112 年 國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士班乙：公共政策組《公共政策》

本題為名詞解釋題，旨在測驗考生對公共政策領域重要理論概念的理解程度。每一小題皆為 5%，總計 25%。

1. Policy Analysis (政策分析)
政策分析是運用系統性的方法，對公共政策的選項進行評估、預測其可能產生的效果，並提供決策者作為制定或修正政策的參考。它包含對問題的界定、目標的設定、替代方案的發展、方案效果的預測與評估，以及最後的建議。其核心目的在於提高政策的理性與效率。

2. Multiple Streams Framework (多元河流理論)
由 John Kingdon 提出，用以解釋議程設定（agenda setting）及政策變遷（policy change）的過程。該理論認為，政策議題進入政府議程通常是三種「河流」交會的結果：問題之流（problems stream）、政策方案之流（policy stream），以及政治之流（politics stream）。當這三股力量在「政策窗口」（policy window）開啟時匯聚，就有可能促成政策的形成或改變。

3. Path Dependence (路徑依賴)
指一旦進入某種特定發展路徑，即使後來有其他更優的選擇，也可能因為過去的選擇、歷史因素、制度慣性或相關投入（如技術、知識、組織結構）的累積，而難以脫離原有的路徑，繼續沿著該路徑發展。

本題考查考生對政策執行理論的理解，並應用於具體的「2030 雙語政策」推動。考生需從政策執行者的角度，說明如何將政策願景轉化為實際行動。

核心觀念： 政策執行。

解題思路：
政策執行是一個複雜的過程，涉及從政策制定到實際落地的各個環節。有效的政策執行需要考慮組織、資源、溝通、協調、監控與評估等要素。針對「2030 雙語政策」的願景，我們可以從以下幾個面向進行闡述：

1. 政策目標的釐清與細化：

• 具體化願景： 將「培育人才」、「接軌國際」、「企業深耕」、「產業連結」、「優質就業」等願景，轉化為可衡量、可執行、可達成、相關且有時限（SMART）的具體目標。例如，到 2030 年，特定比例的大學開設全英語授課學程；中小學英語聽說能力達標率提升至 X%；吸引 Y 家跨國企業設立研發中心等。
• 階段性目標： 規劃短、中、長期的執行目標，確保政策逐步推進。

2. 組織與資源配置：

• 明確執行主體： 確定由哪個政府部門（如教育部、經濟部、勞動部、文化部等）或跨部會平台負責總體協調與推動。
• 建立協調機制： 設立跨部會的協調小組或辦公室，確保各部會、地方政府、教育機構、產業界之間的溝通與合作順暢。
• 人才培育與引進： 投入資源培訓合格的雙語師資，鼓勵引進具備雙語能力的專業人才，並提供相關激勵措施。
• 教材與資源開發： 編纂符合國際趨勢的雙語教材，開發線上學習平台、數位資源，降低學習門檻。
• 經費預算： 確保有足夠的財政預算支持政策的各項推動措施，包括師資培訓、教材開發、設備購置、獎勵補助等。

3. 溝通與宣導：

• 內部溝通： 確保所有執行單位（學校、政府部門、企業）理解政策目標與執行策略。
• 外部溝通： 透過多元管道（媒體、公聽會、說明會、社群媒體）向社會大眾、學生、家長、企業宣導政策的意義、目標與預期效益，爭取支持與認同。
• 國際宣傳： 運用雙語政策作為吸引國際人才與企業來臺的亮點進行宣傳。

本題旨在測驗考生對政策評估的理解，以及如何將理論應用於具體的「地方創生政策」。考生需要設計一套評估方法與步驟。

核心觀念： 政策評估。

解題思路：
政策評估是衡量政策產出、結果與影響的系統性過程，旨在判斷政策的有效性、效率、公平性、適切性等。針對「地方創生政策」的評估，可以從以下幾個方面設計方法與步驟：

一、 評估目標的設定 (Setting Evaluation Goals)：
在開始評估前，必須明確評估的目的。例如：

• 成效評估 (Effectiveness Evaluation)： 地方創生政策是否達成了預期目標（如促進地方產業發展、增加就業機會、活絡地方經濟、提升人口留存率、改善社區活力等）？
• 效率評估 (Efficiency Evaluation)： 投入的資源（經費、人力）與產出的效益之間是否成比例？是否可以用更少的投入獲得相同的產出？
• 適當性評估 (Appropriateness Evaluation)： 政策目標與地方實際需求是否契合？政策設計是否符合在地特性？
• 公平性評估 (Equity Evaluation)： 政策資源分配是否公平？是否對不同地區、不同族群產生了顯著的差異？
• 永續性評估 (Sustainability Evaluation)： 政策效益能否長期持續？地方自主發展能力是否因此提升？

二、 評估方法的選擇 (Choosing Evaluation Methods)：
根據評估目標，選擇合適的評估方法。地方創生政策的評估通常需要結合量化與質化方法：

• 量化方法：

  • 統計分析： 收集並分析地方創生相關的統計數據，如：
    • 經濟指標： 地方 GDP 成長率、產業產值、企業設立家數、就業人數、平均薪資、觀光收入、農產品銷售額等。
    • 人口指標： 人口成長率、遷入/遷出人口數、年齡結構、青年人口比例等。
    • 社會指標： 社區活動參與率、志工人數、文化資產保存數量、居民滿意度調查等。
  • 成本效益分析 (Cost-Benefit Analysis, CBA) / 成本效用分析 (Cost-Effectiveness Analysis, CEA)： 評估政策投入的成本與產生的效益（以貨幣衡量或非貨幣衡量）。
  • 個案研究法 (Case Study)： 選擇具代表性的地方創生案例進行深入分析。
  • 問卷調查： 針對在地居民、企業主、返鄉青年等進行問卷調查，了解其感受與意見。

• 質化方法：

  • 深度訪談 (In-depth Interviews)： 訪談地方政府官員、創生團隊成員、在地居民、產業代表等，了解政策執行過程中的挑戰、成功經驗與潛在問題。
  • 焦點團體訪談 (Focus Group Discussions, FGDs)： 召集特定群體（如青年創業者、社區長者）進行討論，收集多元觀點。
  • 參與式觀察 (Participant Observation)： 實地走訪地方，觀察社區活動、產業運作情況。
  • 文件分析： 審閱政策計畫書、執行報告、媒體報導等相關文件。

三、 評估步驟的設計 (Designing Evaluation Steps)：

本題為案例分析題，要求考生應用政策規劃與評估的知識，分析「高鐵延伸宜蘭計畫」的潛在效益、成本，並評估其可行性。

核心觀念： 政策規劃、效益成本分析、政策可行性評估。

解題思路：
此題要求從政策規劃的角度，分析一個具體的公共建設專案——高鐵延伸宜蘭計畫。我們可以從效益、成本和可行性三個主要面向來展開論述。

一、 潛在效益 (Potential Benefits)：

1. 經濟效益：

   • 區域發展促進： 縮短宜蘭與西部主要都會區（特別是台北）的交通時間，有助於宜蘭地區的觀光、產業（如高科技、服務業）發展，吸引投資，帶動地方經濟成長。
   • 產業鏈結強化： 促進宜蘭與西部科學園區、產業聚落的連結，有利於產業分工與合作。
   • 觀光旅遊發展： 提高宜蘭作為觀光目的地的可及性，吸引更多國內外遊客，帶動相關產業（住宿、餐飲、零售）的發展。
   • 就業機會創造： 建設過程中將創造大量臨時就業機會；營運後，因應發展需求，預期將增加長期就業機會。
   • 土地開發與商業潛力： 潛在的車站周邊地區開發，可創造商業、住宅及公共設施的發展機會。

2. 社會效益：

   • 提升宜蘭居民生活品質： 縮短通勤時間，使宜蘭居民能更便捷地往返西部都會區工作、就學或享受更多元的公共服務與休閒娛樂。
   • 人口結構改善： 提升宜蘭的吸引力，可能吸引年輕人口或外來人口移居，緩解人口外流與高齡化問題。
   • 交通便利性與轉乘效率： 改善東部地區的交通路網，提供更快速、舒適的長途運輸選項，並可能與其他交通工具（如公車、計程車）形成更佳的轉乘體系。
   • 區域均衡發展： 縮小東、西部地區在交通與發展機會上的差距，促進國家區域均衡發展。

3. 環境效益（需謹慎評估，可能伴隨負面影響）：

   • 節能減碳潛力： 相較於私人運具（汽車），軌道運輸的單位人公里碳排放量較低，若能有效吸引汽車乘客轉移至高鐵，有助於減少整體交通碳排放。
   • 土地利用效率： 軌道運輸相較於公路建設，通常需要較少的土地寬度，且能承載更多運量。

二、 需考量的成本 (Costs to Consider)：

1. 財務成本 (Financial Costs)：

   • 工程建設成本： 包含土地徵收、規劃設計、路線建設（橋梁、隧道、軌道、車站）、機電系統建置等龐大初期投資。
   • 營運與維護成本： 包括車輛購置、日常營運（電力、人力）、軌道與設備的維護保養、更新換代等長期持續支出。
   • 融資成本： 若需向銀行貸款或發行債券，將產生利息支出。

2. 經濟成本 (Economic Costs)：

   • 機會成本： 投入於此計畫的龐大資金與資源，若用於其他公共建設（如醫療、教育、再生能源）或其他投資，可能產生的潛在效益。
   • 外部性成本 (Externalities)：