113 年 國立臺北大學不動產與城鄉環境學系碩士班《都市及區域規劃》

本題主要在探討「出流管制」（Runoff Control）的定義及其在政府監督執行層面的實務操作。

核心觀念：
出流管制是都市計畫與水土保持領域的重要環節，旨在減緩開發行為對水文環境造成的衝擊，特別是增加的逕流量及其可能帶來的淹水、水質惡化等問題。政府的監督機制是確保政策有效執行的關鍵。

詳解：

1. 何謂出流管制？

出流管制（Runoff Control）是指透過規劃、設計與管理措施，以控制土地開發或再開發後產生的地表逕流量（surface runoff），使其在量、質、時程上盡可能接近開發前的狀態，以減輕或避免開發行為對下游水文環境（如淹水、水污染、河川侵蝕、地下水補注減少等）造成的負面影響。

其主要目標包括：

• 減量（Volume Reduction）： 減少總體逕流量，尤其是在暴雨事件期間。
• 減緩（Peak Flow Reduction）： 降低尖峰流量，避免瞬間洪峰過大造成淹水。
• 水質改善（Water Quality Improvement）： 透過滲、滯、蓄、淨等方式，減少污染物隨逕流進入水體。
• 延緩（Time of Concentration Extension）： 延長水流到達下游的時間，分散洪峰。

常見的出流管制設施包括：

• 滲透設施： 滲透池、滲透溝、透水鋪面等。
• 滯洪設施： 滯洪池、雨水花園（Rain Garden）、綠屋頂（Green Roof）等。
• 蓄水設施： 儲水桶、地下蓄水槽等。
• 淨化設施： 生物滯留帶（Bioretention Strip）、植草溝（Vegetated Swale）等。

2. 政府如何監督（步驟）出流管制計畫的執行？

政府監督出流管制計畫的執行，通常涉及以下幾個主要步驟：

• 階段一：法規訂定與政策宣導
  • 法規依據： 制定或引用相關法規，如《水土保持法》、《區域計畫法》、《都市計畫法》、《下水道法》、《環境影響評估法》等，將出流管制的要求納入。
  • 政策指引： 發布相關技術手冊、指引或規範，說明出流管制的標準、設計原則、設施類型及審查要點。
  • 宣導溝通： 對開發者、規劃設計者及民眾進行政策宣導，提升其對出流管制重要性的認知。

本題主要在探討我國現行都市計畫的體系，包含其分類與層級劃分，以及這樣劃分的理論基礎與實務意義。

核心觀念：
都市計畫是我國國土利用與都市發展的重要指導性計畫，其體系結構反映了國家、區域與地方不同層級的規劃需求與管理權責。了解其種類與層級，是掌握都市規劃與實務的基礎。

詳解：

1. 都市計畫的種類

依據我國《都市計畫法》及其施行細則，都市計畫可依其性質、範圍與目的，大致區分為以下幾種主要類型：

• 主要計畫（Master Plan）：

  • 定義： 為特定區域（通常指都市計畫區）發展的總體規劃，確立該區域未來發展的方針、重點與重大建設。
  • 內容： 包含土地使用分區管制（如住宅區、商業區、工業區、保護區等）、公共設施用地（如道路、公園、學校、市場等）的規劃、交通系統、環境保護、防災、地方發展策略等。
  • 層級： 屬於較高層級的指導性計畫。

• 次要計畫（Subordinate Plan）：

  • 定義： 為配合主要計畫的實施，針對特定目的或特定地區所做的更詳細或專業性的規劃。
  • 常見類型：
    • 特定區計畫： 例如特定農業區、特定風景區、國家公園計畫、特定工業區（如科學園區）等，針對該區域的特殊性進行規劃。
    • 細部計畫（Detailed Plan）： 這是最常見的次要計畫。針對主要計畫劃定的各細部計畫區，進行更為詳盡的土地使用分區管制、公共設施配置、建築管制、開發強度等規定。細部計畫是都市計畫中與民眾權益最直接相關的部分，也是土地開發利用的主要依據。
    • 特定專案計畫： 如都市更新計畫、區段徵收計畫、特定區段的土地重劃計畫等。

• 更新計畫（Renewal Plan）：

  • 定義： 針對都市中已發展成熟、但存在老舊、衰退、公共設施不足或環境品質低落等問題的地區，為改善其環境、機能與品質而擬定的計畫。
  • 類型： 包括都市更新計畫、舊市區更新計畫等。

• 特定區計畫（Special District Plan）：

  • 定義： 為因應特殊性發展需求或保護特定地區的自然、文化、景觀資源，而為特定區域所擬定的計畫。
  • 範例： 特定農業區計畫、國家公園計畫、風景區計畫、保護區計畫、農業科技園區計畫等。

2. 都市計畫的層級劃分

我國的都市計畫體系，從國家層級到地方層級，存在著明顯的層級劃分，大致可歸納為：

• 國土計畫（National Land Plan）：

  • 定位： 屬於最高層級的國土空間規劃，係為國土永續發展、因應環境變遷、提升國家競爭力，並整合國家整體發展目標所擬定。
  • 目的： 確立國土空間的基本發展方針、區域計畫的指導原則、國土保育、資源管理等。
  • 法律依據： 《國土計畫法》。

• 區域計畫（Regional Plan）：

  • 定位： 在國土計畫指導下，針對國家不同區域（如北、中、南、東部或特定區域）的發展需求、資源特性與潛力，所擬定的區域整體性發展計畫。
  • 目的： 協調區域內各都市及非都市土地的發展，劃定特定區域的發展方向、土地使用分區（如宜居區、發展區、保護區等）及重大公共建設。
  • 法律依據： 《區域計畫法》。

本題旨在探討都市計畫中人口分析的重要性及其具體內容。人口分析是都市規劃的基礎，直接影響各項設施、服務、土地使用及發展策略的規劃。

核心觀念：
人口是構成都市的基礎，人口的數量、結構、分布及變遷趨勢，是預測未來都市發展需求、配置公共資源、規劃土地使用分區、設計基礎設施（如交通、住宅、學校、醫院、公園等）以及制定發展政策的關鍵輸入。

詳解：

1. 計畫書上為何需進行未來人口質與數量的分析？

在都市計畫書中進行未來人口質與數量的分析，是為了：

• 預測未來需求（Forecasting Future Needs）： 人口的數量和結構（年齡、性別、家庭型態等）直接決定了對住宅、教育、醫療、交通、就業、休閒設施等各項公共與私人服務的需求量。準確的人口預測，是滿足未來市民基本生活需求、提升生活品質的前提。
• 規劃土地使用分區（Land Use Zoning）： 預測的人口分布和密度，是劃定住宅區、商業區、工業區、公共設施保留地等土地使用分區的依據。人口成長區域需要更多住宅和相關服務設施用地；人口集中區域需要更完善的交通和公共設施。
• 配置公共設施與基礎建設（Allocating Public Facilities and Infrastructure）： 根據未來人口的數量、分布及結構，規劃和設置足夠的學校、醫院、公園綠地、停車空間、道路、污水下水道、供水系統等公共設施和基礎建設，以支撐都市的正常運作。
• 制定發展策略與政策（Formulating Development Strategies and Policies）： 人口變遷趨勢（如少子化、高齡化、人口外移或移入）會影響都市的經濟活力、勞動力供應、社會結構等。人口分析有助於政府了解這些趨勢，進而制定相應的發展策略，如產業發展政策、安老服務政策、青年創業支持等。
• 評估環境承載力與資源管理（Assessing Environmental Carrying Capacity and Resource Management）： 人口成長和分布會對環境資源（如水、能源、土地）和生態系統產生壓力。人口分析有助於評估都市的環境承載力，並進行資源的合理規劃與管理。
• 防災與安全規劃（Disaster Prevention and Safety Planning）： 了解人口密度、分布以及特定族群（如長者、兒童）的脆弱性，對於制定有效的防災避難計畫、緊急應變措施至關重要。

2. 都市人口分析的內涵，主要包含那些？

都市人口分析的內涵非常廣泛，主要可涵蓋以下幾個面向：

• 人口數量分析（Population Size Analysis）：
  • 現況人口： 統計分析現有總人口數、人口密度。
  • 人口變遷趨勢： 分析過去的人口成長或衰退趨勢、出生率、死亡率、遷入遷出率（自然增加與社會增加）。

本題主要探討在都市與區域規劃中，經濟與產業分析的重要性，以及如何進行產業結構的分析。

核心觀念：
經濟與產業是構成都市與區域活力的重要基石。了解當地的經濟體質、產業結構、發展潛力與面臨的挑戰，是規劃者制定有效發展策略、配置資源、提升競爭力的關鍵。

詳解：

1. 規劃工作上為什麼需收集與分析當地經濟及產業發展的現況？

收集與分析當地經濟及產業發展的現況，對於規劃工作至關重要，原因如下：

• 確立發展定位與願景（Establishing Development Positioning and Vision）： 了解現有產業的優勢、劣勢、規模及發展潛力，有助於確定該地區在區域或國家經濟體系中的定位，並據以設定切實可行的發展目標與願景。例如，若該地已是重要的農業區，則可能朝精緻農業、休閒農業發展；若有既有的工業基礎，則可能朝高附加價值、創新產業轉型。
• 識別發展機會與挑戰（Identifying Development Opportunities and Challenges）：
  • 機會： 分析現有產業的關聯性、技術優勢、市場潛力、政府政策支持等，找出可進一步發展或轉型的機會。
  • 挑戰： 檢視產業面臨的瓶頸，如勞動力短缺、技術落後、環境污染、市場競爭激烈、基礎設施不足等，以便規劃對策。
• 規劃土地使用與基礎設施（Planning Land Use and Infrastructure）：
  • 土地需求： 不同產業對土地的需求（面積、位置、類型、基礎設施配套）不同。例如，工業區需要較大的面積與完善的交通連結；商業區需要便利的交通與人潮。
  • 基礎設施： 產業發展需要相應的基礎設施支援，如電力、水源、通訊、交通運輸（公路、鐵路、港口）、物流系統等。分析現況有助於規劃所需設施的規模與位置。
• 制定產業發展策略與政策（Formulating Industrial Development Strategies and Policies）：
  • 產業輔導： 針對特定產業，規劃相應的輔導措施，如技術研發補助、人才培育計畫、市場開拓支援、創業輔導等。
  • 產業轉型與升級： 協助傳統產業進行升級轉型，或引導發展新興、具潛力的產業。
  • 區域協調： 協調區域內不同地區的產業分工與合作，避免惡性競爭，形成產業聚落。
• 評估經濟效益與環境影響（Assessing Economic Benefits and Environmental Impacts）：
  • 經濟效益： 預測產業發展對就業、稅收、GDP等的貢獻，評估其經濟效益。
  • 環境影響： 某些產業可能對環境造成較大影響（如污染、資源消耗），分析現況有助於規劃相應的環保措施與永續發展策略。
• 吸引投資與人才（Attracting Investment and Talent）：
  • 了解當地的產業優勢和發展潛力，是吸引國內外企業投資、引進專業人才的重要依據。
• 提升區域競爭力（Enhancing Regional Competitiveness）：
  • 透過對產業現況的深入分析，找出提升區域整體競爭力的關鍵因素，並制定相應的規劃策略。

2. 您如何進行當地產業結構的分析？

進行當地產業結構的分析，通常可從以下幾個面向著手，並運用多種工具與方法：

• 數據收集（Data Collection）：
  • 統計資料： 收集政府統計部門（如主計總處、經濟部、地方政府統計處）發布的產業經濟數據，包括：
    • 產業產值（Gross Output Value）
    • 增加價值（Value Added）
    • 就業人數（Employment Numbers）
    • 企業家數（Number of Enterprises）