108 年 國立中央警察大學行政管理研究所《公共政策》

本題主要在探討「年金改革」對警察政策的影響，並要求考生運用政策規劃理論提出更合理的規劃建議。這涉及到對年金改革背景、內容及其對警察人力、士氣、退休制度等層面的衝擊進行分析，並結合政策規劃的相關理論，如問題界定、方案發展、方案評估、方案選擇與執行等，提出具體可行的對策。

核心觀念： 政策分析、政策規劃理論、年金改革、警察組織人力資源管理。

解題思路：

1. 年金改革背景與影響分析：

   • 年金改革的緣由： 說明年金制度面臨的財務危機、世代不公等問題，以及推動改革的必要性。
   • 年金改革的內容（對警察的影響）：
     • 退休年齡延後： 影響警察的體能負荷、晉升機會、人力替代率。
     • 所得替代率調降： 影響警察的退休所得，可能降低工作意願及延緩退休。
     • 政府財政負擔： 改革雖旨在減輕政府財政負擔，但短期內可能仍有過渡期的財政壓力，需考量對警政預算的間接影響。
     • 士氣與留任意願： 改革措施若處理不當，可能引發基層員警不滿，影響士氣及留任意願，導致人才流失。
     • 人力結構調整： 改革可能迫使警政單位重新思考人力結構、招募與訓練策略。

2. 政策規劃理論的應用：

   • 問題界定： 將年金改革對警察政策的衝擊視為一項需要解決的公共問題，明確界定其範圍與性質。
   • 方案發展： 針對上述衝擊，發展出不同的政策應對方案。例如：
     • 人力資源管理優化： 研擬彈性退休機制、職務再設計、鼓勵留職停薪再回任、強化在職訓練以適應延後退休等。

本題要求考生評估現行「績效制度」對「肅竊」（應指肅貪，或可理解為防制竊盜犯罪）及「肅毒」兩項警察重要工作任務的影響。這需要考生理解績效制度的運作邏輯，以及肅竊/肅貪與肅毒這兩項工作的特性，進而分析績效制度可能帶來的正面與負面效應。

核心觀念： 績效制度、警察工作特性、肅竊/肅貪、肅毒、政策評估。

解題思路：

1. 績效制度的內涵與目的：

   • 定義： 績效制度通常是指透過設定具體、可衡量、可達成、相關性及有時限（SMART原則）的目標，並依據達成程度給予獎勵或懲罰的一種管理機制。
   • 目的： 提升組織效率、增強員工動機、確保資源有效運用、達成政策目標。

2. 肅竊/肅貪與肅毒工作的特性：

   • 肅竊（防制竊盜）： 犯罪類型多樣、發生地點廣泛、證據蒐集不易、破案率受多種因素影響（如民眾報案意願、巡邏密度、社區參與度等），有時難以量化具體「績效」。
   • 肅貪（防制貪腐）： 涉及敏感領域，需要長期佈局、內部舉報、證據嚴謹，短期內難以顯現成果，且許多工作屬於預防性或調查性，不易直接量化。
   • 肅毒： 涉及組織犯罪、跨國合作、情報蒐集、誘捕滲透、毒品溯源等，破獲毒品數量、逮捕人數雖可量化，但難以完全反映工作的真實成效（如是否瓦解販毒網絡、是否有效阻斷毒品進入社區）。

3. 績效制度對肅竊/肅貪與肅毒工作的影響分析：

   • 正面影響（潛在）：

     • 目標導向： 促使相關單位設定更明確的工作目標，如提升竊盜案件破獲率、逮捕毒品嫌犯數量、查獲毒品總量等。
     • 激勵作用： 對於達成績效目標的個人或團隊給予獎勵，可能提升員警的工作積極性。
     • 資源配置： 有助於將有限資源導向績效較佳的領域或工作項目。
     • 效率提升： 鼓勵更有效率地運用時間和人力來達成特定目標。

   • 負面影響（較為顯著，需深入探討）：

     • 數據造假或操弄： 為了達成績效數字，可能出現「灌水」現象（如將輕微案件列為重大績效）、隱匿案件、或將案件歸屬給易於破獲的單位。

本題要求考生說明在預算編製時未能預測的情勢變化下，如何依據《預算法》的規定，在預算執行階段採取相關的彈性措施。這涉及到對《預算法》中關於預算彈性運用的條款的理解與應用，以及對政府預算執行實務的掌握。

核心觀念： 《預算法》、預算編製、預算執行、預算彈性、預備金、預算追加、預算動用。

解題思路：

1. 《預算法》關於預算編製與執行的基本原則：

   • 預算原則： 完整性（一切收支納入預算）、法定性（預算外不得支出）、公開性、年度性、效能性等。
   • 《預算法》第 25 條： 「各級政府機關、事業機關及受託代辦公務之機構，除依法得出具收據者外，其一切歲入、歲出，均應依本法規定，編為預算，由立法機關通過後行之。」此條文強調了預算的法定性與完整性，任何支出都必須有預算依據。

2. 預算執行中面臨的「未能預測的情勢變化」：

   • 突發事件： 如重大災害（地震、水災、疫情）、社會動亂、國家安全危機等，需要緊急動用大量經費。
   • 物價波動： 原物料價格、薪資、匯率等預期外的波動，導致預算不足以支應原定計畫。
   • 政策目標調整： 政府因應國內外情勢變化，臨時增減或調整重大政策，需要額外預算支持。
   • 計畫執行進度差異： 某些計畫因故提前或延後，影響預算支用時程。

3. 《預算法》規定的預算彈性措施（重點）：

   • 預備金 (Contingency Reserve)：
     • 性質： 預算中事先保留用於應付突發或預算編列時未盡事宜的經費。
     • 種類：
       • 第一預備金： 依《預算法》第 62 條規定，由中央政府總預算案編列，用於應付歲出預算內所不夠支用或其他預算外之偶發事件。動用時，由行政院依據預算法規定提出計畫，送請立法院同意後動支。
       • 第二預備金： 依《預算法》第 63 條規定，由各機關（或整體預算）之歲出總預算額內，依預算案審查結果，由立法院（或議會）指定預算數額，用於應付歲出預算內所不夠支用及其他確實無法預見、無法避免之偶發事故。動用時，需經行政院（或地方政府首長）核准。
     • 動用程序： 兩者動用都需要一定的核准程序，並在事後提出報告。
   • 追加預算 (Supplementary Budget / Additional Budget)：

本題要求考生詳述如何應用「瑞士乳酪模式」（Swiss Cheese Model）於風險管理及危機處理。這需要考生對該模式的核心概念有深入理解，並能將其理論應用於實際的風險與危機情境中。

核心觀念： 瑞士乳酪模式、風險管理、危機處理、系統性風險、防禦層、漏洞。

解題思路：

1. 瑞士乳酪模式的核心概念：

   • 提出者： 由詹姆斯．雷森（James Reason）提出，最初用於解釋航空意外。
   • 基本假設： 任何系統（組織、活動等）都存在潛在的風險或漏洞，這些漏洞就像瑞士乳酪上的孔洞。
   • 防禦層： 組織為了降低風險，會建立多層次的防禦措施，這些措施如同多片起司疊加。每一片起司（防禦層）本身都有其固有的漏洞（孔洞）。
   • 風險事件發生： 當所有防禦層的漏洞巧合地排列在一起，形成一條直線貫穿所有起司片時，潛在的威脅（例如，一個錯誤、一個疏忽、一個系統缺陷）就能穿過所有防禦，導致最終的風險事件（如事故、危機）發生。
   • 強調系統性： 該模式強調，單一的個人錯誤或系統缺陷通常不足以引發災難，而是多個因素（包括人為失誤、組織疏失、技術問題、環境因素等）在特定時間點的組合疊加，才導致最終後果。

2. 將瑞士乳酪模式應用於風險管理：

   • 識別潛在漏洞：
     • 系統性分析：仔細檢視組織的各個層面（人員、流程、技術、管理、環境、政策等），找出可能存在的弱點、缺陷或不足之處。
     • 例如：人員培訓不足、設備維護不良、溝通管道不暢、安全規章不完善、監督機制鬆懈、外部環境變化等。
   • 建立多層次防禦：
     • 設計並實施多重、相互獨立但又相互協調的風險緩解措施。
     • 這些措施可以包括：標準作業程序（SOP）、培訓與教育、安全檢查、技術監控、品質保證、風險預警系統、緊急應變計畫、法律法規遵循等。
     • 每一層防禦都應盡可能減少其固有的漏洞。
   • 管理與維護防禦層：
     • 定期審查和更新防禦措施，確保其有效性。
     • 監控各層防禦的運作狀況，及時發現和修補新出現的漏洞。
     • 建立反饋機制，從過去的事件（無論大小）中學習，改進防禦體系。
   • 降低漏洞重疊機率：
     • 盡量使各層防禦的漏洞在空間和時間上不重疊。
     • 加強各層之間的協調與溝通，確保資訊流通，避免單一問題被忽略。