114 年 國立臺灣大學農業經濟學系碩士班《農業經濟學》

本題主要在探討美國農業保險的現況、問題與未來發展方向，並引導考生思考我國農業政策的相關性。

段落意旨分析：

此段落首先點出美國農作物保險參與率約八成，但部分地區與作物仍有保障不足的問題，這可能導致未來需要臨時性的農業災害救助。接著指出乾旱是造成保險理賠的主要原因。隨後，文章提出疑問：是否應加強農作物保險以作為主要的災害援助形式？並討論了保費補貼成本高昂，且對參與率已高的地區效果有限。最後，提出政府將透過連結其他農政計畫福利來強制參與，但這可能導致部分農民降低保障水平。最終結論是，保險的參與與保障程度能否有效取代臨時災害救助，取決於對保障的認知、財政環境及政府的政治決策。文末的附註將「保障水平」比喻為「自負額」，即保險開始理賠前農民需自行負擔的損失比例。

臺灣農業政策走向之論述：

臺灣的農業政策與美國在某些面向有相似之處，但也存在顯著差異。

相似之處：

1. 政府補貼與支持： 臺灣與美國一樣，政府都透過各種方式補貼農業，以穩定生產、提高農民所得並促進產業發展。例如，我國過去的稻米保價收購、生產補貼，以及現行的農業保險（如對地補貼、農業天然災害救助）等，都可視為政府干預市場，降低農民風險的措施，與美國的保費補貼有異曲同工之妙。
2. 災害救助機制： 臺灣同樣面臨氣候變遷導致的天然災害，因此也設有農業天然災害救助機制。雖然我國的農民天然災害救助金發放標準與流程與美國的「ad hoc disaster assistance」形式不同，但其目標都是在災害發生後，對受災農民提供即時的經濟援助，以減輕損失。
3. 強化保險功能： 近年來，臺灣也積極推動農業保險的發展，希望將其從補充性的災害救助，轉變為更具主體性的風險管理工具。這與美國希望加強農作物保險作為主要災害援助形式的目標一致。

相異之處與臺灣政策內涵：

1. 農作物保險的普及度與深度： 美國農作物保險參與率已達八成，且保障水平普遍較高。臺灣的農業保險發展相對較晚，雖然近年來不斷推動，但參與率、保障範圍（涵蓋作物種類）及保障水平仍有待提升，距離成為「主要」的風險管理工具仍有距離。
2. 政策工具的差異：

本題屬於個體經濟學的應用題，考驗考生對於市場結構、供需分析、消費者行為以及政策影響的理解。核心概念是市場配額下的供給彈性、GMO 標示法對消費者選擇的影響，以及由此產生的市場均衡變動與利益分配。

核心觀念：

1. 市場配額下的供給彈性： 題目明確指出，在市場配額（production quota）下，兩種農產品原料的供給將是「高度無彈性」（highly inelastic）的。這意味著，無論價格如何變動，供給量都將維持在一個固定水平，這在圖形上表現為一條垂直的供給曲線。
2. GMO 標示法對消費者行為的影響： GMO 標示法會增加消費者對基因改造產品的資訊，進而影響其偏好。通常，標示法會使部分偏好非 GMO 的消費者轉向購買非 GMO 產品，而對 GMO 產品的偏好則可能下降。
3. 市場均衡與利益分配： 政策的引入會改變市場的供需關係，進而影響均衡價格、均衡數量，以及不同利益相關者（消費者、生產者、政府）的福利。

分析架構：

我們將分別分析非 GMO 原料和 GMO 原料這兩種情況。

假設：

• 有兩種原料：A (非 GMO) 和 B (GMO)。
• 許多食品產品可以由 A 或 B 其中一種原料製成。
• 市場配額（Q_quota）使得兩者的供給高度無彈性，即供給曲線為垂直線。
• GMO 標示法生效。

圖形分析：

我們需要繪製兩組市場圖：一組是原料 A (非 GMO)，另一組是原料 B (GMO)。每組圖都包含供給曲線 (S) 和需求曲線 (D)。

1. 原料 A (非 GMO)：

• 供給 (S_A)： 由於市場配額，供給曲線 S_A 為一垂直線，位於 Q_A,quota。
• 需求 (D_A)： 在 GMO 標示法實施前，假設需求曲線為 D_A0。GMO 標示法生效後，由於部分消費者會傾向選擇非 GMO 產品，對原料 A 的需求將會增加。因此，需求曲線會向右移動至 D_A1。
• 市場反應：
  • 均衡價格： 需求曲線從 D_A0 移動到 D_A1，而供給曲線 S_A 是垂直的。這將導致均衡價格從 P_A0 上升到 P_A1。
  • 均衡數量： 由於供給是完全無彈性的，均衡數量 Q_A 保持不變，等於配額量 Q_A,quota。

圖示：

     Price
       ^
       |      S_A
       |      |
P_A1 --|------|-----> D_A1
       |     /|
P_A0 --|----/ |-----> D_A0
       |   /  |
       |  /   |
       +----------------> Quantity
           Q_A,quota

2. 原料 B (GMO)：

• 供給 (S_B)： 同樣，由於市場配額，供給曲線 S_B 為一垂直線，位於 Q_B,quota。
• 需求 (D_B)： 在 GMO 標示法實施前，假設需求曲線為 D_B0。GMO 標示法生效後，由於部分消費者會規避 GMO 產品，對原料 B 的需求將會減少。因此，需求曲線會向左移動至 D_B1。
• 市場反應：
  • 均衡價格： 需求曲線從 D_B0 移動到 D_B1，而供給曲線 S_B 是垂直的。這將導致均衡價格從 P_B0 下降到 P_B1。
  • 均衡數量： 由於供給是完全無彈性的，均衡數量 Q_B 保持不變，等於配額量 Q_B,quota。

圖示：

     Price
       ^
       |      S_B
       |      |
P_B0 --|------|-----> D_B0
       |     /|
P_B1 --|----/ |-----> D_B1
       |   /  |
       |  /   |
       +----------------> Quantity
           Q_B,quota

本題考查考生對農業淨零排放（Net-zero emissions in agriculture）的理解，以及如何從多個面向提出具體的政策與技術方案，以達成2040年的目標。這需要結合農業生產、環境永續、技術創新與政策支持等多方面知識。

核心觀念：

• 農業淨零排放： 指農業活動產生的溫室氣體排放量，透過減量措施與碳匯（Carbon Sink）的增加，達到排放量與移除量相抵。
• 溫室氣體來源： 農業活動主要的溫室氣體包括甲烷 (CH₄，來自畜牧業反芻動物、稻田)、氧化亞氮 (N₂O，來自氮肥施用、土壤管理) 和二氧化碳 (CO₂，來自能源使用、土地利用改變)。
• 減量與增匯： 達成淨零的兩大策略，減量是減少排放源的排放，增匯是增加土壤、植被對碳的吸收與儲存。

具體作為（從不同主軸/面向敘述）：

主軸一：生產端減量與效率提升

1. 精準農業與智慧化生產：
   • 精準施肥： 利用感測器、大數據分析，根據作物需求、土壤狀況，精準施用氮肥，減少 N₂O 排放。例如：土壤養分檢測、變量施肥技術。
   • 智慧灌溉： 節省水資源，減少抽水所需的能源消耗（CO₂ 排放），並影響稻田 CH₄ 排放。
   • 無人機應用： 提高作業效率，減少農機燃油消耗。
2. 優化畜牧管理：
   • 飼料配方調整： 調整反芻動物飼料，減少反芻發酵產生的 CH₄。
   • 糞尿管理： 採行厭氧發酵產生沼氣（可作為能源），或好氧堆肥，減少 CH₄ 和 N₂O 排放。例如：沼氣發電、生物炭製作。
   • 密集飼養與環境控制： 提高飼養效率，減少單位產量排放。
3. 水稻田管理優化：
   • 間歇性灌溉 (Intermittent Irrigation / Alternate Wetting and Drying, AWD)： 減少稻田淹水時間，降低 CH₄ 排放，同時也能節水。
   • 改進稻種與栽培技術： 選擇低排放品種，優化栽培管理。
4. 減少農機與能源使用：
   • 電動農機： 推廣使用電動或替代燃料的農機，減少 CO₂ 排放。
   • 再生能源應用： 在農場設置太陽能板、風力發電機，或利用沼氣發電，降低對化石燃料的依賴。
5. 減少化學農藥與肥料使用：
   • 病蟲害綜合管理 (IPM)： 透過生物防治、物理防治等，減少化學農藥使用，降低生產過程中的能源消耗與化學品排放。
   • 有機肥與綠肥應用： 減少化學氮肥的使用，並增加土壤有機質。

主軸二：增加碳匯與土壤健康

1. 土壤碳封存 (Soil Carbon Sequestration)：
   • 增加土壤有機質： 透過全株還稻、施用堆肥、綠肥、生物炭等措施，提升土壤碳含量。
   • 減少耕作干擾： 採行免耕或少耕（No-till/Minimum tillage）措施，減少土壤擾動，避免有機質分解釋放 CO₂。
   • 覆蓋作物 (Cover Cropping)： 在休耕期種植覆蓋作物，保護土壤，增加有機質。
2. 森林與植被管理：
   • 植樹造林： 在農牧用地周邊或非生產用地進行植樹，增加碳匯。

核心觀念

本題考查多工廠廠商的利潤極大化。廠商必須同時決定：

1. 總產量 $Q=Q_1+Q_2$；
2. 各工廠的生產分配；
3. 面對向下傾斜需求曲線時的邊際收益 $MR$。

利潤為

$$\pi=P(Q)Q-C_1(Q_1)-C_2(Q_2)$$

其中

$$P=700-5Q$$

因此總收益為

$$TR=P\cdot Q=(700-5Q)Q=700Q-5Q^2$$

邊際收益為

$$MR=\frac{dTR}{dQ}=700-10Q$$

兩座工廠的邊際成本分別為

$$MC_1=\frac{dC_1}{dQ_1}=10$$

以及

$$MC_2=\frac{dC_2}{dQ_2}=40Q_2$$

若兩座工廠均生產正產量，利潤極大化條件為

$$MR=MC_1=MC_2$$

---

解題方法與計算

第一步：建立多工廠均衡條件

由於工廠一與工廠二均有正產量，必須滿足：

$$MR=MC_1$$

因此

$$MR=10$$

同時也必須滿足：

$$MC_2=10$$

所以

$$40Q_2=10$$ $$Q_2^*=\frac{1}{4}=0.25$$

因此：

$$\boxed{(A)\ Q_2^*=0.25}$$

---

第二步：求總產量

由邊際收益函數：

$$MR=700-10Q$$

且均衡時 $MR=10$，所以

$$700-10Q=10$$ $$10Q=690$$ $$Q^*=69$$

因此：

$$\boxed{(B)\ Q^*=69}$$

相應地，工廠一的產量為

$$Q_1^*=Q^*-Q_2^*=69-0.25=68.75$$

工廠一確實有正產量，因此使用兩座工廠均衡條件是合理的。

---

第三步：求邊際收益與市場價格

均衡時：

$$MR^*=10$$

因此：

$$\boxed{(C)\ MR=10}$$

市場價格由需求曲線決定：

$$P^*=700-5Q^*$$

代入 $Q^*=69$：

$$P^*=700-5(69)$$ $$P^*=700-345=355$$

因此：

$$\boxed{(D)\ P^*=355}$$

注意，需求曲線的斜率為 $-5$，而邊際收益曲線的斜率為需求曲線斜率的兩倍，因此：

$$MR=700-10Q$$

不能直接把 $P$ 當成 $MR$。

---

勞動成本上升後的調整

設工廠一的單位勞動成本上升，使其邊際成本由 $10$ 上升為 $c_1$，其中 $c_1>10$。

只要兩座工廠仍然生產，新的均衡條件為：

$$MR=MC_1=MC_2$$

所以：

$$MR=c_1$$

以及

$$40Q_2=c_1$$

因此：

$$Q_2=\frac{c_1}{40}$$

由於 $c_1>10$，所以：

$$Q_2>\frac{10}{40}=0.25$$

本題為填充題，主要考查考生對我國農業行政組織變革、重要法規位階的認知，以及相關歷史事件的時間點。

核心觀念：

1. 行政院農業委員會改制為農業部： 了解此重大組織變革的時程與原因。
2. 法規位階： 熟悉我國法律體系中，法律、命令（包括行政規則）的定義與層級關係。
3. 歷史事件時間點： 掌握與農業部、農委會相關的關鍵時間點。

解題步驟：

(I) 年份：
題目提到「改制為農業部」，這是一個近期的重大變革。行政院農業委員會於民國 111 年（西元 2022 年）8 月 1 日正式改制升格為「農業部」。因此，(I) 應為 111。

(J) 年份：
題目提到「截至民國__ (J)__ 年1月為止」。由於改制為農業部是 111 年，而考題是 114 年的考試，通常會以考試年份為基準。因此，(J) 應為 114。

(K) 位數：
自 111 年 8 月 1 日農業部成立後，首任部長為陳吉仲。若考題是指「截至 114 年 1 月為止，擔任過農業部部長的人數」，則目前只有一位，即陳吉仲。
如果題目意指「歷任農委會主委及改制後農業部部長」，則需要仔細計算。但題目明確寫「擔任過農業部部長」，且時間點是「截至民國__ (J)__ 年1月為止」，故應是指改制後的農業部部長。
因此，(K) 應為 1。

法規位階判斷 (L, M, N, O)：