113 年 國立臺灣大學建築與城鄉研究所乙組《環境規劃與設計理論》

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第 一 題25 分

在面對氣候變遷的課題時,相關的減緩與調適方案常提出「以自然為本的解決方案」(Nature-based Solution, NbS)的取向。請問何謂NbS?試論述其背景、說明定義,以及舉例在社區營造或都市規劃中如何運用上述取向。

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此題主要探討「以自然為本的解決方案」(Nature-based Solution, NbS)的核心概念,包含其背景、定義、應用與重要性。

核心觀念:
NbS 是一種結合生態系統保護、永續利用與恢復的策略,旨在同時提供人類福祉與生物多樣性的效益。其強調利用自然過程來解決社會挑戰,如氣候變遷調適與減緩。

解題步驟:

  1. NbS 的背景:

    • 氣候變遷的嚴峻挑戰: 全球暖化導致極端天氣事件頻繁(如洪水、乾旱、熱浪),對人類社會與生態系統造成巨大威脅。傳統的工程方法(灰色基礎設施)往往成本高昂、維護不易,且可能對環境造成負面衝擊。
    • 對生態系統的重新認識: 學界與實務界逐漸意識到,健康的生態系統本身就具有強大的調節與適應能力,能夠提供重要的「生態系服務」(ecosystem services)。
    • 國際倡議與政策推動: 聯合國、歐盟等國際組織近年來大力推動 NbS,將其視為實現永續發展目標(SDGs)與氣候目標(如巴黎協定)的重要途徑。
  2. NbS 的定義:

    • 聯合國環境規劃署 (UNEP) 定義: NbS 是「由大自然支持或啟發的行動,能有效且具適應性地提供永續的社會福祉與生物多樣性效益,同時管理陸地和海洋的資源」。
    • 關鍵要素:
      • 與大自然合作: 優先採用自然過程、生態系統功能與資源。
      • 多重效益 (Co-benefits): 不僅解決單一問題(如防洪),更能同時帶來生物多樣性、碳封存、水質改善、社區健康、經濟機會等多重效益。
      • 永續性與韌性: 能夠適應變遷,並長期維持效益。
      • 以人為本與生態為本: 兼顧人類社會需求與生態系統健康。
  3. NbS 在社區營造或都市規劃中的應用舉例:

    • 都市防洪與排水改善:
      • 舉例: 在都市中設置「海綿城市」(Sponge City) 概念的綠屋頂、透水鋪面、生態滯洪池、雨水花園 (rain gardens)、濕地公園等。
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第 二 題25 分

第28屆聯合國氣候變遷大會(COP28)於2023年年底在阿拉伯聯合大公國杜拜舉行。請說明其主要成果以及相關批評。

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此題旨在考察考生對近期重要國際氣候會議 COP28 的了解,包括其主要決議與爭議點。

核心觀念:
COP28 是聯合國氣候變遷框架公約 (UNFCCC) 下的締約方大會,旨在評估全球氣候行動進展並制定未來策略。COP28 的重點在於首次進行「全球盤點」(Global Stocktake),評估各國在達成《巴黎協定》目標上的進展。

解題步驟:

  1. COP28 的主要成果:

    • 「全球暖化最終協議」(The UAE Consensus): 這是 COP28 最重要的里程碑。協議中首次明確提到「轉型脫離」(transitioning away) 化石燃料,這被視為一個歷史性的突破,因為這是 COP 歷史上首次在最終協議中提及化石燃料。
      • 具體內容: 協議呼籲各國「在公平、有序和公平的轉型過程中,轉型脫離所有來源的化石燃料,以便在 2050 年前實現淨零排放」。同時,也強調了「三倍再生能源發電量、倍增能源效率」等目標。
    • 「損失與損害基金」(Loss and Damage Fund) 的啟動: 會議第一天就啟動了該基金,承諾初期資金到位,以幫助那些最易受氣候變遷影響、但對排放責任最小的國家應對氣候災害造成的損失。
    • 全球再生能源與能源效率目標: 承諾到 2030 年將全球再生能源發電量提高至目前的兩倍,並將能源效率的改善率提高至目前的兩倍。
    • 其他協議與承諾:
      • 加速推進「公正轉型」(Just Transition) 的資金與技術支持。
      • 關注氣候變遷對糧食系統的影響,承諾發展更具韌性的糧食系統。
      • 加強甲烷排放減量承諾。
      • 提升氣候適應能力的目標。
  2. 相關批評:

    • 「轉型脫離」的表述不夠強硬: 儘管提到了「轉型脫離化石燃料」,但許多環保團體和開發中國家認為,這句話的力度不足,沒有明確要求「逐步淘汰」(p
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第 三 題25 分

試舉出一個實際的建築或都市設計案例,運用下述兩組概念來分析這個案例的設計,並比較這兩種分析方式的差異。
(1) Kevin Lynch 的 mental map(心像圖);
(2) Michel Foucault 的 heterotopia(異托邦或異質地方)。

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此題要求考生運用兩種不同的空間分析理論——Kevin Lynch 的「心像圖」與 Michel Foucault 的「異托邦」——來分析一個具體的建築或都市設計案例,並比較兩者的分析差異。

核心觀念:

  • Kevin Lynch 的心像圖 (Mental Map): 強調人們對城市空間的認知、感知與心理圖像,關注城市元素的「可辨識性」(legibility)、「意象」(imageability)、「路徑」(path)、「邊緣」(edge)、「節點」(node)、「區域」(district)、「標誌」(landmark) 等,以理解人們如何與城市互動及形成空間記憶。
  • Michel Foucault 的異托邦 (Heterotopia): 指存在於社會結構之外,但卻又與之相互參照、相互作用的「他處空間」。這些空間往往具有異質、反諷、顛覆或儲存的特性,例如監獄、精神病院、殖民地、海邊的度假屋、電影院、博物館等。它們揭示了社會結構的權力關係與規範。

解題步驟:

  1. 選擇一個合適的案例: 選擇一個具有鮮明特徵的建築或都市設計案例,例如:

    • 都市案例: 臺北市的西區(如萬華區),其歷史紋理、複雜的社會結構、多樣的空間使用(傳統市場、老街、現代商業區、夜市、宗教場所、社會福利機構等)提供了豐富的分析素材。
    • 建築案例: 臺北市立美術館,其獨特的建築形式、展示空間、公共藝術區、周邊的中山足球場與新生公園等,提供了多層次的解讀空間。
    • 其他案例: 城市中的大型市場(如迪化街)、歷史街區(如九份)、特定功能的園區(如科學園區、文創園區)、或是具有高度社會意涵的空間(如監獄博物館、社會住宅)。

    (以下以「臺北市的西區(以萬華區為核心)」為例進行分析)

  2. 運用 Kevin Lynch 的心像圖分析:

    • 分析重點: 關注人們(居民、遊客、上班族)如何感知與導航這個區域,其空間的「可辨識性」如何?
    • 路徑 (Paths): 主要的交通動脈(如艋舺大道、和平西路)、傳統的步行路線、市場周邊的巷道。
    • 邊緣 (Edges): 區域與其他區域的交界處,例如與大安區、中正區的界線,或是與河濱公園的交界。
    • 節點 (Nodes): 重要的交匯點或集散點,如龍山寺、西門町商圈、萬華車站、傳統市場(如內江街市場)、重要路口。
    • 區域 (Districts): 不同的功能分區,如老舊住宅區、商業區、夜市區、宗教文化區、特定行業聚集區(如服飾街)。
    • 標誌 (Landmarks): 顯著的地標,如龍山寺、廣州街夜市的招牌、具代表性的老建築、高樓建築。
    • 意象 (Imageability): 整個區域給人的整體感受,可能是混亂、懷舊、活力、市井、傳統、甚至是有些雜亂的。
    • 可辨識性 (Legibility): 該區域的空間結構對使用者而言是否清晰易懂,例如導航的難易度、不同區域的界線是否明顯。
  3. 運用 Michel Foucault 的異托邦分析:

    • 分析重點: 尋找該區域中那些與主流社會規範、時間、空間產生差異或對比的「他處空間」,並探討其功能與意義。
    • 異質空間 (Heterotopia of heterochronism):
      • 歷史的異托邦: 龍山寺、剝皮寮歷史街區等,它們在時間上與現代都市產生斷裂,保留了過去的時空感,成為現代社會中的「過去」。
      • 常規之外的空間: 萬華區內存在許多非正式的聚集空間,如街頭賣藝者、特定社群的聚集地,這些空間的運作邏輯與主流社會不同。
    • 儲存空間 (Heterotopia of accumulation):
      • 博物館/展示空間: 剝皮寮歷史街區本身就是一個展示過去的空間。
      • 特定物品的儲存: 傳統市場可以視為一種商品儲存與交換的異托邦。
    • 反諷與顛覆的空間:
      • 特定行業聚集區: 例如過去的聲色場所,或某些被視為邊緣的行業,它們在社會規範下運作,但又呈現一種「非主流」的樣態,與主流社會產生對比。
      • 空間的錯位: 例如在現代都市中,老舊的廟宇或傳統市場,其空間的氛圍和功能都與周遭的現代建築形成強烈對比。
    • 社會規範的對比:
      • 社會住宅與周邊環境: 若該區域有社會住宅,其居民的社會背景可能與周邊主流居民不同,形成一種社會上的「異質」並存。
  4. 比較兩種分析方式的差異:

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第 四 題25 分

晚近學界開始探討空間或環境的「情感」(affect)、「氣氛」(atmosphere)和「展演」(performance)向度,認為這些是批判性地分析空間或地方的重要線索。請舉出一個實際的空間規劃或設計案例,利用這些觀點提出你的分析,特別要展現你對於這個案例的批判與反思。

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此題要求考生運用「情感」(affect)、「氣氛」(atmosphere)及「展演」(performance)這三個較為新穎的空間分析向度,對一個具體的空間規劃或設計案例進行批判性分析與反思。

核心觀念:

  • 情感 (Affect): 指一種非語言、非認知、潛意識的感受或影響,是空間或環境直接引發的生理與情緒反應,常與身體的感官經驗、直覺感受相關。它不同於「情緒」(emotion),後者通常涉及更明確的認知判斷。
  • 氣氛 (Atmosphere): 指空間中瀰漫的、難以言喻的整體感受,是一種感官的、情感的、甚至是精神上的氛圍,通常由光線、聲音、氣味、材質、色彩、人群互動等多種元素共同構成。
  • 展演 (Performance): 指空間如何被使用、體驗、互動,以及使用者在其中所扮演的角色與行為。它強調空間的動態性,以及人們在其中「演出」各種社會文化行為的過程。這也包含了空間本身作為一個「舞台」的功能。

解題步驟:

  1. 選擇一個合適的案例: 選擇一個具有豐富感官體驗、鮮明氛圍、或經常被使用的空間。

    • 案例建議:
      • 一個具備強烈感官體驗的公共空間,如:夜市、傳統市場、藝文展演空間(如駁二藝術特區)、特定主題公園(如兒童樂園)、歷史街區(如鹿港老街)。
      • 一個具有特定功能與氛圍的建築空間,如:某間特色咖啡館、美術館、宗教場所(如寺廟、教堂)、圖書館、或是具有特殊設計理念的商業空間。
      • 一個都市的特定區域,如:都市中的綠洲(如大安森林公園)、或是充滿活力的商業街區(如信義計畫區)。

    (以下以「臺南市的國立成功大學博物館」為例進行分析)

  2. 運用「情感」(Affect)、「氣氛」(Atmosphere)、「展演」(Performance) 進行分析:

    • 案例:國立成功大學博物館(以其歷史建築群與部分展示空間為例)

    • 情感 (Affect) 分析:

      • 進入校園的感受: 當遊客或學生走進成大博物館所在的歷史建築群(如原台南高等工業學校本館),首先感受到的是一種歷史的厚重感、寧靜感,以及被綠蔭環繞的舒緩。這種感覺是直接的、非認知性的,可能引發一種對過去的敬畏、對學術氛圍的嚮往,或是對老建築的親切感。
      • 展示空間的感官刺激: 在博物館的展示空間內,燈光、展品(如古老儀器、標本)、空間尺度、甚至是空調的聲音,共同作用於參觀者的感官,可能引發好奇、驚嘆、或是專注等直接的生理與情感反應。
    • 氣氛 (Atmosphere) 分析:

      • 歷史建築的氣氛: 漫步在博物館周邊的紅磚迴廊,感受著光影的變化、微風吹拂的聲音、老建築特有的氣味,以及整體空間的沉靜與莊嚴。這種「氣氛」營造了一種學術研究與歷史傳承的氛圍。
      • 展示空間的氣氛: 博物館內部透過精心的燈光設計、展品陳列、牆面色彩與材質,營造出專業、知識性、引人入勝的展示氣氛。
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第 五 題25 分

假設要使用行為圖示法(behavior mapping)來研究某個兒童遊戲場,以了解遊戲場的空間特質與男童女童遊戲行為的關係。請說明什麼是 behavior mapping,它的具體操作內容與步驟為何?(從準備基本圖到分析的整個過程)其中為何要做 tracking?此外,如果要結合智慧型手機或GPS,你會怎麼操作?(25分)

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此題主要探討「行為圖示法」(Behavior Mapping)的應用,包括其定義、操作步驟、關鍵環節 (tracking),以及結合現代科技(手機、GPS)的實踐方法。

核心觀念:
行為圖示法是一種觀察與記錄方法,透過將觀察到的行為「繪製」在空間的平面圖上,來分析行為與空間環境之間的關係。它能直觀地呈現行為的空間分佈、模式與使用者偏好。

解題步驟:

  1. 什麼是 Behavior Mapping?

    • 定義: Behavior Mapping 是一種透過視覺化的方式,將觀察到的使用者行為(如遊戲、社交、休息等)記錄在研究空間的平面圖或地圖上,以分析行為與空間環境特徵(如設施、綠地、遮蔽物、高低差等)之間的關聯性。
    • 目的: 了解使用者如何在特定空間中活動,哪些區域最受歡迎,哪些行為發生在哪裡,以及空間的哪些特徵影響了這些行為。
  2. 具體操作內容與步驟(從準備基本圖到分析):

    • 步驟一:準備基本圖 (Preparation of Base Map)

      • 取得空間平面圖: 尋找或繪製研究區域(兒童遊戲場)的精確平面圖。這張圖需包含遊戲場內所有重要的空間元素,如:溜滑梯、鞦韆、沙坑、攀爬架、座椅、步道、圍牆、樹木、水源、遮蔽設施等。
      • 標示關鍵空間特徵: 在平面圖上清晰標示出這些設施的名稱、位置、尺寸,以及其他可能影響行為的空間特徵(如坡度、材質、開放性/封閉性)。
    • 步驟二:定義研究目標與行為類別 (Define Research Objectives and Behavior Categories)

      • 明確研究問題: 例如,本題的研究問題是「遊戲場的空間特質與男童女童遊戲行為的關係」。
      • 界定觀察的行為: 根據研究問題,預先定義需要觀察與記錄的遊戲行為類別。例如:
        • 男童行為: 攀爬、跑跳、追逐、球類運動、建造(沙坑)、角色扮演(想像遊戲)。
        • 女童行為: 溜滑梯、盪鞦韆、沙坑遊戲(建造、玩水)、社交互動(聊天、小組遊戲)、角色扮演(扮家家酒)。
        • 通用行為: 休息、觀察、與成人互動、使用特定設施。
      • 設計記錄符號: 為每種行為類別設計一個簡潔易懂的符號或顏色編碼,以便在圖上快速標記。
    • 步驟三:觀察與記錄 (Observation and Recording)

      • 選擇觀察者與時間: 培訓觀察員,確保他們理解研究目標和行為類別。選擇具有代表性的時間段進行觀察(例如,平日下午、週末下午、不同季節)。
      • 現場記錄: 觀察員攜帶基本圖和記錄表(或平板電腦)到現場,根據觀察到的兒童行為,在平面圖上的相應位置用預設的符號或顏色標記。
      • 記錄時間與頻率: 記錄每次觀察的時間段,以及行為發生的頻率或持續時間。可以採用點記錄(記錄行為發生的瞬間)或掃描法(在固定時間點掃描區域內所有兒童的行為)。
    • 步驟四:數據整理與行為圖繪製 (Data Compilation and Behavior Map Creation)

      • 匯總記錄: 將所有觀察員的記錄匯總。
      • 繪製行為圖: 將匯總的行為數據標記在乾淨的平面圖上,形成「行為圖」。可以繪製不同行為類型的行為圖,或針對不同群體(男童、女童)繪製專屬的行為圖。
      • 空間熱點分析: 透過行為圖,可以直觀地看出哪些區域(熱點)是兒童活動的熱區,哪些行為集中發生在哪裡。
    • 步驟五:分析與解釋 (Analysis and Interpretation)

      • 行為與空間特徵的關聯: 分析行為圖,找出不同行為(特別是男童與女童的行為差異)與遊戲場特定空間特徵(如設施類型、開放性、遮蔽性、接近性)之間的關聯。
        • 例如:男童是否更常出現在開放的跑跳空間?女童是否偏好接近沙坑或鞦韆?哪些區域同時吸引了男童和女童?
      • 空間利用的偏好: 判斷哪些遊戲設施或空間區域最受歡迎,哪些被較少使用,以及這種受歡迎程度是否因性別而異。
      • 空間設計的影響: 根據分析結果,反思遊戲場的空間設計(如設施佈局、空間劃分、開放與封閉區域的比例)如何影響了男童與女童的遊戲行為。
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第 六 題25 分

解釋名詞:(簡要回答,抓到重點即可)(25分)

  1. 什麼是 Hostile architecture(敵意建築),並舉實例。
  2. 什麼是 Social Infrastructure(社會性基礎設施),並舉實例。(參考 Eric Klinenberg)
  3. 什麼是 Place Ballet(地方芭蕾)?(參考Jane Jacobs 與David Seamon)
  4. Personal space(個人空間)與Territory(領域)的定義,以及其間的異同?
  5. Space 和 Place的差別?(參考段義孚)

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此題為名詞解釋題,共包含五個子題,每題需簡要回答並抓到重點,總分為 25 分。

核心觀念:
此題涵蓋了都市設計、社會學、空間理論等領域的多個重要概念,考驗考生對這些名詞的精確理解與應用能力。

解題步驟:

  1. Hostile architecture (敵意建築):

    • 定義: 指一種城市設計策略,透過在公共空間部署特定設計元素,來阻礙或防止人們進行被視為「不受歡迎」的行為,例如遊民的聚集、塗鴉、滑板運動、或只是單純地「停留」。其目的通常是為了維護公眾秩序、提升商業空間的吸引力,或將特定人群(如遊民)排除在公共視野之外。
    • 舉例:
      • 在長椅上設置扶手,使人無法躺臥。
      • 在建築物下方或牆壁邊緣設置傾斜的表面或尖銳的金屬釘,防止遊民在此棲息。
      • 在公共區域設置噴水系統,不定時噴水,驅趕人群。
      • 在適合滑板運動的樓梯、欄杆處加裝金屬防護條。
      • 使用過於明亮的照明或刺耳的聲音,讓人不適於長時間停留。
  2. Social Infrastructure (社會性基礎設施):

    • 定義: 參考 Eric Klinenberg 的觀點,社會性基礎設施是指那些支持人與人之間互動、建立社群連結、以及促進集體福祉的物理空間、組織與公共服務。它不僅僅是傳統意義上的「硬體」設施(如道路、橋樑),更強調這些設施如何促進社會資本的累積、增強社區韌性、以及維繫社會關係。它包含公共空間、社區中心、圖書館、公園、學校、以及非營利組織等。
    • 舉例:
      • 公共圖書館: 不僅提供閱讀空間,更是社區居民交流、學習、參加活動的場所。
      • 社區公園: 提供休閒、運動、社交的場所,促進鄰里互動。
      • 社區中心: 舉辦課程、活動,連結居民,提供社會支持網絡。
      • 公共廣場或市集: 聚集人群,促進商業與社交活動。
      • 非營利組織的據點: 提供社會服務、支持弱勢群體,建立社會連結。
  3. Place Ballet (地方芭蕾):

    • 定義: 參考 Jane Jacobs 與 David Seamon 的觀點,Place Ballet 描述的是人們在特定的地方(Place)中,透過一系列有組織、有節奏、且往往是無意識的行動與互動,來「演出」日常生活的過程。這是一種對地方空間與其中人們行為模式的觀察,強調人們如何與環境互動、如何相互協調、如何在有限的空間中進行活動,就像舞者在舞台上演出一樣。它關注的是地方的「生命力」與「活力」,以及人們如何共同創造一個地方的氛圍與節奏。
    • 舉例:
      • 在一個繁忙的城市廣場上,人們如何巧妙地穿梭、避讓、尋找空位、進行短暫的交流,形成一種有序而流動的景象。
      • 在傳統市場裡,攤販與顧客之間,以及攤販之間的互動,包括招呼、議價、商品展示、顧客流動,構成一種充滿活力的「地方芭蕾」。
      • 在公園裡,人們在不同區域進行不同的活動(散步、慢跑、野餐、兒童遊戲),這些活動如何相互協調而不致衝突。
  4. Personal space (個人空間) 與 Territory (領域):

    • 定義:
      • Personal space (個人空間): 指一個人周圍無形的、個人化的空間區域,當他人進入此區域時,會讓該個體感到不舒服或受到侵犯。它是一種心理上的界線,是個體為了保持舒適感而希望與他人保持的距離。此距離因文化、情境、關係而異。
      • Territory (領域): 指個體或群體對特定物理空間所宣稱的、具有排他性的所有權或控制權。這種控制可以透過標記(如圍欄、招牌、特定物品擺放)或實際佔用來確立。領域比個人空間更為具體,且通常具有社會認可性。
    • 異同:
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第 七 題25 分

請說明何謂「環境規劃」(environmental planning)及其核心考量?(請舉出且簡要說明兩個環境規劃的里程碑,一者為國際性的、一者為台灣脈絡中的具體事例。(25分)

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此題旨在考察考生對「環境規劃」核心概念的理解,包括其定義、考量重點,以及國際與台灣在地發展的重要里程碑。

核心觀念:
環境規劃是一個跨領域的過程,旨在透過系統性的分析與決策,協調人類活動與自然環境的關係,以達成永續發展與環境保護的目標。它強調預防性、前瞻性、整合性與參與性。

解題步驟:

  1. 何謂「環境規劃」(Environmental Planning)?

    • 定義: 環境規劃是指一套有系統的、前瞻性的過程,用以理解、評估、預測、以及管理人類活動對自然環境(包括生態系統、資源、景觀等)的影響,並尋求將人類發展需求與環境承載能力相協調的策略與行動方案。其最終目標是促進永續發展,維護生態平衡,保障人類福祉。
    • 主要特徵:
      • 跨領域性: 結合生態學、地理學、社會學、經濟學、政治學、工程學、法律等知識。
      • 預防性與前瞻性: 強調在問題發生前進行規劃,預測潛在的環境衝擊。
      • 系統性與整合性: 考慮環境各要素之間的相互關聯,以及發展與環境的整體關係。
      • 參與性: 鼓勵公眾、利害關係人參與決策過程。
      • 政策導向: 為政府制定環境政策、法規與行動計畫提供基礎。
  2. 環境規劃的核心考量?

    • 生態系統的承載能力 (Ecosystem Carrying Capacity): 評估特定區域的生態系統能夠承受多少人類活動的壓力而不致崩潰。
    • 資源的可持續利用 (Sustainable Resource Use): 確保自然資源(水、土壤、森林、礦產等)的開發與利用不會超出其再生能力。
    • 生物多樣性保護 (Biodiversity Conservation): 關注物種、棲地與生態系統的多樣性,並採取措施加以保護。
    • 環境衝擊評估與減緩 (Environmental Impact Assessment and Mitigation): 預測開發計畫對環境的潛在影響,並制定減緩措施。
    • 污染防治與控制 (Pollution Prevention and Control): 針對空氣、水、土壤、噪音等污染問題,制定管制與改善策略。
    • 土地利用規劃與管理 (Land Use Planning and Management): 合理配置土地資源,協調不同土地利用(農業、工業、居住、保護區)之間的關係。
    • 氣候變遷調適與減緩 (Climate Change Adaptation and Mitigation): 規劃以應對氣候變遷帶來的衝擊,並減少溫室氣體排放。
    • 社會經濟因素的整合 (Integration of Socio-economic Factors): 考量環境規劃對經濟發展、社會公平、文化遺產的影響,並尋求平衡。
    • 公眾參與與權益 (Public Participation and Equity): 確保所有利害關係人的聲音被聽見,並促進環境正義。
  3. 兩個環境規劃的里程碑:

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第 八 題25 分

規劃常以「公共利益」(public good)為名,但規劃動態推動中如何衡量公共利益?請以近來台灣推動淨零排放(Net Zero)政策為例,說明「公共利益」在此政策思考中的內涵、尺度,以及相關衡量,衍生有哪些新課題?

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此題旨在考察考生對「公共利益」概念在規劃實踐中的理解,特別是結合台灣當前重要的「淨零排放」(Net Zero)政策,探討其內涵、尺度、衡量方式,以及衍生的新課題。

核心觀念:
「公共利益」是一個複雜且具爭議性的概念,在規劃實踐中常被引用,但其定義、衡量與實踐過程充滿挑戰。它涉及不同群體、世代、以及環境福祉之間的權衡。淨零排放政策是當代重要的環境與發展議題,其推動過程必然涉及對公共利益的重新詮釋與權衡。

解題步驟:

  1. 規劃中如何衡量「公共利益」?

    • 概念的複雜性: 「公共利益」並非單一定義,它常是多元、甚至相互衝突的價值觀與利益的總和。它可能代表大多數人的福祉、弱勢群體的權益、長遠的發展、或生態系統的健康。
    • 衡量方式(常見方法):
      • 成本效益分析 (Cost-Benefit Analysis, CBA): 衡量政策或計畫的總成本與總效益,通常將效益量化為貨幣價值,以判斷是否符合「整體」利益。
      • 多準則決策分析 (Multi-Criteria Decision Analysis, MCDA): 納入多種非貨幣化的準則(如環境影響、社會公平、文化保存),並由專家或公眾權衡其重要性。
      • 利害關係人分析與協商 (Stakeholder Analysis and Negotiation): 識別所有受影響的群體,了解他們的利益與訴求,透過協商尋求共識或折衷方案。
      • 公眾參與與民意調查 (Public Participation and Opinion Polls): 透過聽證會、座談會、問卷調查等方式,了解公眾對政策的看法與偏好。
      • 法律與倫理原則 (Legal and Ethical Principles): 依循憲法、法律、以及社會倫理原則來界定公共利益,例如環境權、永續發展原則。
      • 世代公平考量 (Intergenerational Equity): 衡量當前決策對未來世代的影響。
  2. 台灣推動淨零排放政策中的「公共利益」:

    • 內涵:

      • 環境面向: 減緩氣候變遷的衝擊(如極端天氣、海平面上升),保護生態系統,提升環境品質(如空氣品質)。
      • 經濟面向: 發展綠色產業,創造新的就業機會,提升國家競爭力,能源自主,降低對進口化石燃料的依賴。
      • 社會面向: 促進能源轉型中的社會公平(如照顧受衝擊的產業工人、確保能源負擔的公平性),提升公眾健康,保障未來世代的生存環境。
      • 國際責任: 履行國際氣候承諾(如巴黎協定),提升國家國際形象。
    • 尺度:

      • 全球尺度: 響應全球減碳趨勢,共同應對氣候危機。
      • 國家尺度: 確保國家整體發展的永續性,產業轉型,能源結構調整。
      • 區域/地方尺度: 不同地區因其產業結構、能源依賴度、地理條件不同,面臨的挑戰與利益分配也不同(如傳統工業區的轉型、離岸風電發展區域的漁業影響)。
      • 個體/家庭尺度: 影響能源價格、交通方式、生活習慣,需要考慮民眾的負擔能力與接受度。
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