108 年 國立中央大學客家政治經濟研究所《行政學》

本題主要在探討行政學發展歷程中，不同學術取向所形成的觀點。考生需針對威爾遜的開創性文章，連結行政學發展的四個重要階段或視角，並闡述其核心意涵。

解題思路：

1. 政治觀點 (Politics Approach)：此觀點源自於威爾遜的「政治與行政二分論」。強調行政是政治的執行者，其行為受到政治意志、民意、政黨輪替等因素的影響。行政人員應服從政治任命長官的指示，並將政治價值注入行政實踐。此階段的重點在於確立行政在民主體制下的政治角色。
2. 管理觀點 (Management Approach)：此觀點興起於科學管理運動，以效率為最高原則。強調行政應像企業管理一樣，追求組織的效率、效能與生產力。主張透過科學方法、標準化程序、層級節制、職位分析等方式，提升行政組織的績效。代表人物如泰勒 (F.W. Taylor)、古利克 (Luther Gulick) 等。

本題考查學者 Gilbert 所提出的「行政責任分析架構」，要求考生闡述其內涵，並說明四種課責路徑下的具體課責方式。

解題思路：
Gilbert 的行政責任分析架構，是從「課責來源」與「課責性質」兩個構面，將政府的課責劃分為四種不同的路徑。

1. 課責來源 (Source of Accountability)：

   • 內部課責 (Internal Accountability)：指課責關係存在於組織內部，例如上級對下級、部門之間、或組織內部稽核單位對業務單位。
   • 外部課責 (External Accountability)：指課責關係存在於組織外部，例如政府機關對民意代表、司法機關、監察機關、媒體、公民團體或一般民眾。

2. 課責性質 (Nature of Accountability)：

   • 正式課責 (Formal Accountability)：課責關係具有明確的法律、規章、制度或契約作為基礎，通常有較為具體的執行程序和制裁方式。
   • 非正式課責 (Informal Accountability)：課責關係較為彈性，可能基於道德、倫理、習慣、聲譽、社會壓力或政治協商等，執行方式較不明確，制裁也多為非正式的。

根據以上兩個構面，Gilbert 提出了四種行政責任路徑：

• 第一路徑：正式內部課責 (Formal Internal Accountability)
  • 內涵：透過組織內部既有的規章、制度、指揮監督體系來達成課責。
  • 課責方式：
    • 層級節制與指揮監督：上級對下級的監督、考核、獎懲。
    • 內部稽核與政風單位：透過獨立的內部稽核或政風單位，檢查業務執行是否符合規定、有無弊端。
    • 績效評估與管理：透過績效指標、目標管理等方式，評估行政人員或單位的工作表現。
    • 內部申訴與救濟：提供公務人員內部申訴管道。

本題屬於應用題，要求考生運用行政學的相關概念，分析兩種不同的經營模式（政府機關 vs. 財團法人）在推廣客家文化方面的優劣，並提出個人見解。

解題思路：
考生需先釐清「政府機關」與「財團法人」在經營模式上的本質差異，再從「傳承與發揚客家文化」的目標出發，評估哪種模式更有利。

一、模式分析

• 政府機關經營模式：

  • 優勢：
    • 資源穩定性高：可獲得較穩定的政府預算支持，不易受外部募款影響。
    • 公權力運用：若涉及與文化保存、土地利用、法規制定等相關事務，政府機關可直接運用公權力，執行效率可能較高。
    • 政策協調性：能與政府其他部門進行較好的政策協調與資源整合，推動整體客家文化政策。
    • 課責性強：對民眾及民意代表有較高的正式課責性，決策過程較公開透明。
  • 劣勢：
    • 彈性與效率較低：受限於政府體制、採購法規、預算編列流程等，決策與執行可能較為僵化，缺乏彈性與效率。
    • 官僚文化：可能存在官僚主義，對於創新的文化推廣方式接受度較低。
    • 專業人才流動：公務體系人員流動性可能較高，不易累積長期專業經驗。
    • 外部資源整合不易：較難有效整合民間資源、企業贊助或國際合作。

• 財團法人經營模式：

  • 優勢：
    • 經營彈性高：不受公務體系繁瑣規定的限制，能更靈活地規劃活動、運用資源、聘用人才。
    • 專業化與效率：可依據專業需求組建團隊，專注於文化傳承與推廣的專業性，效率可能較高。
    • 資源多元化：能積極對外募款、尋求企業贊助、申請補助，資源來源較多元。

本題為解釋名詞題，要求考生對五個行政學相關的術語進行定義與簡要說明。

一、span of control (管理幅度 / 控制幅度)

• 定義：指一位主管能夠有效監督、指揮與協調的下屬人數。
• 說明：管理幅度的大小會影響組織的結構。過寬的管理幅度可能導致主管無法有效管理，影響指揮品質；過窄的管理幅度則可能導致組織層級過多，溝通成本增加，形成「官僚化」現象。影響管理幅度的因素包含主管的能力、工作的性質、組織的成熟度、支援系統等。

二、spoils system (分贓制 / 功績制相對概念)

• 定義：一種政治任命制度，政府職位（尤其是在選舉後）被分配給政治支持者、黨工或競選活動的貢獻者，而非基於其資格或能力。
• 說明：此制度盛行於19世紀的美國，與功績制 (merit system) 相對立。其主要特徵是「政治酬庸」，任人唯親，而非唯賢。常見的口號是「戰利品屬於勝利者」(the spoils belong to the victor)。此制度常導致政府效率低下、貪腐叢生。

三、placement marketing (職位行銷 / 放置行銷)

• 定義：這是一個較為少見或可能在特定領域（如人力資源、行銷學）使用的術語。若從字面理解，可以解釋為「將特定職位或工作機會，透過行銷手法推廣給潛在的求職者，以吸引合適人才」。