115 年 國立政治大學傳播學院傳播碩士學位學程《中-英文能力》

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請根據以下背景描述，重新改寫為一則新聞報導 (至少 500 字)，描述近來的行政院長不副署立院版「財劃法」的事件。報導必須說明立法院通過的「財劃法」與行政院版本，兩者的相同與差異在哪？對台灣民眾來說真正衝擊在哪？

【背景描述】
攸關全國稅收分配的「財政收支劃分法」(下簡稱財劃法)修法風波,歷時一年愈演愈大,行政院長卓榮泰 2025年12月15日親自召開記者會,強調經立法院三讀通過的在野黨版「財劃法」,違反《憲法》賦予的權利分立原則、嚴重侵犯行政權的核心領域,將依據《憲法》賦予的權利「不予副署」,捍衛憲政。
行政院長卓榮泰11月20日召開「院版《財政收支劃分法》修正草案說明記者會」指出,行政院提出的《財劃法》修法版本是目前取得各市縣政府最大共識且最具合理性的版本,立法院上週五(11月14日)通過的再修版,將大幅掏空中央財源,造成中央政府成為違法政府,請立法院停止並收回通過的錯誤版本。卓院長強調,政府始終秉持「地方有事,就是中央有事」原則,在災變中全力協助地方,因此維持中央財政調節能力,才是對國人有利的方向,若要逼行政院接受、執行、編定違憲違法的法律,行政院做不到,國人也不容許。
11月20日財政部新聞稿摘錄
因應立法院兩次修正《財政收支劃分法》(下稱《財劃法》),大幅削減中央財源新臺幣(下同)4,165億元,卻未併同檢討事權劃分,導致中央須舉債達5,638億元,將使115年度舉債超限;又.現行中央統籌稅款分配公式偏重人口及營利事業營業額指標,產生擴大城鄉差距等爭議,行政院於114年11月20日通過《財劃法》部分條文修正草案,期能朝「事權能夠劃分、財源能夠均衡」方向通盤檢討,以確保全體國民皆能獲得一定生活品質及公共服務。
本次修法經過邀集地方政府會商,兼顧中央與地方施政需要,併同事權及支出權責檢討,凡屬地方自治、涉民眾基本生活福祉之普遍性及均衡性之常態辦理事項,納入「基本財政需要額」,由中央統籌稅款優先補足該需要額與「基本財政收入額」間之差額,讓財政資源分配更公平、合理;另財政努力及基本建設需求之分配,則採用更多元與兼顧城鄉特色指標。此外,一般性及計畫型補助款仍維持舊制模式,將有助中央協助地方推動建設及促進經濟平衡發展。

【相關說明】
財劃法是什麼?為何要修法?
《財政收支劃分法》(簡稱財劃法)是規範中華民國政府的各項收入(如稅收、規費、罰款等)如何在中央政府與地方政府之間進行分配的法律,這通常被稱為「垂直分配」。
除了分錢,財劃法還需搭配《地方制度法》,兩者共同建構了從中央到地方的行政運作體系,確保政府機器能正常運轉。
財劃法規範的收入來源包括:
• 稅課收入(最主要的來源)
• 獨占及專賣收入
• 規費、罰款及賠償收入
• 工程受益費、信託管理與財產收入
為何要修法?
本次修法的最大導火線,在於財劃法已超過25年未進行修訂。現行版本仍停留在1999年的時空背景:

1. 精省效應(1999年):配合修憲與「精省」(凍結台灣省政府),原屬於省政府的財源與業務全數移撥給中央政府。
2. 中央集權化: 財源分配比例出現巨大翻轉。精省前,中央與地方的收入比例約為60%:40%;精省後,為了支應移撥的業務,比例調整為 75%:25%。
3. 爭議現況: 隨著地方自治發展,地方政府認為中央「拿走太多錢(75%)」,導致地方財政長期吃緊,因此要求將比例修回精省前的水準。
   但是立院與行政院對於修法的考量有相當大差異,因此引發爭議。

立法院三讀通過的在野黨版「財劃法」
一、增加地方稅源稅源。包括統籌分配款的稅源,所得稅由原來的10%微增至11%;營業稅由原來的40%(扣除統一發票獎金後),大幅增加到98.5%(1.5%為稽徵經費及統一發票獎金)。土地增值稅改為獨分稅,全部留在地方。
二、大幅調整分配公式。統籌分配稅款中,96%為普通統籌分配稅款、4%為特別統籌分配稅款。普通統籌分配稅款的90.5%分配給本島19縣市、2.5%分配給離島3縣市、5%分配給地方鄉鎮市、2%分配給直轄市。
本島19縣市跟離島3縣市的分配權重分別為:
• 營業額30%
• 財產稅(房屋稅、地價稅、土地增值稅)成長率排名序位分數10%
• 規費、罰款、賠償佔自籌財源比例5%
• 土地面積 10%
• 人口45%(人口數90%、所得能力10%)
三、劃定中央給地方的補助款金額。明定中央給與地方政府的一般性補助款金額,不得少於修正施行前一年度預算編列數;計畫性補助款,補助比例不得低於過去10年同財力及次縣市平均值。
四、總釋出金額1兆4329億元,包括中央統籌稅款8874億元、一般補助款2501億元、計畫補助款2954億元。

行政院版「財劃法」的修法內容
一、調整統籌分配款稅源。營業稅由立法院版本的98.5%,調整為85%(扣除統一發票獎金後)。原菸酒稅的18%分給本島19縣市、2%分給離島3縣市,改為本島加澎湖的菸酒稅,19%分配到這20縣市(扣除1%稽徵經費後);離島金門與馬祖2縣市的菸酒稅,80%留在當地(扣除1%稽徵經費後);其餘收入由中央統籌分配到全國。貨物稅不再納入統籌分配款稅源。
二、調整分配公式。統籌分配稅款中,96%為普通統籌分配稅款、4%為特別統籌分配稅款。普通統籌分配稅款的95%,先按以下公式進行分配:
財劃法普通統籌分配稅款分配方式。
財政努力績效分配權重為:
• 營業額20%
• 地價稅稽徵努力度15%
• 財產稅(房屋稅、地價稅、土地增值稅)成長努力度50%
• 規費、罰款、賠償收入及工程受益費,收入成長率10%、佔自籌財源努力度5%
基礎建設需求分配指標為:
• 土地面積30%
• 人口數30%
• 工業從業人口數20%
• 農林漁牧從業人口數10%
• 農林漁牧業產值10%
三、訂定一般補助款的用途,並給與計畫補助款更多彈性。明定一般補助款限以教育、社福、基礎設施3項為限,需專款專用,且為落實地方財政紀律,中央得進行考核,依結果增減對地方政府的一般補助款。另外計畫補助款部分,視中央各年度財政狀況及地方財政能力予以補助。
四、總釋出金額1兆2002億元,包括中央統籌稅款8213億元、一般補助款1421億元、計畫補助款2368億元。

【圖表說明】
立法院 vs 行政院版財劃法總釋出金額比較
(此處為圖表，文字描述為：左邊為立法院版，右邊為行政院版。立法院版總釋出金額為 1兆4,329億元，其中中央統籌稅款 8,874億元、一般補助款 2,501億元、計畫補助款 2,954億元。行政院版總釋出金額為 1兆2,002億元，其中中央統籌稅款 8,213億元、一般補助款 1,421億元、計畫補助款 2,368億元。)
註:每項目皆有二個直條圖數據,左邊代表立法院版,右邊代表行政院版。

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