114 年 國立臺北大學不動產與城鄉環境學系碩士班《都市及區域規劃》

本題為名詞解釋題，主要在測試考生對都市及區域規劃領域核心概念的理解程度。

(1) 土地使用分區管制(Zoning)
核心觀念：土地使用分區管制是都市計畫的重要工具，旨在透過法律規範，將特定區域的土地僅限用於特定目的。
詳解：土地使用分區管制（Zoning）是一種都市計畫的執行工具，透過制定與施行法律規章，將都市或區域內的土地劃分為不同的分區（zones），並對各分區內的土地設定可允許使用的種類、密度、建築高度、建蔽率、容積率、停車空間、景觀要求等限制。其主要目的在於促進公共利益，包括促進土地的合理利用、減少土地使用衝突、確保公共衛生與安全、改善環境品質、保護自然資源、維護社區特色等。例如，住宅區不得設立工業設施，商業區則可限制住宅的密度。
【答案】土地使用分區管制是一種透過法律規範，將特定區域的土地限制在特定使用目的、密度與形式的都市計畫執行工具，旨在促進土地合理利用與公共利益。

(2) 聰明成長(Smart Growth)
核心觀念：聰明成長是一種強調永續發展、減少郊區擴張、鼓勵緊湊開發的都市規劃理念。
詳解：聰明成長（Smart Growth）是一種都市及區域規劃的理念與實踐原則，主張在規劃與開發過程中，應採取更有效率、更永續的方式，以應對都市擴張（urban sprawl）所帶來的負面影響。其核心原則包括：將開發集中在現有社區或基礎設施的區域；促進多樣化的住宅選擇；創造具步行性、混合使用的社區；提供多樣化的交通選擇，減少對汽車的依賴；在景觀、農田、自然棲地之間做出有吸引力的開發決策；鼓勵公眾參與規劃過程；以及將開發決策與區域基礎設施的投資連結。其目標是創造更具活力、更宜居、更環保且更具經濟競爭力的社區。
【答案】聰明成長是一種規劃理念，主張將開發集中於現有區域，促進多樣化與步行性社區，並提供多元交通選擇，以減少都市擴張並實現永續發展。

(3) 運輸引伸需求(Derived Demand)
核心觀念：運輸需求並非最終目的，而是為了獲取其他商品或服務而產生的衍生性需求。
詳解：運輸引伸需求（Derived Demand）是指人們對於運輸服務的需求，並非其最終目的，而是為了達成其他目的，例如上班、購物、休閒、貨物運輸等。

本題主要在測試考生對於都市及區域規劃中，進行人口與就業需求估計的方法的理解與應用能力。

核心觀念：人口與就業是影響都市及區域發展的重要因素，其需求估計是規劃的基礎。

以下列舉兩種常用的人口與就業分析方法，並說明其需求估計方式、原理、程序、優缺點：

方法一：趨勢外推法 (Trend Extrapolation)

• 應用於需求估計方式：
  此方法假設過去的人口與就業成長趨勢將在未來持續，以此預測未來的人口數量與就業機會。

• 估計、推計原理及程序：

  1. 資料蒐集： 蒐集過去數十年（例如 10-20 年）的區域人口與就業數據（如總人口數、勞動力人口、各產業就業人數等）。
  2. 趨勢分析： 運用統計方法（如線性迴歸、指數平滑法）分析歷史數據，找出人口與就業的年平均成長率或成長趨勢線。
  3. 外推預測： 將計算出的成長率或趨勢線套用到預測期（例如 10 年、20 年後），計算出預測期末的人口與就業總量。
  4. 細部推估： 若有需要，可進一步分析不同年齡層人口結構、勞動力參與率、產業結構等歷史變動趨勢，進行更細部的預測。

• 優點：

  • 簡便易行： 概念簡單，所需數據較易取得，計算相對容易。
  • 客觀性： 依據歷史數據進行分析，具有一定的客觀基礎。
  • 適用性： 當區域發展模式相對穩定、無重大變革預期時，此方法較為適用。

• 缺點：

  • 過度簡化： 忽略了影響人口與就業的各種複雜因素，如經濟變動、政策影響、技術革新、社會變遷、區域競爭等。
  • 預測偏差： 過去的趨勢不一定代表未來，若未來發生重大轉折（如產業結構劇變、大規模公共建設、重大災難），預測結果可能與實際情況有巨大差異。
  • 無法解釋原因： 僅能描述「發生了什麼」，但無法解釋「為什麼會發生」，不利於制定因應策略。
  • 線性假設： 許多外推法預設線性成長，但實際情況可能是非線性的。

方法二：迴歸分析法 (Regression Analysis)

• 應用於需求估計方式：
  迴歸分析法試圖找出影響人口與就業的關鍵因素（自變數），並建立一個數學模型，以這些因素的預測值來估計目標變數（應變數，即人口或就業）的未來需求。

• 估計、推計原理及程序：

  1. 理論建立與變數篩選： 根據經濟學、社會學等理論，識別可能影響人口（如所得、教育程度、居住成本、就業機會、交通便利性）和就業（如產業結構、總體經濟指標、基礎設施投資、人口結構）的關鍵因素，並篩選出可量化且有可靠數據的變數。

本題主要在探討土地使用與交通運輸之間密不可分的關係，並從需求面與供給面兩種策略角度進行評估。

核心觀念：土地使用與交通運輸之間存在相互依存、相互影響的雙向關係。土地使用模式決定了交通需求，而交通系統的建設則反過來影響土地使用的發展。

土地使用與交通運輸的關係

土地使用與交通運輸的關係是都市與區域規劃的核心議題之一，兩者之間存在一種動態的、互為因果的雙向關係：

1. 土地使用決定交通需求：

   • 空間配置： 土地使用的空間配置（如住宅區、商業區、工業區的分布）決定了活動的發生地點。人們的日常活動（如通勤、購物、社交）需要從一個地點移動到另一個地點，這種移動的發生點與目的地之間的空間關係，直接決定了交通需求的類型、強度與模式。例如，住商混合區的土地使用，可能產生較短的通勤距離與較高的步行、自行車交通比例；而單一功能的郊區住宅區，則會產生較長的通勤距離與較高的汽車依賴。
   • 密度與強度： 土地使用的密度（如人口密度、住宅密度）與強度（如商業活動的集中程度）會影響交通量的多寡。高密度、高強度的土地使用區域，通常會產生較高的交通需求。
   • 土地使用組合： 混合使用的土地使用模式，能減少非必要的長距離移動，促進步行與自行車的發展，降低對汽車的依賴。

2. 交通運輸影響土地使用：

   • 可達性 (Accessibility)： 交通運輸系統的建設（如道路網絡、大眾運輸系統）改善了區域的可達性。高可達性的地區，更容易吸引商業、住宅和其他活動聚集，進而影響土地的價值與使用型態。例如，捷運站周邊的土地，常會發展成為高密度、商業混合的TOD（Transit-Oriented Development）區域。
   • 區位選擇： 交通成本（時間與金錢）是影響個人與企業區位選擇的重要因素。便捷的交通網絡降低了移動成本，使得原本距離較遠的地區也能納入可接受的通勤範圍，從而影響土地的開發與利用。
   • 土地價值： 交通設施的改善（如新增交流道、捷運站）通常會提高周邊土地的可達性，進而推升土地價值，刺激土地的開發與再利用。

策略評估

• 需求領導策略 (Demand-Led Strategy) - 實證法 (Empirical Method)

  • 概念： 需求領導策略的核心是「順應」或「滿足」現有的或預測的交通需求。它主要基於對過去和現有交通需求的實證分析，預測未來需求，然後規劃相應的交通供給來滿足這些需求。這種方法通常被視為「被動」或「反應式」的，因為它主要回應已經形成的土地使用模式所產生的交通行為。
  • 實證法： 實證法強調基於觀察到的事實和數據進行分析。在需求領導策略中，實證法體現在：
    • 交通需求預測： 透過交通調查、問卷、模擬等方法，分析現有的土地使用模式如何產生交通需求（如通勤模式、行程目的、交通工具選擇），並基於這些實證數據，利用趨勢外推、迴歸分析等方法預測未來需求。
    • 容量規劃： 根據預測的交通需求量，規劃道路容量、大眾運輸班次、停車空間等供給，以期「剛剛好」滿足需求，避免過度供給或不足。
  • 評估：
    • 優點：
      • 務實可行： 較能貼近現實，因為是基於實際觀察到的行為。
      • 成本效益（短期）： 若能精準預測，可避免過度投資，僅提供所需設施。
      • 接受度高： 政策制定者和民眾較易接受，因為它迎合了現有需求。
    • 缺點：

本題主要在測試考生對我國國土計畫法核心內容的理解，特別是國土功能分區的劃設及其預期影響。

核心觀念：國土計畫法是國家層級的土地利用規劃指導法規，旨在整合全國土地利用，並透過國土功能分區劃設，達成國土永續發展目標。

國土計畫法之國土功能分區劃設內涵與目的

國土計畫法是我國土地利用規劃的上位指導性法規，其核心在於透過「國土功能分區」的劃設，來整合全國的土地利用規劃，並達成國土永續發展的目標。

• 國土功能分區的劃設內涵：
  國土計畫法將全國國土依其主要功能需求，劃分為四大類國土功能分區，並在各分區內再細分為適當的次分區。四大類國土功能分區及其主要內涵如下：

  1. 國土保育地區 (Conservation Area)：
     • 目的： 保護具有生態、景觀、文化、農業、水資源等重要價值的地區，防止不當開發利用，維持自然環境與生態系統的完整性。
     • 內涵： 包括自然保護區、國家公園、森林、濕地、海岸、地質敏感區、重要農業區、水源涵養區等。
  2. 農業發展地區 (Agricultural Development Area)：
     • 目的： 維持農業生產環境，保障糧食安全，並促進農業的永續發展。
     • 內涵： 主要指為確保糧食生產、維持農業生產機能之地區，不得任意變更為非農業使用。
  3. 城鄉發展地區 (Urban and Rural Development Area)：
     • 目的： 滿足居住、產業、公共服務等需求，促進城鄉有序發展，並提昇生活品質。
     • 內涵： 包括都市計畫範圍內及非都市計畫但有發展需求的地區。這是目前土地利用管理最複雜的區域，涵蓋了大部分的開發活動。
  4. 海洋資源地區 (Marine Resource Area)：
     • 目的： 永續利用海洋資源，保護海洋生態環境，並促進海洋經濟的發展。
     • 內涵： 指涉及海洋資源保育、漁業、港埠、觀光遊憩等相關的國家管轄海域。

• 國土功能分區劃設的目的：

  1. 確立國土利用優先順序： 明確各類地區的主要功能，確立國土利用的優先順序，避免土地利用的衝突與無序開發。
  2. 整合國土規劃： 整合過去分散的各類土地利用規劃（如區域計畫、都市計畫、國家公園計畫、農委會的農業發展計畫等），建立一個上位、統一的國土規劃體系。
  3. 促進永續發展： 透過功能分區的劃設與管制，引導土地利用朝向永續發展的方向，兼顧經濟發展、社會公平與環境保護。
  4. 強化國土保安與防災： 針對災害敏感地區，劃定國土保育地區，加強其保護與管理，以提升國土的整體韌性與安全。
  5. 明確土地利用管制： 為各功能分區設定不同的使用強度與管制原則，提供地方政府與民眾明確的土地利用依循。

未來國土計畫法實施的影響

國土計畫法自公布施行後，其影響將是全面且深遠的，涵蓋政府、民眾、環境與經濟等各個層面：

• 對政府的影響：
  1. 權責整合與釐清： 整合過去中央與地方、跨部會的土地管理權責，建立國土署作為單一窗口，統一國土規劃與管理。這有助於減少權責不清與推諉責任的問題。