108 年 國立中央大學客家政治經濟研究所《政治學》

本題主要在探討雙首長制（半總統制）的理論特徵，並要求考生比較我國與法國在該制度上的設計與實踐差異。

核心觀念： 雙首長制（Semi-presidentialism）是一種混合制，結合了總統制和內閣制的元素，其核心在於總統與總理（或內閣）之間權力分配的特殊性。

解題步驟：

1. 說明雙首長制的特徵：

   • 總統與總理並存： 國家元首為總統，政府首腦為總理。
   • 總統民選： 總統由人民直接選舉產生，具有獨立的民意基礎與正當性。
   • 總理由總統任命： 總理通常由總統任命，但總理及其內閣需對國會負責（或至少需要國會的信任）。
   • 權力劃分模糊： 總統與總理之間的權力劃分是雙首長制的關鍵，通常總統掌握外交、國防等重大決策權，而總理則負責日常政務與內政。這種劃分可能因國家憲法設計、政黨生態及政治情境而有顯著差異。
   • 共治（Cohabitation）的可能性： 當總統與國會多數黨不同時，總統可能需要任命一個由國會多數黨支持的總理，此時總統的實權可能受到限制，總理的權力相對增強，形成「共治」局面。

2. 比較我國（中華民國）與法國在制度設計上的差異：

   • 法國：
     • 制度設計： 法國第五共和憲法（1958年）明確設計了雙首長制。總統權力較大，尤其在外交和國防事務上，並擁有解散國會的權力。總理負責執行總統的政策，並領導政府進行日常運作，總理與內閣需向國會負責。
     • 共治實踐： 法國曾多次出現總統與國會多數黨不同，導致總理權力相對增強的共治情況。
   • 我國（中華民國）：
     • 制度設計： 我國憲法增修條文（2000年後）確立了「半總統制」的運作模式。

本題旨在測試考生對「消極權利」與「積極權利」這兩個重要政治學概念的理解，並能將其應用於具體法條的解釋。

核心觀念：

• 消極權利 (Negative Rights)： 指的是免於干涉或阻礙的權利，強調國家或他人的不作為。例如，生命權、自由權、財產權，意味著他人不得非法剝奪你的生命、自由或財產。
• 積極權利 (Positive Rights)： 指的是需要國家或他人積極作為才能實現的權利，強調國家或他人的作為。例如，受教育權、健康權、社會福利權，意味著國家或他人有義務提供教育、醫療、社會保障等。

解題步驟：

1. 分析《客家基本法》第3條第2項的內容：
   • 條文內容：人民以客語作為「學習語言」、「接近使用公共服務」及「傳播資源」等權利，應予保障。
   • 關鍵字：
     • 「學習語言」：這意味著人民有權要求國家提供客語的學習機會或資源。
     • 「接近使用公共服務」：這意味著國家應確保人民在尋求公共服務時，能有機會使用客語，或者國家應採取措施讓客語使用者能更容易接觸到公共服務。
     • 「傳播資源」：這意味著人民有權使用客語進行傳播，國家可能需要提供相關資源或平台。

本題旨在探討政治學中關於「制度」研究的兩種主要範式——傳統制度主義與新制度主義，並要求考生應用這兩種理論來分析《客家基本法》的修正及其語言政策。

核心觀念：

• 傳統制度主義 (Traditional Institutionalism)： 早期（約19世紀末至20世紀中葉）的制度研究，側重於正式的政治制度，如憲法、法律、政府組織架構、政黨體系等。研究方法多為歷史比較、法律分析，關注制度的結構、形式與運作規則，認為制度是影響政治行為的決定性因素。
• 新制度主義 (New Institutionalism)： 興起於20世紀70、80年代，是對傳統制度主義的修正與擴展。它認為制度不僅是正式規則，也包含非正式規則、文化、規範、觀念、社會互動模式等。新制度主義有多個分支（如歷史制度主義、理性選擇制度主義、社會制度主義），共同點是強調制度對行為者的影響，但對制度的定義、機制和影響方式有更細膩的分析。
  • 歷史制度主義： 強調制度的歷史演化軌跡、路徑依賴（path dependency）以及長期影響。
  • 理性選擇制度主義： 將制度視為行為者理性互動的規則，分析制度如何影響行為者的策略選擇。
  • 社會制度主義： 強調制度中的文化、規範、認同對行為者行為的塑造作用，認為制度是一種社會建構。

解題步驟：

1. 說明傳統制度主義與新制度主義的差異：

   特徵	傳統制度主義	新制度主義
   制度定義	正式規則、機構、法律、憲法	正式與非正式規則、規範、文化、觀念、習慣、社會互動模式
   研究對象	政府組織、憲法架構、法律條文	廣泛，包含正式規則及影響行為的各種社會建構
   研究方法	歷史比較、法律分析、描述性研究	量化與質化方法並用，重視歷史演化、社會網絡、文化規範、理性選擇分析
   影響機制	制度直接決定或限制政治行為	制度透過塑造行為者偏好、提供行動腳本、約束策略選擇、建構認同等方式影響行為
   關注重點	制度形式、結構、運作規則	制度的形成、演變、穩定與變遷，以及制度與行為者之間的互動關係

本題為解釋名詞題，要求考生對五個政治學重要的概念進行精簡而準確的定義。

核心觀念： 這些都是政治學中常見且重要的基本概念。

解題步驟： 對每個名詞，給出其核心定義，並可適當補充關鍵要素。

(一) authoritative allocation of values
* 定義： 這是政治學家 David Easton 對「政治」的經典定義。它指的是「一套規則，透過這些規則，社會中的稀有或有價值的資源（values）得以被權威性地（authoritatively）分配」。
* 關鍵要素： 權威性（authoritative，指具有強制力或被普遍接受的約束力）、分配（allocation）、價值（values，包括金錢、權力、地位、機會等）。
* 簡述： 政治的本質就是透過權威（國家或政府）來決定社會資源如何分配。

(二) constitutionalism
* 定義： 憲政主義是指一種政治哲學與實踐，它強調政府權力應受到憲法（或基本法）的限制，以保障公民的自由與權利。它不僅僅是擁有一部憲法，更重要的是憲法所代表的原則被有效遵守和實踐。
* 關鍵要素： 權力限制（limited government）、法治（rule of law）、公民權利保障、權力分立、憲法至上。
* 簡述： 憲政主義的核心是限制政府的絕對權力，確保政府的運作符合憲法精神，並保障人民的基本權利。

(三) checks and balances
* 定義： 權力分立與制衡（checks and balances）是一種政府設計原則，旨在防止任何一個政府分支（如立法、行政、司法）獲得過於強大的權力，進而損害自由或導致暴政。它透過賦予各分支相互監督、限制和影響對方的權力來實現。