108 年 國立臺北大學社會工作學系碩士班《社會福利（含政策、立法、行政）》

本題主要在考察學生對 Richard Titmuss 社會福利理論的理解，特別是他對於社會福利模式的劃分及其比較。

核心觀念： Titmuss 的社會福利理論，特別是其對福利模式的劃分與比較。

詳解：
Richard Titmuss 是當代重要的社會福利學者，他對社會福利的定義與模式有深刻的見解。本題要求說明並比較 Titmuss 所提出的三種社會福利模式。

1. 殘補式福利模式 (Residual Model of Welfare)

   • 說明： 此模式認為社會福利僅應在市場或家庭功能失靈時，作為最後的補救措施。福利的提供是暫時性的，旨在幫助個人恢復自給自足的能力，而非永久性的依賴。福利服務通常有較嚴格的資格審查，並帶有污名化 (stigma) 的色彩，旨在維護社會秩序與個人責任。
   • 核心理念： 市場優先，國家干預是最後手段。
   • 例子： 傳統的慈善救濟、低收入戶補助（在某些國家或早期階段）。

2. 工業成就模式 (Industrial Achievement Model)

   • 說明： 此模式認為社會福利的提供應與個人的工作表現和對社會生產的貢獻相連結。福利的分配是基於個人在經濟體系中的角色和成就，例如透過雇主提供的福利（職業福利）或與工作相關的保險（如失業保險、工傷保險）。其目標是維持工業社會的生產力與效率。
   • 核心理念： 勞動價值，將福利視為生產力的副產品。
   • 例子： 勞工保險、公務人員福利、企業提供的團體保險、年金制度（與工作年資掛鉤）。

3. 制度再分配模式 (Institutional Redistributive Model)

   • 說明： 此模式認為社會福利是社會成員普遍的權利，國家有責任透過社會政策來促進社會的平等與福祉。福利的提供是普遍性的，不論個人是否就業或有經濟困難，所有公民都應享有基本的社會保障。此模式強調社會的團結與互助，旨在縮小貧富差距，促進社會整合。
   • 核心理念： 社會權利，國家責任，普遍主義。
   • 例子： 國民年金、全民健保、社會救助（視其設計的普遍性程度）、教育權。

比較：

| 特徵 | 殘補式福利模式 (Residual) | 工業成就模式 (Industrial Achievement) | 制度再分配模式 (Institutional Redistributive) |

本題旨在探討社會政策制定的複雜性，要求學生理解影響政策制定的多元因素，並能運用某學者的理論模型來描述政策制定過程，並以實例佐證。

核心觀念： 社會政策制定過程、影響政策制定的因素、政策分析理論模型。

詳解：
社會政策的制定是一個複雜的過程，受到內外部多重因素的影響。要回答此題，首先要闡述影響政策制定的因素，再選擇一個理論模型來描述制定過程，最後舉例說明。

一、影響社會政策制定的因素

影響社會政策制定的因素可大致歸納為以下幾類：

1. 社會經濟因素：

   • 經濟狀況： 國家經濟成長、財政能力、失業率、通貨膨脹等，會影響政策的可行性與資源分配。
   • 人口結構： 年齡結構（老化、少子化）、人口分布、族群結構等，會影響對特定服務的需求。
   • 社會問題： 貧窮、失業、犯罪、環境污染、醫療資源分配不均等，是政策介入的動機。

2. 政治因素：

   • 政府體制與意識形態： 不同的政黨、執政理念（如保守、進步、自由主義）會影響政策的方向與優先順序。
   • 民意與壓力團體： 公眾輿論、利益團體（如工會、企業、環保團體、婦女團體）的遊說與倡議，對政策制定有重要影響。
   • 國際影響： 國際組織的倡議、他國的經驗、全球趨勢（如氣候變遷、人權保障）也會間接影響國內政策。

3. 價值觀與意識形態：

   • 社會價值觀： 如公平、效率、自由、平等、人權、社區互助等價值觀，是政策制定的價值基礎。
   • 學術理論與研究： 學者提出的理論、研究發現，為政策制定提供知識基礎與論證依據。

4. 制度性因素：

   • 法律與法規： 現有的法律框架、憲法原則，限制或引導政策的制定。
   • 行政體系與官僚結構： 政府部門的組織、權力分配、官僚文化，會影響政策的執行與彈性。
   • 政策制定者的個人因素： 政策制定者的經驗、知識、判斷力、個人偏好等。

二、社會政策制定過程的理論模型 (以 Lindblom 的「漸進主義」為例)

Charles Lindblom 的「漸進主義」(Incrementalism)，又稱「掃帚式分析」(Muddling Through)，是一種描述政策制定實際運作方式的理論，與理想化的理性決策模型（如 Easton 的政治系統模型）形成對比。

• 核心觀念： 政策制定者傾向於對現有政策進行小幅度的、漸進式的修改，而非進行全面的、革命性的變革。這是因為全面性的分析需要龐大的資訊和時間，且風險太高。
• 過程描述：
  1. 問題識別與現狀分析： 政策制定者從現有政策的不足或新出現的問題開始。

本題要求學生理解我國「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例」的具體內容，並能運用社會福利的觀點或理論來分析該條例的意義。

核心觀念： 兒童福利、社會投資、資產累積理論、社會排除、社會權。

詳解：
「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例」是我國為促進弱勢兒童及少年未來發展而設立的一項重要政策工具。

一、 該條例之重點

該條例的核心目標是透過政府、家庭與社會的共同儲蓄，為弱勢兒童及少年累積一筆未來教育與發展的資源，以打破貧窮的代際傳遞，促進其社會流動。其主要重點包括：

1. 適用對象： 主要針對經濟弱勢家庭的兒童及少年。條例中會明確界定符合資格的家庭類型，例如低收入戶、中低收入戶，或經主管機關評估有需要的家庭。
2. 帳戶設立與儲蓄機制：
   • 政府補助： 政府提供一定比例的補助金，與家戶的儲蓄額進行對等或按比例的「配對儲蓄」(matched savings)。
   • 家戶儲蓄： 要求或鼓勵家長（監護人）為孩子進行儲蓄，以獲得政府的相對應補助。
   • 帳戶管理： 設立專門的帳戶，由政府或委託的金融機構管理，確保資金的專款專用。
3. 資金用途： 帳戶內的儲蓄及其孳息，主要用於兒童及少年未來在教育、職訓、創業、購屋等對其未來發展有益的項目。條例中會詳細列出可使用的範圍，並設有提領的條件與時機（通常是成年後或符合特定條件時）。
4. 目的：
   • 鼓勵儲蓄與培養理財觀念： 透過政府的誘因，鼓勵弱勢家庭培養儲蓄習慣，也讓兒童少年從小認識儲蓄的重要性。
   • 累積未來發展資本： 幫助弱勢兒童少年在成年後，能有足夠的資金投入教育、技能學習，以提升其人力資本，增加社會流動的機會。
   • 預防貧窮的代際傳遞： 阻斷貧窮由上一代傳遞給下一代的惡性循環。
   • 強化家庭功能： 鼓勵家長積極參與子女的未來規劃。

二、 社會福利觀點或理論的闡述與意義

我們可以從以下幾個社會福利的觀點或理論來闡述該條例的意義：

1. 社會投資 (Social Investment) 觀點：
   • 理論基礎： 社會投資理論認為，對人力資本（如教育、健康、技能）的早期投資，能夠在長期內帶來更高的社會與經濟回報，不僅對個人有利，對整個社會的生產力、經濟成長和社會凝聚力也有正面效益。
   • 條例意義： 「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例」正是典型的社會投資政策。

本題旨在檢驗學生對「少數群體」概念的理解，包括其定義、類型、可能面臨的問題，以及如何將這些概念應用於分析特定少數群體的福利議題與需求。

核心觀念： 少數群體、歧視、社會排除、文化適應、多元文化主義、社會工作倫理。

詳解：
少數群體是社會工作者關注的重要服務對象，理解其特質與困境是提供有效服務的基礎。

一、 少數群體的意義、類型與問題

1. 少數群體的意義 (Definition of Minority Group)：

   • 社會學定義： 少數群體不僅指人數較少的群體，更重要的是指在社會中相對於多數群體而言，處於權力、地位、資源較不利地位的群體。他們可能因為種族、族裔、性別、性傾向、宗教、年齡、身心障礙等特質，而受到較少數量的資源分配、較低的社會聲望，或遭受系統性的歧視與壓迫。
   • 關鍵特徵：
     • 差異性 (Difference)： 在某些可辨識的特質上與多數群體不同。
     • 不利地位 (Disadvantage)： 在社會結構中居於較弱勢的地位，資源分配不均。
     • 歧視與偏見 (Discrimination and Prejudice)： 經常面臨來自多數群體的負面態度與不公平對待。
     • 結構性劣勢 (Structural Disadvantage)： 這些不利地位往往體現在社會制度、法律、經濟、文化等層面，而非僅是個人行為。
     • 內團體認同 (In-group Identity)： 雖然可能遭受壓迫，但成員間常發展出強烈的共同認同感與團結。

2. 少數群體的類型 (Types of Minority Groups)：
   少數群體可以基於不同的特質來劃分，常見的類型包括：

   • 族裔/種族少數群體 (Ethnic/Racial Minorities)： 例如原住民族、新住民（移工、移民）、特定國籍或膚色的人群。
   • 性別少數群體 (Gender Minorities)： 例如女性（在某些社會結構下）、性別認同或性傾向非異性戀者（LGBTQ+）。
   • 宗教少數群體 (Religious Minorities)： 特定宗教信仰者，如佛教徒在某些國家、或特定新興宗教的信徒。
   • 年齡少數群體 (Age Minorities)： 例如兒童、青少年、老年人（在重視年輕活力的社會中）。
   • 身心障礙者 (People with Disabilities)： 包括生理、心理、智能、感官等方面的障礙者。
   • 經濟弱勢群體 (Economically Disadvantaged Groups)： 如低收入戶、失業人口，雖然不必然是「少數」，但在資源獲取上常處於不利地位。

3. 少數群體面臨的問題 (Problems Faced by Minority Groups)：
   少數群體可能面臨以下普遍性的問題：

   • 歧視與偏見 (Discrimination and Prejudice)： 包括言語、行為、制度性、結構性歧視，導致機會不均。
   • 社會排除 (Social Exclusion)： 被排除在主流社會的經濟、政治、文化、社會參與之外，難以獲得平等的資源與機會。
   • 污名化 (Stigmatization)： 因其特質而被貼上負面標籤，影響其自我認同與社會接納。
   • 文化失落與認同衝突 (Cultural Loss and Identity Conflict)： 在主流文化壓力下，面臨傳統文化流失，或在自身文化與主流文化間產生認同掙扎。
   • 經濟弱勢與貧困 (Economic Disadvantage and Poverty)： 較高的失業率、較低的薪資、較差的居住條件，導致貧困率偏高。
   • 身心健康問題 (Mental and Physical Health Issues)： 長期承受歧視、壓力、資源匱乏，可能導致較高的憂鬱、焦慮等精神疾病，或因醫療資源可近性不足而影響身體健康。