108 年 國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士班乙：公共政策組《公共政策》

本題主要在探討 Theodore J. Lowi 經典的公共政策分類理論，以及該理論如何連結政策與政治。考生需要闡述 Lowi 對政策與政治關係的看法，並提出個人評論。

核心觀念：
Theodore J. Lowi 的政策分類理論，以及其對政策與政治之間互動關係的詮釋。

詳解：

一、Lowi 觀點中有關政策和政治間關係的論述 (20%)

Theodore J. Lowi 在其 1964 年的經典文章 "American Business, Public Policy, Case-Studies, and Political Theory" 以及 1972 年的文章 "Four Systems of Politics, Business, and Public Policy" 中，提出了影響深遠的公共政策分類理論。他認為，政策的「類型」（Type of Policy）會深刻影響「政治的結構」（Structure of Politics）以及「政治的過程」（Process of Politics）。換言之，政策與政治之間存在著一種內在且決定性的關係。

Lowi 的核心論點可以從以下幾個面向來理解：

1. 政策類型決定政治衝突的性質與強度：
   Lowi 認為，不同的政策類型會引發不同性質的政治衝突，以及不同程度的政治鬥爭。他將政策分為四大類：

   • 規訓性政策 (Distributive Policy)： 這類政策的利益和成本分散給社會大眾，沒有明確的贏家或輸家。例如，補貼、公共工程建設、專利權等。由於成本分散，較少引發激烈的政治對抗，政治過程相對平靜，決策者較易達成共識。
   • 重分配性政策 (Redistributive Policy)： 這類政策涉及將社會資源從一個較大的社會群體轉移到另一個較大的社會群體，例如財產稅、所得稅的累進制、社會福利的給付等。這類政策的利益和成本高度集中，必然會引發強烈的利益衝突，政治對抗激烈，是政治鬥爭的核心。
   • 規章性政策 (Regulatory Policy)： 這類政策由政府透過立法或行政命令，對特定的經濟活動或社會行為加以規範，例如環境保護法、勞工安全法、反壟斷法等。其利益和成本通常集中在特定的產業或團體，但相較於重分配政策，其衝突的廣度可能較小，但深度可能較高，涉及特定利益集團與政府的互動。
   • 構成性政策 (Constituent Policy)： 這類政策主要涉及政府組織的結構、權力配置、程序規則的制定，例如設立新的政府部門、修改憲法、選舉制度的改革等。這類政策對政治權力結構具有根本性的影響，因此往往涉及高度的政治角力。

2. 政策類型塑造政治結構與行為：
   Lowi 認為，政策的類型不只是政治鬥爭的結果，更會反過來塑造政治的結構與行為模式。

   • 規訓性政策 導向一種「無政府狀態」或「象徵性」的政治，因為利益分散，較少出現集中的政治組織或激烈的黨派鬥爭，決策過程可能較為鬆散。

本題要求考生說明政策擴散 (policy diffusion) 的現象，並闡述引發此現象的各種解釋，且需各舉一例。

核心觀念：
政策擴散 (policy diffusion) 的定義、成因與不同學科的解釋角度。

詳解：

政策擴散 (policy diffusion) 指的是政策想法、模式、制度或實踐，在不同地理區域、不同政治實體（如國家、地方政府）之間傳播與採用的過程。這種傳播可以是主動的學習，也可以是被動的模仿或壓力下的順應。

引發政策擴散現象的力量，可以從不同學科視角進行解釋：

一、政治學的解釋：

• 原因： 政治學強調國家間的互動、國際規範、區域組織、以及政治競爭等因素。

  • 水平擴散 (Horizontal Diffusion)： 國家或地方政府之間透過相互觀察、學習、模仿而採用類似政策。這通常發生在相似政治體系、地理鄰近或有緊密聯繫的實體之間。
  • 垂直擴散 (Vertical Diffusion)： 政策從中央政府傳遞到地方政府，或從國際組織傳遞到國家政府。
  • 政治競爭： 各級政府為了展現施政績效、爭取選票或提升國際聲譽，會積極尋找成功的政策模式加以採納。
  • 國際組織與規範： 聯合國、世界銀行等國際組織推動的倡議，或國際公約、標準，也會促使各國採納相關政策。

• 舉例：

  • 水平擴散： 台灣的公共自行車 (Ubike) 系統，最初由台北市成功推動後，高雄市、台中市、新北市等其他地方政府紛紛效仿，建立了類似的公共自行車租賃系統。這就是地方政府之間相互學習與模仿的政策擴散。
  • 垂直擴散： 歐盟制定了環境保護的相關指令，成員國政府必須據此制定本國的環保法規。
  • 國際規範： 聯合國永續發展目標 (SDGs) 的提出，促使許多國家將其納入國家發展策略與政策規劃中。

二、社會學的解釋：

• 原因： 社會學關注社會結構、社會網絡、知識傳播、社會運動、以及文化價值觀的影響。
  • 社會網絡與知識共享： 透過學術交流、專業會議、非政府組織 (NGOs) 的連結，政策知識與創新得以在社會網絡中流動。
  • 社會壓力與模仿： 當某種政策被認為是「現代化」、「進步」或「符合社會期望」時，其他社會實體可能因為社會壓力或追求聲譽而模仿。
  • 意識形態與價值觀： 某些意識形態（如自由主義、綠色環保）的興起，會推動相關政策的擴散。

本題要求考生從不同的政策執行理論觀點，闡述基層官僚 (street-level bureaucrats) 在公共政策執行過程中的角色。

核心觀念：
基層官僚 (street-level bureaucrats) 的概念，以及不同政策執行理論如何看待他們的角色。

詳解：

基層官僚是指那些直接與民眾互動，並擁有相當程度裁量權力的公共服務人員。他們是政策執行的第一線，例如警察、教師、社工、法官、戶政人員等。這些官僚在執行政策時，經常面臨資源不足、目標模糊、民眾需求多樣且難以預測等挑戰，因此，他們在政策執行過程中扮演著關鍵且複雜的角色。

不同的政策執行理論，對基層官僚的角色有不同的詮釋：

一、自上而下 (Top-Down) 的政策執行理論觀點：

• 角色詮釋： 在傳統的自上而下觀點中，政策執行被視為一個清晰的線性過程，由上級制定明確的目標和指令，下級只需忠實地執行。基層官僚在此觀點下，被視為政策的「傳聲筒」或「執行者」，其角色主要是確保政策指令被準確無誤地傳達和實施。他們被期望按照預設的程序和規則行事，缺乏主動性或裁量空間。
• 對基層官僚的看法： 認為他們是執行者，缺乏主動性和創造性，其主要任務是確保政策的「有效性」(effectiveness) 和「效率」(efficiency)，即政策目標的達成。如果執行不力，問題往往歸咎於基層官僚的能力不足或不忠誠。

二、自下而上 (Bottom-Up) 的政策執行理論觀點：

• 角色詮釋： 自下而上的理論（如 Lipsky 的基層官僚理論）則強調基層官僚在政策執行中的關鍵地位和能動性。由於他們直接面對複雜的民眾需求和實際情況，他們不得不運用自己的判斷、經驗和裁量權來「創造」或「重塑」政策。他們在與民眾互動的過程中，實際上是在定義和實踐政策。
• 對基層官僚的看法：
  • 政策的「創造者」或「重塑者」： 基層官僚並非被動的執行者，而是政策的積極參與者。他們在面對資源限制（如時間、金錢、人力）和目標衝突時，會發展出各種「應對策略」(coping strategies)，例如：
    • 選擇性服務 (Selective Service)： 優先服務那些他們認為最值得幫助或最容易滿足的民眾。
    • 簡化問題 (Simplifying Problems)： 將複雜的個案問題標準化、類型化，以便於處理。

本題為名詞解釋題，共包含五個研究方法、概念或哲學立場，考生需逐一解釋。

核心觀念：
研究方法論中的基本概念、統計學中的信效度、研究設計類型、歷史制度主義中的路徑依賴，以及科學哲學中的後設實證主義。

詳解：

一、Conceptualization & Operationalization (概念化與操作化)

• 概念化 (Conceptualization)：

  • 定義： 指的是將抽象、模糊的理論概念，轉化為更精確、清晰、可理解的定義的過程。這是科學研究的第一步，特別是在社會科學中，許多重要概念（如幸福、權力、民主、貧困）本身是抽象的。
  • 目的： 釐清概念的意義，確定其內涵與外延，以便於後續的研究設計和測量。例如，要研究「社會資本」，首先需要概念化，定義它指的是人際網絡、信任、互惠等。

• 操作化 (Operationalization)：

  • 定義： 指的是將已經概念化的抽象概念，轉化為具體、可觀察、可測量的指標或程序。也就是說，要如何「測量」這個概念。
  • 目的： 使得抽象概念能夠在實證研究中被操作化，進而可以被測量、分析和檢驗。例如，如果概念化了「社會資本」包含「互惠」，那麼操作化可能就是詢問受訪者「你是否願意幫助鄰居？」，或者觀察社區內志工參與的比例。

• 關聯性： 概念化是操作化的前提，沒有清晰的概念化，就無法進行有效且有意義的操作化。兩者共同構成了從理論到實證研究的橋樑。

二、Reliability & Validity (信度與效度)

這是衡量測量工具品質的兩個關鍵指標。

• 信度 (Reliability)：

  • 定義： 指的是測量工具的一致性或穩定性。一個信度高的測量工具，在重複測量同一對象時，能夠得到相似的結果。簡單來說，就是「測得準不準」。
  • 類型： 包括測量結果的穩定性（如重複測量信度）、內部一致性（如克朗巴赫係數 $\alpha$）、不同評分者之間的一致性（如組內相關係數 ICC）等。
  • 例子： 如果一個體重計每次測量同一個人的體重，結果都顯示為 60 公斤，那麼它的信度就很高。

• 效度 (Validity)：

  • 定義： 指的是測量工具真正測量到其聲稱要測量的概念的程度。簡單來說，就是「測得對不對」。
  • 類型： 包括內容效度（題目是否涵蓋了概念的所有面向）、建構效度（測量結果是否與理論預期的一致）、效標關聯效度（測量結果與其他外部標準的相關性，如預測效度、同時效度）等。
  • 例子： 如果一個測驗聲稱要測量「數學能力」，但實際上它測量的是「閱讀理解能力」，那麼這個測驗的效度就很低。

• 關聯性： 信度是效度的必要條件，但非充分條件。一個測量工具必須先有信度，才有可能有好的效度。但一個高信度的測量工具，不一定有高效度（例如，體重計每次都顯示 50 公斤，信度很高，但如果實際體重是 60 公斤，則效度很低）。

三、Longitudinal Study & Cross-Sectional Study (縱貫研究與橫斷研究)

這是兩種常見的研究設計，主要區別在於觀察時間點。

• 縱貫研究 (Longitudinal Study)：
  • 定義： 指的是在一段時間內，對同一批研究對象（樣本）進行多次觀察和測量，以追蹤其變化的研究設計。
  • 目的： 觀察變數隨時間的演變、因果關係的探討、發展趨勢的分析。
  • 類型：
    • 趨勢研究 (Trend Study)： 在不同時間點觀察不同樣本，但樣本來自同一母體（例如，每年對不同批次的年輕人進行調查，了解其對某議題的態度變化）。
    • 世代研究 (Cohort Study)： 追蹤同一世代（具有共同特徵，如同一出生年份）的樣本，觀察其隨時間的變化。
    • 個案研究 (Panel Study)： 在不同時間點追蹤同一批完全相同的樣本。
  • 優點： 能觀察變化的過程，有助於推論因果關係。
  • 缺點： 耗時長、成本高、可能面臨樣本流失問題。