112 年 國立中央大學客家社會及政策碩士班《政治學》

本題主要在探討美國政治體制中「分立政府」(divided government)與「一致政府」(unified government)的概念及其差異。

核心觀念：
分立政府與一致政府是描述立法與行政權力分屬不同政黨的狀態，這會影響政府運作的效率與權力制衡。

詳解：

• 分立政府 (Divided Government)：
  分立政府是指在一個國家中，行政部門（例如總統）與立法部門（例如國會）由不同的政黨所控制。在美國的兩黨制體系下，這意味著總統由一個政黨領導，而國會（參眾兩院）則由另一個政黨佔據多數席次。
  例如，題目中提到的2022年美國期中選舉，共和黨贏得眾議院多數席次，但總統（拜登）屬於民主黨，這就形成了分立政府。

• 一致政府 (Unified Government)：
  一致政府則是指行政部門與立法部門（參眾兩院）都由同一政黨所控制。也就是說，總統所屬的政黨同時也掌控國會的兩院多數。

• 兩者差異：

  1. 立法效率：
     • 一致政府通常被認為立法效率較高，因為執政黨可以更容易地推動其政策議程，減少法案在國會被阻擋的機會。

本題主要探討我國立法委員的選舉區劃分制度，以及這種劃分方式對客家族群政治代表性的影響。

核心觀念：
選舉制度的設計，特別是選舉區的劃分，會直接影響不同族群或群體的政治代表性。

詳解：

• 我國立法委員選舉區的劃分方式：
  我國現行立法委員選舉制度，依據《公職人員選舉罷免法》的規定，大致可分為以下幾種：
  1. 單一選區兩票制：
     • 區域立法委員： 採單一選區制，每一選區選出一位立法委員。選區的劃分原則上依據人口數，但也會考量地理區域、交通、戶籍人口等因素，以求選區的「人口均等」與「地理均衡」。選區的劃分由中央選舉委員會負責，並經立法院同意。
     • 全國不分區及僑居國外國民立法委員： 採政黨比例代表制，依各政黨在區域立委選舉的得票比例分配席次。
     • 原住民立法委員： 採取單一選區相對多數決制，分為平地原住民選區與山地原住民選區，各選出兩席。
  2. 選區劃分原則與爭議：
     • 人口均等原則： 這是最主要的劃分依據，旨在確保每位選民的選票價值大致相等，避免「一人一票」與「一人多票」的差異過大。
     • 地理均衡原則： 考量到選區的地理範圍、交通便利性，避免過大或過小的選區，影響參選人的競選活動與選民的參與。
     • 其他考量： 過去也曾考量歷史、文化、族群分布等因素，但隨著民主化與選制改革，人口均等成為最核心的原則。
     • 劃分爭議： 選區劃分常涉及政治利益的考量，不同政黨可能希望透過劃分來爭取更有利的選票結構，因此常有爭議。例如，將特定族群或社群劃入不同選區，可能稀釋其選票影響力。

本題主要探討我國如何依據《公民與政治權利國際公約》(ICCPR)第27條的少數群體權利保障精神，以及該公約在我國的國內法效力，來深化臺灣各個少數族群的權利發展。

核心觀念：
少數群體權利是國際人權法的重要組成部分，其保障的目的是維護少數族群的文化、宗教、語言等獨特性，並確保其不受歧視，能與多數族群享有平等的權利。

詳解：

• 《公民與政治權利國際公約》(ICCPR)第27條精神：
  ICCPR第27條規定：「在那些存在種族、宗教或語言少數人的國家，該等少數人不得被剝奪與該國其他成員共同享受其本身文化、信奉和實踐其本身宗教、以及使用其本身語言的權利。」
  這條文的核心精神在於：

  1. 肯定少數群體的存在與獨特性： 承認少數群體擁有與多數人不同的文化、語言、宗教等。
  2. 保障個人與集體的權利： 這些權利是「與該國其他成員共同享受」的，強調既要保障個人能實踐其文化，也要保障其作為一個群體能保有其特性。
  3. 禁止歧視： 雖然未明文，但其精神涵蓋了不得因其少數身分而受到不利對待。
  4. 消極與積極的義務： 國家有義務不干預少數群體的權利（消極），同時也應採取適當措施來協助少數群體維持其獨特性（積極）。

• 我國《公約施行法》賦予ICCPR國內法效力：
  我國透過《公約施行法》，將ICCPR等國際人權公約的規定，轉化為國內法律的一部分。這意味著：

  1. 司法救濟： 國內法院在審理案件時，可以援引公約的規定作為判斷依據。
  2. 政策制定依據： 政府在制定各項政策時，應符合公約的要求。
  3. 法律解釋的準據： 國內法律的解釋應與公約精神相符。

• 深化臺灣少數族群權利發展的途徑（從少數群體權利觀點）：

  1. 法律層面：
     • 完善相關法律： 除了《原住民族基本法》等現有法律外，應針對其他少數族群（如客家族群、新住民及其子女、甚至某些特定宗教或語言群體）的需求，制定更具體的權利保障法規，例如語言權、文化傳承權、文化財產權等。
     • 落實公約施行法： 確保法院和政府機關在實務中確實援引與實踐ICCPR第27條的相關規定，並將其作為判斷與政策制定的重要依據。

本題為解釋名詞題，要求考生對五個政治學重要概念進行定義與簡要說明。

核心觀念：
這些名詞涵蓋了政治學中關於選舉、民主發展、政治傳播、政治社會化與國家主權等重要理論面向。

詳解：

• (一) racial gerrymandering

  • 定義： 意指在劃分選區時，蓄意利用種族或族裔的分布，來影響選舉結果，通常是為了削弱特定種族群體的投票力量，或確保另一種族群體能獲得較多席次。
  • 說明： 這是一種不公平的選舉操作，常見於單一選區制。其方式可能包括「稀釋」(dilution)，將某一族群的選民分散到多個選區，使其在各選區都成為少數；或「集中」(packing)，將某一族群的選民集中在少數幾個選區，使其在這些選區成為絕對多數，但在其他選區則無影響力。在許多國家，這被視為一種不正當的操弄，並有法律加以限制。

• (二) democratic consolidation

  • 定義： 指民主制度從初步建立，發展到穩定、深植於社會結構之中，成為政治體系中「唯一可接受的遊戲規則」的過程。
  • 說明： 民主鞏固意味著民主政體已不再面臨被推翻的重大威脅，其制度、規範和文化已深入人心。在這個階段，即使政治競爭激烈，不同政治勢力也普遍接受民主程序和結果，並且民主價值觀成為社會共識。鞏固的民主體制通常具有高公民參與、法治確立、權力和平轉移等特徵。

• (三) political communication

  • 定義： 指政治行為者（如政府、政黨、政治人物、利益團體）與公眾之間，以及政治行為者之間，透過各種媒介（傳統媒體、新媒體、人際互動等）進行的政治訊息的傳遞、交換與互動過程。
  • 說明： 政治傳播是現代政治運作的核心。它涵蓋了政治訊息的生產、傳播、接收、解讀與影響。