111 年 國立臺北大學不動產與城鄉環境學系碩士班《都市及區域規劃》

本題主要在探討氣候變遷對臺灣城鄉發展的衝擊，以及在土地使用規劃與防災領域應如何應對。考生需要連結國際性的氣候變遷會議決策與我國的調適行動方案，並提出具體的分析與策略。

核心觀念： 氣候變遷衝擊、城鄉發展、土地使用規劃、防災、調適行動策略。

解題思路：

1. 氣候變遷對臺灣的衝擊：

   • 溫度升高： 導致熱島效應加劇，影響人體健康、能源消耗（冷氣需求增加）。
   • 降雨型態改變： 豪雨、乾旱頻率增加。豪雨易致洪患、土石流；乾旱影響水資源供應、農業。
   • 海平面上升： 沿海地區面臨淹水、海岸侵蝕、地下水鹽化等威脅，影響都市發展與基礎設施。
   • 極端天氣事件增加： 颱風強度增加、暴風雨、熱浪等，對城鄉安全、交通、產業造成衝擊。

2. 土地使用規劃與防災領域的衝擊與課題：

   • 土地使用規劃：
     • 衝擊： 既有土地使用分區可能無法適應氣候變遷後的環境條件（如淹水潛勢區、海岸退縮帶）。海岸、低窪地區開發的風險升高。農業用地轉變為其他用途，但新用途亦可能受氣候變遷影響。
     • 課題： 如何在規劃中納入氣候變遷的考量？如何調整土地使用強度與密度？如何限制在高風險地區的開發？如何保護重要的生態系統（如濕地、森林）以增強韌性？
   • 防災領域：
     • 衝擊： 傳統防災設施（如堤防、排水系統）可能因極端降雨或海平面上升而失效。災害規模與頻率超出預期，增加應變與復原的難度。
     • 課題： 如何提升防災預警系統的準確性與及時性？如何強化基礎設施的韌性（如耐淹水、抗風）？如何推動「綠色防災」（如生態滯洪池、植被緩衝帶）？如何建立更有效的避難疏散機制？如何處理災後重建與韌性提升？

3. 可行的因應策略 (連結至國家氣候變遷調適行動方案)：

   • 土地使用規劃方面：
     • 強化氣候變遷風險評估： 在都市計畫、區域計畫中，納入氣候變遷情境下的淹水、海平面上升、地層下陷、坡地災害等風險評估，作為土地使用分區管制與開發許可的依據。

本題考驗考生對都市經濟分析工具的熟悉度，特別是針對產業結構與發展趨勢的分析方法。考生需要能清晰地闡述三種不同方法的原理、操作、適用性，並進行優劣比較。

核心觀念： 都市經濟分析、產業結構、發展趨勢、區位理論、經濟地理學、產業關聯分析。

解題思路：

考生可選擇三種不同層面或類型的分析方法。以下提供三種常見且具代表性的方法：

1. 產業關聯分析 (Input-Output Analysis, I-O Analysis)

   • 原理： 經濟學中的投入產出模型，由李昂惕夫(Wassily Leontief)提出。其核心思想是經濟體系內各產業部門之間存在著相互依存的關係，一個產業的產出是其他產業的投入，同時也是其他產業的產出。透過投入產出表，可以量化產業間的技術關聯性，進而分析產業的連鎖效應（乘數效果）。
   • 操作方法：
     1. 建立投入產出表：蒐集特定區域（國家、區域、都市）在特定時間點，各產業部門之間商品與服務的購買與銷售數據。
     2. 計算投入係數表：由投入產出表計算出各產業每生產一單位產品所需的各產業投入量。
     3. 計算技術關聯矩陣 (Leontief Inverse Matrix)：對投入係數矩陣進行運算，得到直接與間接影響的關聯程度。
     4. 進行衝擊分析：模擬某產業的最終需求變動（如政府投資、出口增加），預測對其他產業產出、所得、就業的總體影響。
   • 適用情境：
     • 分析特定產業的擴張或萎縮對區域總體經濟的影響。
     • 評估重大政策或投資計畫（如大型基礎建設）的總體經濟效益。
     • 預測產業結構變遷對就業、所得的連鎖效應。
     • 適合用於區域或國家層級的經濟分析，對都市層級也適用，但需有足夠詳細的數據。
   • 優點：
     • 能精確量化產業間的相互依存關係，反映真實的經濟結構。
     • 能計算出總體經濟影響的乘數效果，提供政策制定的量化依據。
     • 能進行詳細的衝擊分析，預測不同情境下的經濟表現。
   • 缺點：
     • 數據蒐集與建置成本高，且數據更新較慢，難以即時反映經濟變動。
     • 模型假設產業結構固定（技術係數不變），無法反映技術進步或結構性轉型。
     • 假設規模報酬固定，未考慮外部性（如污染）。
     • 對細項產業的區分過於粗略時，可能無法精確分析。

2. 區位分析 (Location Analysis)

   • 原理： 探討產業、人口、服務設施等空間配置的最適當位置。其基礎是「區位理論」，如韋伯(Alfred Weber)的工業區位論（最小運輸成本）、克里斯托勒(Walter Christaller)的中心地理論（服務範圍與層級）、傅立葉(John Friedmann)的區域發展理論（核心-邊陲）。目標是找出能最小化成本、最大化收益、或最佳化服務可及性的地點。
   • 操作方法：
     1. 定義分析目標：是尋找廠商的設廠地點？是規劃公共設施（如學校、醫院）的選址？還是分析商業活動的空間分布？
     2. 蒐集相關空間數據：包括土地成本、運輸成本、勞動力成本、市場腹地、競爭者分布、土地使用分區、基礎設施可及性等。
     3. 建立評估模型：
        • 成本最小化模型： 計算不同地點的總成本（運輸、勞動力、土地等），選擇總成本最低的地點。
        • 效益最大化模型： 計算不同地點的潛在收益（市場規模、消費潛力），選擇收益最高的地點。
        • 多準則決策分析 (MCDA)： 結合多個評估準則（如成本、可及性、環境影響、政策配合度），賦予權重後進行評分，選出綜合表現最佳的地點。
        • GIS空間分析： 利用地理資訊系統進行疊圖分析、可達性分析、最近鄰分析、熱點分析等。
   • 適用情境：
     • 都市規劃中商業區、工業區、住宅區的選址。

本題要求考生理解「活躍老化」與「高齡友善城市」的內涵，並分析人口老化對都市實質環境與社會基礎設施的衝擊，最後提出具體的規劃策略。此題結合了社會學、經濟學、都市計畫等多學科知識。

核心觀念： 人口老化、活躍老化 (Active Ageing)、高齡友善城市 (Age-Friendly Cities, AFC)、都市實質環境、社會基礎設施、規劃策略。

解題思路：

1. 人口老化對都市的衝擊：

   • 實質環境方面：
     • 住房需求改變： 對無障礙、低維護、靠近便利設施的住宅需求增加。老年人獨居比例上升，需要更多支持性住宅或社區照顧設施。
     • 交通運輸系統壓力： 傳統交通系統可能對行動不便的老年人不友善（如站牌距離遠、轉乘不便、無電梯/手扶梯）。對公共運輸的需求增加，但搭乘率與財務可能面臨挑戰。
     • 公共空間與設施： 公園、廣場、步道等公共空間的設計若未考慮老年人需求（如缺乏休憩座椅、照明不足、地面不平），將降低使用率。無障礙設施（如坡道、電梯、無障礙廁所）需求增加。
     • 醫療與照護設施： 醫療資源（醫院、診所、復健中心）需求劇增，長期照護機構（安養院、日照中心）需求也大幅成長，可能面臨空間不足或分布不均的問題。
     • 商業與服務設施： 傳統商業區可能因高齡者行動不便而面臨消費力下降，或需要調整商品與服務以符合老年人需求。
   • 社會基礎設施方面：
     • 勞動力結構改變： 青壯年勞動力相對減少，高齡者就業與退休金體系面臨挑戰。社會照護人力（醫護、看護）嚴重不足。
     • 社會支持網絡： 核心家庭瓦解、少子化導致老年人社會支持網絡縮小，孤獨、失能長者比例可能增加。
     • 社區參與與社會資本： 如何鼓勵高齡者參與社區活動、社會服務，維持其社會連結，成為重要課題。
     • 數位落差： 許多高齡者不熟悉數位科技，影響其獲取資訊、使用數位服務的能力，加劇社會排除。
     • 文化與休閒設施： 需要更多適合高齡者參與的文化、教育、休閒活動與場所。

2. 活躍老化 (Active Ageing) 與高齡友善城市 (Age-Friendly Cities, AFC) 的概念：

   • 活躍老化： 由WHO提出，強調老年人應持續參與社會、經濟、文化、心靈及公民事務，以維持其健康、安全與尊嚴，並在社會中發揮潛能。重點在於「參與」與「貢獻」，而非僅是「不生病」。
   • 高齡友善城市： WHO於2007年提出，是指一個城市能創造一個有利的環境，讓居民能健康、安全、快樂地老化，並能持續參與社會。它是一個更廣泛、更具體的城市規劃與政策框架，涵蓋八大面向：
     1. 戶外空間與建築 (Outdoor spaces and buildings)
     2. 交通運輸 (Transportation)
     3. 居住 (Housing)
     4. 社會參與 (Social participation)
     5. 尊重與社會包容 (Respect and social inclusion)

本題聚焦於我國最新的國土計畫法制，考生需要掌握國土計畫的體系架構、與過往計畫體系的差異、銜接方式，並能連結至具體的區域規劃議題（河川流域規劃），同時具備批判性思考，指出法規的不足之處。

核心觀念： 國土計畫法、國土計畫類型、計畫體系變革、計畫銜接、區域計畫、都市計畫、河川流域規劃、法規不足。

解題思路：

1. 國土計畫類型：
   依據《國土計畫法》第3條及第12條規定，國土計畫分為兩個層級：

   • 全國國土計畫： 由內政部擬訂，報行政院核定。其內容主要包括：國土利用的總目標、國家發展優先次序、國土保育與利用的重大方針、國土區劃的劃定、國家重要計畫的協調、國家層級的國土功能分區劃定原則、國土計畫的實施與監督等。具有指導、協調全國國土規劃的綱領性作用。
   • 直轄市、縣（市）國土計畫： 由直轄市、縣（市）政府擬訂，報內政部核定。其內容則是在全國國土計畫指導下，考量地方特性，劃定國土功能區，並訂定各該區域國土利用的指導原則、管制要點、實施步驟及計畫。

   此外，國土計畫法施行細則第5條也提及，中央目的事業主管機關得依其主管業務，擬訂全國性之特定事項國土計畫，報請中央國土計畫審議會審議，並由內政部報請行政院核定。這可視為一種補充性的計畫類型。

2. 舊有國土計畫體系與《國土計畫法》訂定之計畫體系的重要差異：
   舊有體系以《區域計畫法》及《都市計畫法》為主軸，形成「區域計畫」指導「直轄市、縣（市）區域計畫」，再由區域計畫指導「鄉（鎮、市）區域計畫」，而都市計畫則獨立於區域計畫體系，但對都市計畫區內的土地利用具高度管制效力。
   《國土計畫法》則確立了「國土計畫」的上位計畫地位，並將原先獨立的區域計畫與都市計畫納入「國土功能區劃」體系下進行整合與管理。

   主要差異條列：

   • 上位計畫性質：
     • 舊體系：「區域計畫」是指導性計畫，其指導效力較弱，且與都市計畫並非嚴格的指導關係。
     • 新體系：《全國國土計畫》是指導全國國土利用的最高綱領，具有強制性，各級國土計畫及國土功能區劃必須以此為依據。
   • 計畫層級架構：
     • 舊體系：區域計畫（全國/直轄市縣市/鄉鎮市）→ 都市計畫。
     • 新體系：《全國國土計畫》→《直轄市、縣（市）國土計畫》→《國土功能分區圖》與《國土功能區說明書》（取代原分區計畫、鄉鎮市區計畫面）。都市計畫則需與國土功能區劃配合。
   • 土地使用管制核心：
     • 舊體系：以「土地使用分區」為核心，如農業區、保護區、住宅區、商業區、工業區等。
     • 新體系：以「國土功能分區」為核心，區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大類，並進一步細分為20種國土功能分區。管制重點從「為何種用途」轉向「何種功能」，並強調「適地適性」。
   • 計畫整合性：
     • 舊體系：區域計畫與都市計畫之間常有扞格，都市計畫的土地利用變更常不受區域計畫的有效約束。
     • 新體系：強調整合，國土功能區劃的劃定與管制，是整合區域計畫與都市計畫的關鍵。都市計畫必須符合國土功能區劃的劃定。
   • 計畫更新與檢討：
     • 舊體系：區域計畫檢討期程較長，都市計畫則依各地方政府規定。
     • 新體系：《國土計畫法》明訂全國國土計畫每5年檢討一次，直轄市、縣（市）國土計畫每5年檢討一次，並於檢討時一併辦理國土功能分區圖的檢討。

3. 兩者如何妥善接軌？
   《國土計畫法》的實施採取「緩衝」與「銜接」的策略，主要透過以下方式：

   • 過渡期規定： 《國土計畫法》施行後，原區域計畫及都市計畫在新的國土計畫及國土功能分區圖完成前，繼續有效。