM 過度強調市場機制，可能損害公共利益。
  • 倡導一種更具倫理、更關懷社會、更民主的公共行政。
• 重要性： 為後來的「新公共服務」(New Public Service, NPS) 理論奠定了基礎，影響了對公共行政目標與實踐的反思。

【答案】Blacksburg Manifesto主張公共行政應以創造和提升公共價值為核心，關注社會公平、正義與民主參與，並批判新公共管理過度市場化的傾向。

二、 Multiple Stream Framework (多元流理論)

• 定義： Multiple Stream Framework (MSF) 是由 John Kingdon 提出的政策形成理論，用來解釋公共政策議程如何被設定，以及為何某些議題會進入決策議程並最終轉化為政策。
• 核心要素： MSF 認為政策形成過程是三種相對獨立的「流」(Streams) 互動的結果：
  1. 問題流 (Problem Stream)： 指的是社會上各種問題的浮現與被關注的過程。這些問題可能透過指標 (indicators)、危機 (crises) 或關注 (focusing events) 被注意到。
  2. 政策流 (Policy Stream)： 指的是政策專家、學者、智庫等在「政策圈」(policy communities) 中不斷提出、研擬、修正各種政策方案的過程。這些方案在「池子」(policy primeval soup) 中不斷被孕育。
  3. 政治流 (Political Stream)： 指的是政治環境的變化，包括全國性氣氛 (national mood)、團體利益的壓力 (pressure group campaigns)、政府組織的變動、政黨輪替等。
• 政策窗口 (Policy Window)： 當這三種流「耦合」(couple) 在一起時，就會出現「政策窗口」，為特定問題提供解決方案的機會。政策制定者（如總統、國會議員）會在政策窗口開啟時，抓住機會推動其偏好的解決方案。
• 重要性： MSF 提供了一個理解政策議程設定與政策變遷的動態模型，強調了機會、時機與不同行動者在政策過程中的作用。

【答案】Multiple Stream Framework (MSF) 是一種政策形成理論，認為政策議程的形成是問題流、政策流和政治流這三種獨立的「流」在「政策窗口」開啟時耦合的結果。

三、 Informal Organization (非正式組織)

• 定義： 非正式組織是指在正式組織結構之外，由於人們之間的互動、情感連結、共同興趣或社會需求而自發形成的、沒有明確規章制度約束的群體或關係網絡。
• 特徵：
  • 自發性： 非由管理層設立，而是員工自發形成。
  • 情感連結： 建立在人際關係、友誼、信任的基礎上。
  • 無固定結構： 結構彈性、流動，成員可能隨時變動。
  • 非正式規範： 存在不成文的行為準則、價值觀。
  • 影響力： 能影響組織成員的態度、行為，甚至組織的溝通與決策。