109 年 國立臺北大學不動產與城鄉環境學系碩士班《都市及區域規劃》

本題主要在探討都市計畫變更的機制與類型。都市計畫作為指導國家或地方未來發展的藍圖，具有穩定性，但也必須因應社會經濟環境的變遷而有所調整。因此，都市計畫法中明訂了計畫變更的途徑與程序。

核心觀念：都市計畫變更的途徑與類型，以及其適用時機與差異。

解題步驟：

1. 說明都市計畫變更的必要性：
   都市計畫是動態的，需配合社會經濟發展、人口變動、科技進步、環境變遷等因素進行適時調整，以確保計畫的有效性與前瞻性。

2. 說明都市計畫變更的途徑：
   依據現行《都市計畫法》及相關法規，都市計畫之變更主要可分為以下幾種途徑：

   • 依據「都市計畫法」第26條、第27條及相關規定辦理之變更：

     • 主動變更： 目的事業主管機關、縣（市）政府或鄉（鎮、市）公所為配合需要，得主動擬定都市計畫變更案。
     • 人民或團體申請變更： 土地或建物所有權人，或相關團體，得敘明理由，檢附證明文件，向直轄市、縣（市）政府申請變更。
     • 依據其他法律規定之變更： 例如國土計畫法、國家公園法、區域計畫法等上位或相關計畫之變更，可能連帶影響都市計畫之變更。
     • 定期通盤檢討： 依《都市計畫法》第26條規定，直轄市、縣（市）都市計畫，應依發展情況，定期辦理通盤檢討，並視需要辦理變更。這是一種例行性的變更機制。

   • 依據「都市計畫法」第27條規定之變更： 針對特定地區或特定事項之變更。

     • 計畫內容之變更： 例如土地使用分區管制、公共設施用地、建蔽率、容積率等。
     • 劃定或變更主要計畫或細部計畫之內容。

   • 依據「都市計畫法」第27條之一規定之變更： 涉及國家重大建設或災害復建等緊急事項，得簡化程序。

3. 比較各種途徑之差異：
   比較上述途徑，其差異可從以下面向分析：

   變更途徑	發動者/申請者	變更範圍/目的	程序複雜度	適用時機
   主動變更 (依26, 27條)	政府機關 (目的事業主管機關、縣市政府等)	廣泛，可涵蓋土地使用分區、公共設施、管制規定等。	一般程序，需經公開展覽、公聽會、審議。	配合發展需要、社會變遷、計畫檢討。

本題主要探討「智慧城市」的概念，並要求結合臺灣的實際經驗，說明其意義、具體政策作為以及所面臨的挑戰。

核心觀念：智慧城市的定義、實踐內容、臺灣案例與面臨問題。

解題步驟：

1. 智慧城市的意義 (Definition of Smart City)：
   智慧城市是一個廣泛的概念，通常指利用資通訊科技（ICT）與其他創新技術，整合城市現有的資源（包括資訊、基礎設施、服務等），以提升城市的營運效率、改善市民的生活品質、促進經濟發展、並達成永續發展目標。其核心在於「智慧化」的應用，讓城市運作更有效率、更具回應性、更以人為本。

2. 臺灣城市在智慧城市的政策或作為 (Policies and Actions in Taiwan)：
   臺灣許多城市都積極推動智慧城市相關計畫，可從以下幾個面向舉例說明：

   • 智慧交通 (Smart Mobility)：

     • 公共運輸資訊系統： 提供即時公車動態、捷運班次、票證整合（如悠遊卡、一卡通）等，方便民眾通勤。
     • 智慧停車系統： 利用感測器偵測停車格使用狀況，透過APP或網站提供即時停車資訊，減少尋找車位的時間與交通壅塞。
     • 智慧號誌控制： 根據車流量自動調整號誌時段，提升道路通行效率。
     • 共享運具： 如YouBike公共自行車系統的普及與智慧化管理。

   • 智慧生活 (Smart Living)：

     • 智慧水電錶與能源管理： 鼓勵使用智慧電錶，幫助用戶監控能源使用，提升能源效率。
     • 智慧防災與監控： 利用感測器監測環境（如淹水、空氣品質），並結合預警系統，提升災害應變能力。
     • 智慧醫療： 遠距醫療、健康照護APP、電子病歷等，提升醫療服務的可及性與效率。
     • 智慧觀光： 提供多語言的旅遊資訊APP、AR/VR導覽、智慧導覽系統等。

   • 智慧治理 (Smart Governance)：

     • 開放資料平台 (Open Data)： 政府公開各類數據，鼓勵民間開發加值應用，促進創新。
     • 數位市民服務： 提供線上申辦、繳費、諮詢等多元管道，提升政府服務效率與便利性。
     • 智慧路燈： 整合WiFi熱點、空氣品質監測、緊急求助按鈕、環境監測等功能。

本題主要在探討「都市計畫規劃資訊系統」的概念，包括其定義、功能以及所需建立的資料內容。這是一個結合資訊科學與城鄉規劃的議題。

核心觀念：都市計畫資訊系統的定義、功能與資料建置。

解題步驟：

1. 都市計畫規劃資訊系統的定義 (Definition of Planning Information Systems)：
   都市計畫規劃資訊系統（Planning Information Systems, PIS），或稱為都市計畫地理資訊系統（Urban Planning Geographic Information System, UP-GIS），是指一種整合了地理空間資訊、屬性資料、以及規劃分析工具的電腦化系統。它利用地理資訊系統（GIS）的技術，將都市計畫相關的空間資料（如土地使用分區、公共設施、都市計畫圖層等）與非空間資料（如人口統計、經濟活動、環境數據等）進行整合、儲存、管理、分析及視覺化呈現。其目的是為了支援都市計畫的決策過程，提高規劃的效率、準確性與科學性。

2. 此資訊系統的功能 (Functions of PIS)：
   都市計畫規劃資訊系統的主要功能包括：

   • 空間資料管理與整合： 能夠儲存、組織、查詢及管理大量的地理空間資料（點、線、面圖層）及其相關的屬性資料。
   • 空間分析與決策支援： 提供多樣化的空間分析工具，例如：
     • 疊圖分析 (Overlay Analysis)： 整合不同圖層的資訊，找出符合特定條件的區域（例如：尋找適合設置公園且鄰近住宅區的土地）。
     • 緩衝區分析 (Buffer Analysis)： 建立特定距離範圍的區域，用於評估特定設施的影響範圍（例如：學校周邊禁止設置特定設施的範圍）。
     • 路網分析 (Network Analysis)： 進行路徑規劃、可及性分析、服務範圍分析（例如：消防車到達時間分析）。
     • 空間統計分析： 進行熱點分析、空間自相關分析等，了解空間分布的模式。
   • 視覺化呈現與地圖製作： 將分析結果及規劃方案以圖資、圖表、報表等多種形式視覺化呈現，便於理解與溝通。能夠製作標準的都市計畫圖、主題圖等。
   • 模擬與預測： 透過模型，模擬不同規劃方案對都市發展的影響，例如人口成長預測、交通流量模擬等。
   • 資訊共享與協同作業： 提供平台讓不同部門、不同專業人員能共享資訊、協同作業，提高規劃效率。
   • 歷史資料追蹤與變遷分析： 記錄計畫的演變過程，便於追蹤歷史決策與分析都市變遷。

3. 需建立哪些資料 (Data Requirements)：
   建立一個完善的都市計畫規劃資訊系統，需要整合多面向的資料，主要可分為空間資料與屬性資料：

   • 空間資料 (Spatial Data)：
     • 都市計畫圖層：
       • 土地使用分區圖（住宅區、商業區、工業區、農業區、保護區等）。

本題考查的是《國土計畫法》中關於「國土復育促進地區」的劃定原則、適用範圍，以及在這些地區內若涉及原住民族土地或既有聚落建築設施時的處理方式。

核心觀念：《國土計畫法》對於國土復育促進地區的劃定與管理，特別是涉及原住民族土地及現有聚落建築設施的處理原則。

解題步驟：

1. 國土復育促進地區的劃定原則與適用範圍 (Principles and Scope of National Land Rehabilitation Promotion Area)：
   根據《國土計畫法》及其施行細則，國土復育促進地區（簡稱復育地區）的劃定，主要針對的是「非都市土地」或「都市計畫農業區、保護區」內，有下列情形之一，且經國土計畫審議會審議通過者：

   • 有發生國土Land degradation（土地劣化）之虞，或已發生Land degradation，未能依其他國土計畫分區或國家公園計畫或區域計畫之規定，由中央目的事業主管機關、直轄市、縣（市）政府依其權責辦理者。
   • 為促進國土復育，且符合國家永續發展目標，有劃定之必要者。
     簡單來說，復育地區的劃定，主要目的是為了處理因各種因素（如不當開發、自然災害、環境破壞等）導致土地劣化、生態失衡的區域，透過有計畫的復育措施，恢復其土地功能、生態價值與環境品質。這類地區通常位於自然環境敏感、生態重要或有潛在開發風險的區域。

2. 國土復育促進地區內涉及原住民族土地的處理 (Handling of Indigenous Peoples' Land within the Area)：
   《國土計畫法》在劃定及管理復育地區時，特別強調要尊重原住民族的權利與文化。

   • 權利尊重： 涉及原住民族土地時，必須充分考量原住民族的傳統領域、文化、生計及權益。
   • 諮商與同意： 依據《原住民族基本法》等相關法規，在劃定或實施復育計畫前，應與該地區的原住民族部落進行充分的諮商，並取得其同意。
   • 計畫協調： 復育計畫的內容應盡量與原住民族的傳統土地利用方式、文化習俗相協調，並納入原住民族的參與。
   • 土地利用限制： 復育地區的土地利用限制，應考量原住民族的傳統生計（如狩獵、採集、農耕），避免過度嚴格的限制影響其基本生活。
   • 優先納入傳統知識： 鼓勵將原住民族的傳統生態知識與復育技術納入復育計畫的規劃與執行。

3. 國土復育促進地區內涉及已有聚落或建築設施的處理 (Handling of Existing Settlements or Structures within the Area)：
   對於復育地區內已存在的聚落或建築設施，處理原則如下：

   • 現況尊重與合法性判斷：
     • 合法建築： 對於合法取得建照、使用執照並依規定使用的建築物，原則上予以尊重。
     • 非法建築： 對於違法興建的建築物，則依相關法令規定處理，可能需要輔導合法化、限期改善、拆除或遷建。
   • 輔導與管理：
     • 輔導改善： 對於部分未完全符合復育目標或環保要求的合法建築，可輔導其進行綠化、節能、廢棄物處理等改善措施。
     • 限制擴張： 嚴格限制既有聚落或建築設施的擴張，避免對復育區域的環境造成進一步的壓力。
     • 景觀協調： 輔導建築物外觀、色彩等與周邊自然景觀協調，降低對環境的視覺衝擊。
   • 安全與風險評估：
     • 對於位於地質敏感區、坡地、或有其他潛在風險區域的既有建築，應進行安全評估，並依評估結果採取必要措施（如加固、遷建、限制使用）。