112 年 國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士班甲：公共行政組《行政學》

核心觀念

本題為研究所入學考試之經典「名詞解釋題」，配分每題 5 分、共 25 分。命題橫跨當代公共行政學、公共政策與治理實務的五大核心脈絡：

1. Resilient city：屬於「都市治理／危機管理／環境行政」範疇，探討都市面對氣候變遷與複合式災害時的調適、韌性與永續機能。
2. Deliberate democracy（即 Deliberative democracy）：屬於「民主行政／公民參與／公共決策」範疇，探討後實證主義下透過理性溝通、論述對話以達成公共決策共識的正當性來源。
3. SDGs：屬於「全球治理／永續政策／跨域治理」範疇，為聯合國 2030 永續發展議程的核心政策綱領，涵蓋經濟、社會、環境三大支柱。
4. OECD：屬於「國際組織／公共管理改革／比較行政」範疇，為全球公共治理標準、政策擴散與新公共管理（NPM）改革的重要倡議與評估智庫。
5. 前瞻基礎建設計畫：屬於「我國公共政策／國家發展計畫／特別預算制度」範疇，為近年台灣推動重大公共建設與區域平衡轉型之專案政策。

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解題方法

解答研究所名詞解釋（每題 5 分）時，切忌僅寫單一簡短定義。標準且能奪取滿分的作答方式為「三段式結構解題法」：

1. 精準定義與原由（約佔 1.5 分）：寫出中文正式譯名、英文全稱、提出背景或核心定義。
2. 關鍵構面與核心內涵（約佔 2 分）：條列 2～3 項核心支柱、構成要素或操作原則。
3. 行政學／政策實務意義（約佔 1.5 分）：連結行政學核心概念（如民主正當性、公私協力、政策工具、績效評估等）或我國實務應用。

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解題技巧

1. 版面與字數控制：每小題分配約 100～130 字（約試卷 5～7 行），5 題合計在 25～30 分鐘內完成，確保後續申論題有足夠作答時間。
2. 關鍵字精準打擊（Keyword Drop）：閱卷老師採「關鍵字採計分」，例如：
   • 韌性城市必提：「吸收、復原、調適、轉型」。
   • 審議民主必提：「知情、理性論證、偏好轉化、共識形成」。
   • SDGs 必提：「17 項核心目標、5P 原則（人、地球、繁榮、和平、夥伴）」。
   • OECD 必提：「已開發國家政策智庫、公共治理指標、同行審查（Peer Review）」。
   • 前瞻基礎建設必提：「特別預算、八大建設領域、區域平衡與綠色數位轉型」。
3. 避開常見失分陷阱：
   • 陷阱一：將 Deliberate democracy 誤解為「深思熟慮的制度」，其標準學術術語為「審議民主／審議式民主」。
   • 陷阱二：SDGs 寫成千禧年發展目標（MDGs），應明確指明是 2015 年由聯合國提出之 17 項目標。
   • 陷阱三：前瞻基礎建設計畫不可僅寫「蓋輕軌」，應指出其法源特別條例、涵蓋之多元建設面向及公共財政之特別預算意義。

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【答案】

（一）Resilient city（韌性城市）

1. 定義：指都市系統（涵蓋生態、社會、經濟及基礎設施）在遭遇突發性重大衝擊（如極端氣候、天災、疫情）或長期性慢性壓力（如都市老化、資源匱乏）時，具備預防、吸收、復原、調適與轉型之能力的動態治理機制。
2. 核心構面：
   • 系統強韌性（Robustness）：基礎設施具備抗災與分散風險之容受度。
   • 快速復原力（Rapid Recovery）：災後迅速恢復基本維生機能與經濟運作。
   • 調適轉型力（Adaptability & Transformation）：藉由經驗學習進行都市機能與空間結構之動態革新。
3. 行政學意涵：體現跨域治理（Cross-boundary Governance）與危機管理，強調結合公私協力、智慧科技監測與社區參與，建立永續且具防減災韌性之都市體系。

本題要求考生連結公共行政的實務描述與行政學的理論觀點。題幹描述了公共行政的本質，即在政策週期的各階段，公務人員如何協調政府運作與政策，以達成預期目標並追求最大效能。考生需從行政學的眾多理論中，找出至少三個能夠解釋或呼應此描述的觀點或主張，並說明其關聯性。

題幹核心概念：

1. 跨層級協調：At all levels of government
2. 政策週期各階段的運作：planning, implementing, executing, and monitoring
3. 公務人員的角色：coordinate select government operations and their associated policies
4. 目標導向與效能追求：ensure that they can achieve the intended goals with maximum effectiveness

可引用的行政學觀點或主張（以下列出三個，並說明原因）：

1. 新公共管理（New Public Management, NPM）：

   • 解釋或呼應原因：新公共管理強調政府應借鏡企業管理原則，提升效率與效能。題幹中「ensure that they can achieve the intended goals with maximum effectiveness」正是NPM的核心訴求。NPM主張將市場機制、績效管理、顧客導向等概念引入政府部門，要求公務人員必須積極協調資源、優化流程，以達成政策目標並提升公共服務的產出與結果。題幹描述的政策週期各階段的協調與執行，正是NPM希望公務人員扮演的積極管理者角色。
   • 【答案】新公共管理（NPM）主張政府應效法企業管理，強調效率與效能。題幹中「確保能以最大的效能達成預期目標」正是NPM的關注核心。NPM要求公務人員在政策的規劃、執行、監督等各階段，積極協調資源、優化流程，以提升公共服務的產出與結果，這與題幹描述公務人員在政策週期各階段的協調與目標達成角色相符。

2. 行政國（Administrative State）與專業主義（Professionalism）：

本題旨在探討公共行政中「公共利益」與「市場效率」這對核心價值之間的張力，並要求考生以近年政府防疫政策為具體案例進行分析與提出調和策略。

核心概念解析：

• 公共利益（Public Interest）：通常指涉社會整體福祉、公平正義、國民基本權利保障、環境永續等，強調政府在維護社會整體利益方面的責任，有時可能需要犧牲部分個體或市場的利益。
• 市場效率（Market Efficiency）：指透過市場機制（如自由競爭、供需法則）來配置資源，追求經濟效益最大化，通常期望能達成生產者剩餘與消費者剩餘的總和最大。

一、公共利益與市場效率在政府防疫政策中的衝突焦點分析：

政府防疫政策往往涉及對個人自由、商業活動的限制，以達成公共健康與社會整體福祉（公共利益）。然而，這些限制卻可能直接損害市場效率。以下列出幾個可能的衝突焦點：

1. 封鎖與限制措施 vs. 經濟活動與企業生存：

   • 衝突點：為了阻斷病毒傳播（公共利益），政府可能實施全國性或區域性的封鎖、宵禁、營業時間限制、特定行業（如餐飲、娛樂）停業等措施。這些措施直接導致企業營收銳減、倒閉風險升高、失業率上升，嚴重損害市場效率，並衝擊經濟成長。
   • 公共利益優先：強調生命權、健康權高於經濟權，嚴格的封鎖是保障多數人生命安全與醫療體系不崩潰的必要手段。
   • 市場效率優先：認為嚴格封鎖對經濟的傷害過大，可能造成長期的結構性破壞，且應相信民眾的自主防疫能力與企業的應變能力，政府應提供最低限度的干預。

2. 疫苗與藥物採購與分配 vs. 藥品市場與公平性：

   • 衝突點：政府主導疫苗與藥物的採購與分配，以確保全民接種或用藥的可及性（公共利益）。然而，這可能涉及政府與藥廠議價、壟斷採購，排擠了原有的藥品市場競爭，並可能因採購價格、分配方式（如優先接種對象）引發對公平性的質疑。若政府採購價格過高，也可能造成財政負擔。
   • 公共利益優先：強調快速、公平地將疫苗與藥物送到有需要的人手中，以盡快控制疫情，即使這意味著政府需投入更多資源或影響市場原有秩序。
   • 市場效率優先：主張應讓藥品市場機制發揮作用，鼓勵私營企業參與採購與研發，政府僅提供必要補助或監管，以期透過競爭降低成本、提升品質。

3. 健康碼與個資保護 vs. 追踪與管理便利性：

   • 衝突點：為有效追蹤接觸者、管理疫情風險（公共利益），許多國家推行健康碼、電子足跡等系統。然而，這些系統需收集大量個人健康資訊與行動軌跡，可能侵犯個人隱私權，引發對個資保護的擔憂。
   • 公共利益優先：認為在疫情當前，為了整體公衛安全，部分個人隱私的讓步是必要的，且應有嚴格的法規約束。
   • 市場效率優先：強調應尊重個人隱私與自主權，過度監控可能扼殺社會活力，並擔心相關技術的濫用或數據洩漏，認為應尋求更少侵犯隱私的替代方案。

4. 口罩、酒精等物資管制 vs. 自由貿易與市場供需：

   • 衝突點：疫情初期，為確保基本物資供應，政府常會實施限購、徵用、價格管制等措施（公共利益）。

本題要求考生從「政府績效管理」的特性出發，探討一般行政機關在回應民眾需求時應有的考量與可採行的作法。這需要考生對政府績效管理的核心理念有深入理解，並能將其應用於實際的行政服務情境。

一、政府績效管理（Performance Management）的特性：

政府績效管理是一種系統性的管理方法，旨在透過設定目標、衡量績效、分析差距，並採取改進措施，來提升公共服務的品質、效率與效能。其主要特性包括：

1. 目標導向（Goal-Oriented）：強調設定清晰、可衡量、可達成、相關且有時限（SMART）的目標，並將組織的活動與資源導向這些目標。
2. 績效衡量（Performance Measurement）：建立一套指標（KPIs）來追蹤與評估組織、部門、個人在達成目標方面的表現。這些指標可涵蓋產出（outputs）、結果（outcomes）及影響（impacts）。
3. 責任與問責（Accountability）：要求管理者與公務人員對其績效負責，並向公眾、民意代表或上級報告績效表現。績效資訊用於評估、獎懲、資源分配等。
4. 持續改進（Continuous Improvement）：透過績效數據分析，識別問題、學習經驗，並不斷尋求優化服務流程、提升服務品質的機會。
5. 資源連結（Resource Linkage）：將績效表現與資源配置、預算分配、人員獎懲等連結，以激勵達成目標，並確保資源用於最能產生效益的領域。
6. 顧客導向（Customer-Oriented）：尤其在現代公共行政中，越來越重視將民眾視為服務的「顧客」，關注其需求、滿意度與期望。

二、一般行政機關回應民眾需求時，應有的考量：

從政府績效管理的特性出發，行政機關在回應民眾需求時，應考量以下面向：

1. 明確民眾需求是什麼？（目標設定與顧客導向）

   • 考量：民眾的需求是多元且不斷變化的，行政機關必須主動了解、識別並界定這些需求。這不僅是單純的抱怨或申訴，更包括對服務品質、便利性、回應速度等的期望。
   • 連結：此考量直接關聯到績效管理的「目標導向」與「顧客導向」，若不了解民眾需求，就無法設定正確的服務目標。

2. 如何衡量服務是否滿足需求？（績效衡量）

   • 考量：需要發展一套有效的機制來衡量服務是否真正滿足了民眾的需求。這可能涉及服務的及時性、準確性、便利性、可及性，以及民眾的滿意度。
   • 連結：這是績效管理的核心，即「績效衡量」。需要設計適當的指標來評估服務的成效。

3. 誰對服務績效負責？（責任與問責）

   • 考量：必須釐清不同層級、不同部門在回應民眾需求方面的責任歸屬。當民眾的需求未被滿足或服務出現問題時，應有明確的問責機制。
   • 連結：體現「責任與問責」的特性，確保問題能被追溯並得到解決。

4. 如何持續優化服務？（持續改進）

   • 考量：民眾需求不會停滯不前，服務也應隨之進化。必須建立機制從民眾的互動中學習，並不斷尋求改進服務流程、提升服務品質的方法。
   • 連結：符合「持續改進」的精神，讓行政機關能不斷適應與進步。