114 年 國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士班甲：公共行政組《行政學》

本題為名詞解釋題，主要在測試考生對行政學基本概念的理解。以下逐一說明：

1. Informal organization (非正式組織)：
   此概念源自於早期的組織理論，特別是霍桑實驗的啟示。非正式組織是指在正式組織結構之外，由於成員之間互動、情感連結、共同興趣或價值觀而自然形成的人際關係網絡。它不受組織規章制度的約束，但對組織成員的行為、士氣、資訊傳遞及組織文化有著深遠的影響。例如，在辦公室裡，同事之間午餐時的閒聊、下班後的聚會，或是在工作上互相支援形成的小團體，都屬於非正式組織的範疇。
   【答案】非正式組織是指在正式組織結構之外，因人際互動、情感連結或共同興趣而自然形成的社會網絡，不受官方規章約束，但對組織行為具影響力。

2. Traditional authority (傳統權威)：
   此概念由社會學家馬克斯·韋伯（Max Weber）提出，是三種理想型權威之一。傳統權威的基礎在於對「歷來如此」的信念，即權威的合法性來自於傳統、習俗或繼承。服從的對象並非個人特質或法律規章，而是基於其在傳統社會中扮演的角色或地位。例如，君主制下的國王、部落首領、或家長制下的長輩，其權威即源於傳統。
   【答案】傳統權威是指人們基於對「歷來如此」的信念，服從權威者的地位或角色，其合法性來自於傳統、習俗或繼承。

3. Hierarchy of Needs (需求層次理論)：
   此理論由美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham Maslow）提出。

本題主要在探討「企業型政府」（Entrepreneurial Government）的概念，及其在民主體制下的優缺點，並要求舉例說明。

核心觀念：
企業型政府是新公共管理（NPM）思潮下的重要概念，主張政府應學習企業界的經營理念和管理方式，以提高效率、效能和回應性。其核心在於政府不再僅是服務的提供者，更應積極創新、承擔風險，並以市場導向的方式來回應公民需求。

企業型政府的定義：
企業型政府強調政府應具備創業家精神，積極尋求創新、效率和顧客導向。其主要特徵包括：

1. 顧客導向 (Customer Orientation)：將公民視為「顧客」，重視其需求與滿意度。
2. 效率與效能 (Efficiency and Effectiveness)：運用市場機制、績效管理等方法，追求最佳的資源運用。
3. 去中心化與授權 (Decentralization and Empowerment)：將決策權下放，賦予基層人員更大的彈性與自主性。
4. 績效導向 (Performance Orientation)：建立明確的績效指標，並對結果負責。
5. 風險承擔與創新 (Risk-taking and Innovation)：鼓勵嘗試新的方法，不怕失敗，勇於創新。
6. 市場導向 (Market Orientation)：引入競爭機制，或透過外部委外（outsourcing）等方式，提高服務品質。

在民主體制下的優點：

1. 提升公共服務品質與效率：透過引入市場機制、競爭與績效評估，政府能更有效率地提供服務，並提升公民滿意度。例如，政府部門引入顧客滿意度調查，並依據結果調整服務流程。
2. 增強政府回應性：將公民視為顧客，促使政府更關注公民需求，並快速回應社會變遷。例如，設立單一申訴窗口或線上服務平台，快速處理民眾問題。
3. 促進創新與彈性：企業型政府鼓勵嘗試新方法，能使政府體系更具彈性，以應對複雜且變動的公共問題。例如，嘗試公私夥伴關係（PPP）來推動基礎建設。
4. 節省公共財政：透過提高效率、引入競爭，可能減少不必要的浪費，達成財政節約。例如，政府採購導入電子化競標，降低採購成本。

本題要求比較傳統公共行政（Traditional Public Administration, TPA）、新公共行政（New Public Administration, NPA）與新公共管理（New Public Management, NPM）這三個重要行政學理論的核心異同，並舉例說明其在實務上的應用。

核心概念：
這三個理論代表了公共行政發展的不同階段與思潮，反映了社會對政府角色的不同期待。

1. 傳統公共行政 (Traditional Public Administration, TPA)

• 核心理念： 強調政府的「行政效率」與「依法行政」。認為公共行政應基於科學管理原則，追求效率、專業化和非個人化。組織結構上偏好層級節制、分工明確的官僚體系。
• 價值觀： 效率、專業、中立、依法行政。
• 政治與行政關係： 強調政治與行政的「兩分論」，政治決定政策，行政負責執行，強調行政的中立性。
• 實務應用例子：
  • 早期郵政、鐵路等國營事業的運作模式：強調標準作業程序（SOP）、嚴格的層級指揮系統、依據法規處理郵件或運輸事務，確保服務的穩定性與一致性。
  • 公務人員的任用與管理：依據考績、年資、職等來晉升，強調公務員應保持政治中立，不介入政黨政治。

2. 新公共行政 (New Public Administration, NPA)

• 核心理念： 興起於 1960 年代末期，是對傳統公共行政的批判，特別是其對社會正義、平等和回應性的不足。NPA 強調「社會正義」、「回應性」與「人本關懷」。認為公共行政應積極介入社會問題，促進公平與包容。
• 價值觀： 社會正義、公平、回應性、人本關懷、參與。
• 政治與行政關係： 否定政治與行政的兩分論，認為行政人員應積極參與政策形成，並關注政策對社會的影響。
• 實務應用例子：
  • 推動弱勢族群權益的政策：例如，政府設立專門的部門或計畫，來保障身心障礙者、原住民、低收入戶等弱勢群體的權益，提供額外的支持與資源，以促進社會公平。
  • 社區參與式決策：在都市規劃或環境保護政策制定過程中，鼓勵民眾參與，聽取不同社群的意見，確保決策能回應多元的社會需求。
  • 倡導性別平權的公務政策：例如，推動性別主流化，確保政府各項政策與措施在規劃、執行與評估時，都考慮到性別的差異與影響。

3. 新公共管理 (New Public Management, NPM)

• 核心理念： 興起於 1980 年代，是對傳統公共行政效率低落的再批判，以及對新公共行政社會主義色彩的反思。NPM 強調「效率」、「效能」、「顧客導向」與「績效管理」。主張將企業界的管理方法引入政府部門，引入市場機制，將政府部門視為服務提供者，將公民視為顧客。
• 價值觀： 效率、效能、顧客導向、績效、彈性、競爭。
• 政治與行政關係： 強調「政治與行政的再連結」，但重點在於以市場化、契約化的方式來達成政策目標。區分「掌舵」（政策制定，由民選官員負責）與「划船」（服務提供，可由公部門內部或外部承包商負責）。
• 實務應用例子：
  • 政府服務外包 (Outsourcing)：將部分非核心的政府服務，如清潔、資訊系統維護、或部分行政支援業務，委託給私人企業或非營利組織執行，以降低成本並提高效率。

本題要求分析吳員輕生事件中的「結構性因素」，而非個人因素，並從文官體制的委託授權關係以及組織人事制度兩個角度進行探討。新聞稿內容是分析的基礎。

核心觀念：
結構性因素是指組織或制度本身存在的、非個人化的、系統性的問題，這些問題可能導致不良後果。分析時需跳脫單一當事人的行為，而著重於權力結構、制度設計、規則規範等層面。

分析一：從文官體制的委託與授權關係，考量謝員管理模式不當的可能結構性因素。

新聞稿指出「謝員的管理模式不當：謝員長期以高壓威嚇模式領導，致使北分署同仁處於一個持續高壓、不友善之惡劣工作環境，產生寒蟬效應，讓下情無法上達。」以及「吳員被交付主責難以達成之『智能就業服務系統』專案，逾越業務上之必要且相當之範圍，謝員不僅具有職場優勢地位，且其領導風格不容部屬違反指令」。

• 結構性因素分析：
  1. 權力結構的不對等與濫用： 文官體制中，上級對下級存在固有的權力優勢（如「職場優勢地位」）。謝員利用其職位權力，實施「高壓威嚇」的管理模式，這本身即是一種權力結構的濫用。這種模式並非偶然，而是可能源於體系中對領導者授權過大，而監督與制衡機制不足。
  2. 委託與授權的失當： 吳員被交付「難以達成之專案」，這可能顯示委託任務時，上級並未充分考量下級的能力、資源或客觀可行性，或是委託的範圍已超出其職責或能力所及。這種不當委託，若加上「不容部屬違反指令」的領導風格，就變成了將壓力層層傳遞，並將失敗風險轉嫁給下級。
  3. 「寒蟬效應」與資訊不流通： 謝員的高壓管理導致「寒蟬效應」，使得「下情無法上達」。這是一個典型的結構性問題。在一個健康的組織中，應有暢通的溝通管道，讓下級能夠反映問題、提出建議，或向上級示警。但在此案例中，體制未能提供這樣的機制，反而因為領導者的風格而阻斷了資訊流動，使得問題無法及時被發現和解決。這顯示了組織內部溝通與回饋機制的結構性缺陷。
  4. 績效評估與領導風格的連結： 雖然新聞稿未明說，但領導者的高壓威嚇模式，可能與其自身的績效壓力、或組織文化對「強勢領導」的偏好有關。如果組織文化鼓勵或容忍這種高壓管理，那麼這就成為了一個結構性問題。

分析二：從組織、人事等制度性因素，考量吳員遭受職場霸凌卻無法反抗的結構性因素。

新聞稿提到「吳員被交付主責難以達成之『智能就業服務系統』專案，逾越業務上之必要且相當之範圍」、「吳員一人獨力操持，工作業務量大，加上被指派難以達成之專案，致工作負荷更形沉重，長時間加班，導致睡眠之剝奪，未能