112 年 國立政治大學俄羅斯研究所《經濟學》

此題主要在探討碳稅（carbon tax）的概念、性質，以及如何在實務上設計相關制度以兼顧環境保護與經濟成長。

(一) 碳稅的定義、性質與內容

核心觀念：外部性（Externality）與課稅。

碳稅是一種環境稅，其核心概念是將外部性內部化。在經濟活動中，燃燒化石燃料會產生二氧化碳等溫室氣體，這些氣體會對全球氣候造成負面影響，但排放者通常無需為此負擔額外的成本，此即為負的外部性（negative externality）。碳稅的目的是透過課徵稅負，讓排放溫室氣體的行為付出代價，將此外部成本反映在生產者或消費者的決策中，進而減少溫室氣體的排放。

性質：

1. 環境稅的一種：碳稅是針對碳排放行為所課徵的稅。
2. 經濟誘因工具：透過價格機制，鼓勵減排。
3. 內部化外部成本：將過去由社會共同承擔的環境損害，轉嫁給排放者。

內容：
碳稅的課徵對象可以是碳排放的源頭（如煤炭、石油、天然氣的生產或進口端），或是直接針對排放者（如發電廠、工業設施）。稅率的設計可以是基於碳排放量（如每噸二氧化碳課徵多少稅），或是基於燃料的碳含量。

經濟理論基礎：
根據個體經濟學的理論，當市場價格未能完全反映商品的社會成本時，會產生市場失靈。碳排放的負外部性即是典型的市場失靈。課徵碳稅可以提高排放者的生產成本或消費者的購買成本，使其在決策時納入環境成本，從而使市場價格更接近社會邊際成本（MSC），促進資源的有效配置，減少過度的碳排放。

【答案】
碳稅是一種針對二氧化碳（或其他溫室氣體）排放行為所課徵的稅。其核心經濟學原理是利用稅收工具將生產或消費活動所產生的負外部性（即對環境造成的損害，但排放者無需直接支付）內部化。透過提高排放者的成本，或提高相關產品的價格，碳稅能夠有效誘使企業和個人減少碳排放，例如採用更清潔的能源、提高能源效率、改變生產製程等。其性質是一種經濟誘因工具，旨在透過價格機制引導市場行為朝向環境友善的方向。

(二) 設計碳稅制度以兼顧環境成長與經濟成長

核心觀念：稅收的用途、總體經濟學的影響、環境稅的設計。

要消除「碳稅」與「經濟成長」之間的矛盾，關鍵在於如何設計碳稅制度，使其在實現減碳目標的同時，盡可能降低對經濟成長的負面衝擊，甚至可能帶來正面效益。這需要審慎考量稅收的用途以及其他配套措施。

設計思路：

1. 稅率設計的漸進性與可預測性：
   • 碳稅稅率不宜一次到位，應採取漸進式調漲，給予企業和個人足夠的時間去適應和轉型。
   • 稅率的調漲幅度應具備一定的可預測性，讓企業能夠進行長期投資規劃。

此題旨在探討凱因斯（Keynes）總體經濟學中的核心概念——有效需求，並要求連結至所得、消費、投資及利率等關鍵變數。

核心觀念：凱因斯學派的總需求決定產出與就業。

有效需求（Effective Demand）是凱因斯總體經濟學的基石。它指的是在給定的價格水平下，願意且能夠購買商品和服務的總量。凱因斯認為，經濟的總產出（GDP）和就業水平，並非由生產能力決定，而是由總需求（Aggregate Demand, AD）決定。而總需求由消費（Consumption, C）和投資（Investment, I）兩大部分組成（在簡單模型中），有效需求就是這個總需求在實際市場上得以實現的量。

有效需求的原理，可以透過以下幾個詞語來闡述：

1. 所得（Income, Y）：

   • 所得是決定消費水準的首要因素。根據凱因斯的消費函數（Consumption Function），消費支出 $C$ 是所得 $Y$ 的一個函數，即 $C = f(Y)$。
   • 通常，消費函數呈現為 $C = a + bY$，其中 $a$ 是自發性消費（autonomous consumption），即使所得為零也會發生的基本消費；$b$ 是邊際消費傾向（Marginal Propensity to Consume, MPC），代表每增加一單位所得，有多少比例會用於消費。
   • 因此，所得水準的變動，直接影響了消費支出，進而影響總需求。

2. 消費（Consumption, C）：

   • 消費是有效需求的主要組成部分。如上所述，消費支出主要取決於所得。
   • 當人們的所得增加時，消費支出通常也會增加，但增加的幅度小於所得的增加（因為MPC < 1）。
   • 消費者的預期（future expectations）也會影響消費行為，但凱因斯強調當前所得的決定性作用。

3. 投資（Investment, I）：

   • 投資是有效需求的另一重要組成部分，且其變動比消費更為劇烈（稱為「投資的波動性」）。
   • 投資支出主要取決於兩大因素：
     • 資本邊際效率（Marginal Efficiency of Capital, MEC）或稱投資的預期報酬率：企業進行投資的決策，是基於對未來投資項目預期收益與成本的比較。如果預期收益（或稱潛在報酬率）高於借貸利率或資本的邊際效率，企業就傾向於投資。

此題旨在釐清「外部性」的經濟學定義、類型及其產生的原因。

核心觀念：市場失靈（Market Failure）與外部性。

外部性（Externality）是指一個經濟主體（個人或企業）的經濟活動，對另一個經濟主體產生了影響，但這種影響並未在市場價格中得到反映。換句話說，當生產或消費某種商品或服務時，其對第三方造成的成本或收益，沒有被納入該商品或服務的市場價格中。

經濟學觀點的說明：

1. 影響的性質：

   • 負外部性（Negative Externality）：當一個經濟活動對第三方造成了損害或成本。例如：
     • 工廠排放的廢水污染了下游河流，影響了漁民的捕魚或居民的飲水。
     • 汽車排放的廢氣造成空氣污染，影響了所有人的健康。
     • 噪音污染（如施工、機場附近）影響鄰近居民的生活品質。
   • 正外部性（Positive Externality）：當一個經濟活動對第三方帶來了益處或收益。例如：
     • 個人接種疫苗，不僅保護了自己，也降低了疾病傳播的風險，惠及整個社會（群體免疫）。
     • 企業投入研發新技術，即使該技術最初是為企業內部使用，也可能對整個產業產生溢出效應（spillover effects），帶動產業升級。
     • 個人美化自家花園，提升了社區的整體景觀和房價。

2. 市場失靈的產生：

   • 在市場經濟中，價格機制通常能引導資源有效配置。然而，外部性導致了市場失靈，因為市場價格未能準確反映活動的全部社會成本或社會收益。
   • 負外部性：市場價格低於社會邊際成本（MSC），導致該活動的產量或消費量超過了社會最適水平。例如，污染者無需為其排放造成的損害付費，因此會過度排放。
   • 正外部性：市場價格低於社會邊際收益（MSB），導致該活動的產量或消費量低於社會最適水平。

此題要求連結「經濟發展」與「人口」這兩個宏觀概念，並以具體的歷史事實來佐證兩者之間的關係。這涉及到人口學、經濟史等領域的知識。

核心觀念：人口變遷對經濟發展的影響，以及經濟發展對人口變遷的反作用。

經濟發展與人口的關係是複雜且雙向的。人口的數量、結構（年齡、性別）、質量（健康、教育）以及其增長速度，都會對經濟發展產生深遠影響。反過來，經濟發展的水平和模式，也會反過來影響人口的變遷。

以下以具體的歷史事實來說明：

1. 早期農業社會：人口增長是經濟發展的基礎與限制

   • 歷史事實：人類早期進入農業社會後，生產效率的提高（如耕作技術、灌溉系統）使得糧食供應相對穩定，能夠支持更多人口。人口的增加，尤其是在勞動力方面，成為擴大生產、開墾新土地的動力。
   • 關係說明：在技術進步緩慢、死亡率較高的時代，較高的人口增長率有助於維持社會的勞動力供給，並在一定程度上推動經濟擴張。然而，人口過快增長也可能超過當時的生產能力，導致糧食短缺、飢荒、疾病流行，限制了經濟的進一步發展（馬爾薩斯陷阱 Malthusian Trap）。例如，中世紀歐洲的某些時期，人口增長與農業產出增長大致同步，但一旦超出極限，便會引發危機。

2. 工業革命時期：人口紅利與經濟起飛

   • 歷史事實：18世紀末至19世紀，歐洲（特別是英國）經歷了工業革命。在這個過程中，死亡率（尤其是嬰幼兒死亡率）因公共衛生、醫療改善和糧食供應增加而顯著下降，但出生率在初期仍維持較高水平。這導致了人口的快速增長，形成所謂的「人口紅利」。
   • 關係說明：
     • 勞動力供給：快速增長的人口提供了充足且廉價的勞動力，滿足了工廠對工人的巨大需求，推動了工業化進程。
     • 市場擴張：更多的人口意味著更大的消費市場，刺激了商品生產和服務業的發展。
     • 技術創新與人力資本：雖然早期工業革命更依賴於勞動力，但隨著教育的普及，人口素質的提升也開始顯現，為技術創新和產業升級提供了人力資本。
   • 例如，英國、法國、德國等國在工業革命時期，雖然面臨人口壓力，但龐大的人口也成為其經濟崛起的動力。

3. 20世紀後期的發展中國家：人口爆炸與發展挑戰

   • 歷史事實：二戰後，許多發展中國家（如亞洲、非洲、拉丁美洲的部分國家）也出現了死亡率快速下降，但出生率下降緩慢的人口結構，導致了「人口爆炸」（population explosion）。
   • 關係說明：

此題要求分析 Covid-19 疫情對環境的短期與長期影響，並提出應對政策。這需要結合環境科學、公共衛生與經濟學的知識。

核心觀念：人類活動與環境互動、疫情對經濟活動的影響、永續發展政策。

(一) Covid-19 對環境的明顯短期影響

疫情的爆發，導致全球許多地區採取了嚴格的封鎖（lockdown）、社交距離、旅行限制等措施。這些措施極大地改變了人類的經濟活動模式，進而對環境產生了顯著的短期影響。

具體例子：

1. 空氣品質改善：

   • 現象：由於交通運輸（汽車、飛機、船舶）大幅減少，工業生產活動放緩，許多城市和地區的空氣污染（如 PM2.5、二氧化氮 NO2）顯著下降。
   • 實例：例如，在疫情初期，義大利威尼斯的運河水變得清澈，因為遊船停運；印度的許多城市，如德里，空氣品質指數（AQI）創下多年新低，人們甚至能看見遠處的山脈。中國武漢的空氣品質也在封鎖期間得到改善。
   • 原因：主要歸因於交通排放和工業排放的急劇減少。

2. 溫室氣體排放減少：

   • 現象：全球二氧化碳（CO2）和其他溫室氣體的排放量在 2020 年顯著下降，這是自 2008-2009 年金融危機以來最大幅度的下降。
   • 實例：根據國際能源署（IEA）的數據，2020 年全球能源相關的 CO2 排放量減少了約 5.8%。這主要是由於航空、公路運輸以及工業活動的減少。
   • 原因：經濟活動的放緩直接減少了化石燃料的消耗。

3. 廢棄物問題惡化：

   • 現象：雖然整體排放減少，但疫情也帶來了新的廢棄物問題。一次性用品（口罩、手套、消毒濕巾）的使用量激增，導致塑膠廢棄物急劇增加。
   • 實例：海灘上出現大量一次性口罩，海洋生物誤食塑膠廢棄物的新聞頻傳。醫療廢棄物的處理也面臨挑戰。
   • 原因：對衛生的擔憂導致人們更傾向於使用一次性產品，以及醫療廢棄物的增加。

4. 生態系統的短期影響：

   • 現象：一些地區由於人類活動減少，野生動物得以進入城市區域，或在過去受干擾的棲息地恢復活動。
   • 實例：有報導指出，在某些城市，鹿、狐狸等野生動物出現在市中心；在一些沿海地區，由於漁業活動減少，海洋生物的恢復跡象較為明顯。
   • 原因：減少的人類干擾和活動，讓部分生態系統得以喘息。

【答案】
Covid-19 疫情的短期環境影響主要體現在：

1. 空氣品質改善：由於交通（汽車、航空）和工業活動大幅減少，許多城市的空氣污染物（如 PM2.5、NO2）顯著下降，例如威尼斯的運河變清澈、德里空氣品質改善。
2. 溫室氣體排放減少：全球 CO2 排放量在 2020 年顯著下降（約 5.8%），主因是能源消耗和交通運輸的減少。
3. 塑膠廢棄物增加：一次性用品（口罩、手套）的使用量激增，導致塑膠垃圾問題惡化，對環境造成新的壓力。
4. 生態系統短期恢復：部分地區因人類活動減少，野生動物進入城市或棲息地得到恢復。

(二) 為減低 Covid-19 對環境的長期影響，可採行的政策因應

疫情的短期環境改善是暫時性的，隨著經濟活動恢復，排放量也可能反彈。為了將疫情的衝擊轉化為推動綠色復甦（Green Recovery）的契機，並減緩對環境的長期負面影響，可採取以下政策：

核心觀念：綠色復甦、永續發展、氣候政策。