112 年 國立中央大學客家社會及政策碩士班《行政學》

本題主要在探討政府處理跨域事務的組織模式，並要求考生運用客家事務的實際案例（六堆客家）來分析不同模式的優缺點。

核心觀念： 跨域治理、政府組織再造、地方自治、公共事務協調。

解題思路：

1. 理解三種模式的定義與意涵：

   • 地方政府間跨域合作： 指不同層級或同層級地方政府間，透過協商、簽訂協議等方式，共同協調或執行某項公共事務。此模式較為彈性，不涉及組織結構的重大變動。
   • 設立跨域政府： 指為處理特定跨域議題（如區域發展、環境保護），設立一個獨立的、具有特定管轄權的跨域協調機構或專責機關。這可能是一個新的行政組織。
   • 合併地方政府： 指將兩個或多個鄰近的地方政府整併為一個新的、更大的地方政府，以期提升行政效率、資源整合及區域發展。這是最根本的組織結構變動。

2. 連結六堆客家事務的特性：

   • 六堆客家範圍涵蓋屏東縣的屏東市、萬丹鄉、麟洛鄉、內埔鄉、竹田鄉、西螺鎮、長治鄉、鹽埔鄉、九如鄉、里港鄉、高樹鄉、美濃區、杉林區、甲仙區、那瑪夏區、桃源區、六龜區、旗山區、以及高雄市的內門區、旗山區、美濃區、杉林區、甲仙區、那瑪夏區、桃源區、六龜區等，涉及屏東縣及高雄市的部分區域。
   • 客家事務（如文化保存、觀光推廣、產業發展）往往具有跨越行政區劃的特性，例如六堆的歷史文化區域並非完全符合現行行政區劃。

3. 分析三種模式對推動六堆客家事務的利弊：

   • 地方政府間跨域合作：

     • 優點：
       • 彈性高、成本較低： 無需大規模組織重組，可針對特定客家事務（如六堆的共同節慶活動、文化資產維護）進行協調合作。
       • 保留地方自治精神： 各地方政府仍保有原有的自主權，較易獲得地方支持。
       • 易於啟動： 只要有共同目標，即可透過協商機制啟動。
     • 缺點：
       • 協調成本高、效率可能不高： 涉及多個行政區的協調，若缺乏強有力的協調機制或共同的權責劃分，可能導致決策緩慢、執行困難。
       • 缺乏統一領導與資源整合： 難以形成一致性的客家事務發展策略，資源分散。
       • 權責劃分不明： 容易出現責任推諉或重複建設。
       • 對六堆客家事務推動的影響： 對於需要整合區域資源、統一規劃的客家文化園區、觀光路線、產業鏈等，此模式可能顯得力不從心。

   • 設立跨域政府（例如：六堆客家事務發展委員會）：

     • 優點：
       • 專責處理、效率提升： 設有專門機構，可集中資源、專業人力，有效規劃與執行客家事務。
       • 權責明確： 統一領導，權責清晰，有利於推動整合性計畫。

本題要求考生分析地方政府組織變革（縣市合併改制為直轄市）對客家族群事務發展的潛在影響，並聚焦於「鄉(鎮、市)自治」的存廢問題。

核心觀念： 地方自治、層級節制、行政區劃、公共事務管理、族群事務。

解題思路：

1. 理解「竹竹苗合併改制為直轄市」的背景與意涵：

   • 直轄市： 台灣現行地方自治層級中的最高層級，通常人口眾多、經濟重要，其行政地位與省（已虛級化）同級。
   • 合併改制： 將原本獨立的縣市整併為一個新的直轄市，旨在擴大都市圈、提升區域競爭力、整合資源。
   • 原民選鄉(鎮、市)長改設官派區長： 這是改制後可能採取的組織架構變革。原有的鄉鎮市層級被區層級取代，且首長由民選改為官派。這意味著基層民選自治的權力將被削弱或取消。

2. 分析「鄉(鎮、市)自治」的重要性：

   • 鄉(鎮、市)自治： 意指鄉鎮市的居民透過選舉產生首長和民意代表，並在一定範圍內享有自治權。這是地方自治的重要組成部分，貼近民眾需求，能反映地方民意。
   • 對客家族群事務的意義： 許多客家族群事務（如客家文化聚落的保存、地方性的客家活動、客語的推廣、客家產業的發展）往往與地方社區的文化認同、民意代表的推動、地方政府的資源配置息息相關。鄉(鎮、市)自治體系的存在，能讓客家族群的聲音透過民選代表和首長，在地方層級獲得表達與爭取。

3. 探討「竹竹苗改制」對苗栗縣、新竹縣客家族群事務發展的影響，尤其聚焦於鄉(鎮、市)自治的存廢：

   • 情境假設： 苗栗縣與新竹縣（或其部分區域）被納入新竹直轄市，且原有的鄉(鎮、市)自治改為官派區長。

   • 若維持鄉(鎮、市)自治（較不可能，因為直轄市通常層級較單一）：

     • 影響： 這種情況下，原有的客家事務推動機制可能得以延續，但需與新設立的直轄市層級協調。客家族群可能仍能透過鄉鎮市層級的民意代表和首長爭取資源。然而，直轄市層級的政策與資源分配，可能對鄉鎮市層級產生影響。

   • 若取消鄉(鎮、市)自治，改為官派區長（較可能情況）：

     • 衝擊客家族群事務發展的負面影響：
       • 民意代表性減弱： 官派區長無法直接代表地方民意，客家族群的特殊需求和文化認同，可能較難透過區長向直轄市層級有效傳達。
       • 基層自治的消逝： 許多客家在地事務的推動，常仰賴地方社群的參與和民意代表的支持。基層自治的取消，可能削弱客家族群對自身事務的掌控力。

本題聚焦於文化政策實踐中「臂距原則」的運用，並以「財團法人客家公共傳播基金會」為案例，要求考生分析這種透過獨立法人推動特定公共事務（客家事務）的優缺點。

核心觀念： 臂距原則 (arm's length principle)、文化中介組織、財團法人、公共傳播、文化政策、政府委託。

解題思路：

1. 理解「臂距原則」與「文化中介組織」：

   • 臂距原則 (arm's length principle)： 指政府在支持文化藝術發展時，應與受補助的文化藝術機構保持一定距離，避免過度干預其創作、營運及管理。目的是保障文化的獨立性、自主性與多元性，避免政治力或行政力的不當介入。
   • 文化中介組織： 指介於政府與最終文化產出者（藝術家、文化團體）之間的組織，它們負責資源的分配、政策的執行、平台的搭建等。財團法人、基金會、學術機構等都可能扮演此角色。
   • 財團法人客家公共傳播基金會： 由客家委員會捐助成立，屬於政府對文化事業的投資，但其法人地位使其在營運上相對獨立於政府行政體系，扮演著「文化中介組織」的角色。

2. 分析「財團法人客家公共傳播基金會」推動客家事務的優點：

   • 保障文化自主性與獨立性：
     • 「臂距原則」的實踐，可使基金會的編輯、節目製作、內容策劃等，較不受政府短期政治考量或行政干預的影響，更能專注於客家文化的深度傳承與創新。
     • 有助於營造多元、自由的傳播環境，鼓勵不同觀點的呈現。
   • 專業化與效率提升：
     • 基金會作為獨立法人，可以聘用專業的媒體經營與文化傳播人才，進行專業化運營。
     • 相較於政府直接管理，法人組織在人事、財務、採購等方面可能更具彈性，運作效率可能更高。
   • 資源整合與多元籌資：
     • 雖然由客委會捐助，但基金會理論上可尋求更多元的資金來源（如企業贊助、節目版權收入、募款等），擴大客家事務的推動能量。
     • 可作為一個平台，整合區域內外的客家資源，進行更廣泛的傳播與推廣。
   • 長期穩定性：
     • 基金會的法人地位，使其在政策變動或政府官員更迭時，能提供一定程度的穩定性，持續推動客家文化傳播。

3. 分析「財團法人客家公共傳播基金會」推動客家事務的缺點：

   • 政府影響力與監督問題：

本題為解釋名詞題，要求考生對五個行政學核心概念進行定義與說明。

核心觀念： 組織管理、政府再造、政策制定、政府互動、績效管理。

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(一) span of control (控制幅度 / 管理幅度)

• 定義： 指一位管理者能夠有效監督、指導和協調的下屬人數。
• 說明： 控制幅度的大小會影響組織的結構。較窄的控制幅度（較少下屬）通常會形成較高的組織層級（扁平化組織），有利於管理者給予下屬更多的關注和指導，但可能增加溝通的層級和時間。較寬的控制幅度（較多下屬）則傾向於形成較低的組織層級（高聳式組織），有利於縮短溝通路徑和提高效率，但可能使管理者難以深入了解每個下屬的情況，降低管理品質。組織的效率、成員的專業程度、任務的複雜性等因素都會影響最適當的控制幅度。

【答案】一位管理者能有效監督、指導和協調的下屬人數。窄幅度有利於深入關照但層級高；寬幅度有利於效率但可能疏於管理。

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(二) reinventing government (政府再造)

• 定義： 指自1990年代以來，在美國及全球多國推動的一系列改革運動，旨在學習私部門的管理方法，提升政府效能、回應性與顧客導向。
• 說明： 政府再造的核心理念是「將政府視為顧客，而非官僚體系」。其主要目標包括：1. 將政府的使命置於核心（Mission Driven）；2. 將顧客導向置於首位（Customer Driven）；3. 強調結果，而非過程（Results Oriented）；4. 鼓勵競爭（Competition Driven）；5. 運用市場機制（Market Driven）；6. 簡化與授權（Simplification and Decentralization）；7. 鼓勵協作（Collaboration Driven）。其目的是使政府運作更有效率、更靈活、更貼近民眾需求。

【答案】一套旨在提升政府效能、回應性與顧客導向的改革運動，強調將政府視為顧客，運用市場導向、競爭、授權等機制，使政府更有效率。

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(三) incrementalism (漸進主義)

• 定義： 指一種在政策制定和政治決策過程中，傾向於對現有政策進行微小、漸進式調整或修正的模式。