108 年 國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士班甲：公共行政組《行政學》

本題主要在探討新公共管理（New Public Management, NPM）概念在不同時空背景下的演變及其對行政學發展的影響。考生需要從研究面與實作面兩個角度，比較20世紀與21世紀 NPM 的差異，並進一步評論其對行政學的衝擊。

核心觀念： 新公共管理（NPM）的演變與影響。

解題思路：

1. ** NPM 的核心主張：** 首先，簡要回顧 NPM 在20世紀末興起時的核心理念，例如市場導向、效率、績效、契約、去管制化、公民為顧客等。
2. 時空差異比較（20世紀 vs. 21世紀）：
   • 研究面差異：
     • 20世紀末 NPM： 主要受到新自由主義思潮影響，強調將私部門管理方法引入公部門，以提升效率與回應性。研究重點多在於如何應用市場機制、授權、績效評估等工具。
     • 21世紀 NPM 的演變與挑戰： 隨著實踐的推移，NPM 的一些弊端逐漸顯現（如過度追求效率導致公共服務品質下降、倫理問題、社會公平性受損等）。因此，21世紀的研究開始反思 NPM 的局限，並出現了「後新公共管理」（Post-NPM）或「新公共服務」（New Public Service, NPS）、「審議式民主」（Deliberative Democracy）、「公共價值管理」（Public Value Management）等新興理論。研究重點轉向如何平衡效率與公平、如何重建政府的公信力、如何納入公民參與、如何處理複雜的社會問題等。
   • 實作面差異：

本題旨在探討「依法行政」原則在實務運作中可能面臨的困境，以及如何調和純粹的法律適用與現實社會需求之間的衝突。

核心觀念： 依法行政原則的理論與實務張力，以及解決之道。

解題思路：

1. 「依法行政」原則的意涵：

   • 首先，明確「依法行政」的兩層含義：
     • 形式依法行政： 指行政行為必須符合法律的規定，遵守法律程序。這是最基本的要求。
     • 實質依法行政： 指行政行為不僅要符合法律的形式，更要符合法律的實質意旨，即法律所追求的公益目標。
   • 其重要性在於保障人民權利、限制政府權力、維持法治國家。

2. 矛盾評論的問題焦點分析：

   • 「徒法不足以自行」： 這句話強調法律本身有其局限性。
     • 法律的抽象性與概括性： 法律條文往往是抽象且概括的，難以預見並涵蓋所有個案的複雜情況。
     • 法律的靜態性與社會的動態性： 社會變遷快速，法律的制定與修正往往滯後於社會發展。
     • 法律的技術性與人性的考量： 嚴格按照法律條文執行，有時會忽略個案的特殊性、人道的考量，導致僵化、不公的結果。
   • 「應兼顧法、理、情」： 這句話則強調在行政實務中，不能僅僅是冷冰冰的法律條文，還需要考量「理」（事物的道理、正義）與「情」（人情、人道、同情）。
     • 「理」： 指的是法律的立法目的、行政目的，以及社會普遍認同的公平正義原則。行政行為應符合這些更高的原則。
     • 「情」： 指的是個案當事人的特殊處境、情感需求，以及社會倫理的考量。在某些情況下，過度的嚴苛執行法律可能會造成不必要的傷害。
   • 矛盾點： 矛盾在於，如何平衡「依法」的確定性、普遍性與「理、情」的彈性、特殊性。過度強調「法」可能導致僵化與不公；

本題旨在探討在配合「電子化政府」趨勢下，內政部進行組織架構調整時，如何在垂直分化與水平分化這兩個組織設計基礎上進行考量。

核心觀念： 組織結構理論中的垂直分化與水平分化，以及其在電子化政府趨勢下的應用。

解題思路：

1. 組織結構理論基礎：

   • 垂直分化 (Vertical Differentiation)： 指組織內部層級的劃分，即權力與指揮鏈的垂直區隔。高層次的決策權與低層次的執行權之間存在差異。垂直分化程度越高，組織層級越多，指揮鏈越長，結構越偏向「高聳型」（Tall Structure）。
   • 水平分化 (Horizontal Differentiation)： 指組織內部為了達成特定任務而進行的部門劃分，通常基於工作性質、專業技能或服務對象。水平分化程度越高，部門越多，每個部門的專業化程度越高，結構越偏向「扁平型」（Flat Structure）。

2. 「電子化政府」的意涵與對組織的影響：

   • 電子化政府： 指政府運用資訊及通訊科技（ICT），以提升行政效率、服務品質、透明度，並促進公民參與的過程。
   • 對組織的影響：
     • 效率提升： 資訊共享、流程自動化、線上服務，可減少層層傳遞與批核的時間。
     • 服務整合： 整合跨部門的服務，提供單一窗口或一站式服務。
     • 資訊共享與協調： 促進資訊在組織內外的流通與共享，加強協調。
     • 專業化需求： 需要具備資訊技術、數據分析、數位內容管理等專業人才。
     • 彈性與敏捷性： 快速回應社會需求與科技變遷。

3. 在電子化政府趨勢下，內政部運用垂直分化與水平分化的考量因素：

   • 垂直分化考量因素：
     • 決策效率與授權： 電子化政府強調快速反應，過多的垂直層級會延遲決策。應考慮適度降低垂直分化，增加授權給第一線執行人員，讓他們能直接處理線上申辦、線上諮詢等事宜。

本題主要在於理解「善治」（Good Governance）的核心概念，並分析其對我國當前公共行政實務的啟示與影響。

核心觀念： 善治（Good Governance）的內涵及其對我國公共行政的意義。

解題思路：

1. 「善治」概念的內涵：

   • 起源與發展： 「善治」概念最初由聯合國開發計畫署（UNDP）等國際組織提出，用來評估一個國家或地區的治理品質，特別是在發展援助的脈絡下。它強調的不是單純的「好政府」（good government），而是更廣泛的「好的治理」（good governance）。
   • 核心要素（通常包含以下幾點，可依據不同學者的論述做取捨）：
     • 參與 (Participation)： 公民能夠參與決策過程，表達意見，並對決策負責。
     • 法治 (Rule of Law)： 公平的法律框架，嚴格執行，不受偏袒，特別是人權的保障。
     • 透明 (Transparency)： 資訊公開，公眾能夠獲取政府資訊，決策過程清晰可見。
     • 回應性 (Responsiveness)： 政府能夠在合理的時間內，回應所有利益相關者的需求。
     • 共識導向 (Consensus Oriented)： 雖然有不同意見，但仍能透過溝通協調，達成社會的廣泛共識。
     • 公平與包容 (Equity and Inclusiveness)： 確保所有公民，特別是弱勢群體，都能從發展中受益，並有參與的機會。
     • 效率與效能 (Efficiency and Effectiveness)： 政府資源得到有效運用，能夠達成預期目標，提供高品質的公共服務。
     • 問責 (Accountability)： 公職人員、政府機構、私營部門及公民社會組織應對公眾負責。
   • 總結： 善治是一種治理模式，強調的是一種公開、參與、法治、有效率且對人民負責的治理過程，旨在實現更廣泛的社會福祉與永續發展。

2. 「善治」概念對我國公共行政的意涵與影響：

   • 提升治理品質與公信力：
     • 意涵： 善治提供了一個衡量與改進我國公共行政品質的標竿。