109 年 國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士班乙：公共政策組《行政學》

本題為名詞解釋題，旨在測試考生對行政學基本概念的掌握程度。

1. Red Tape: 「紅 આવ」通常指政府或組織中過於繁瑣、僵化、低效率的規章制度、程序或官僚行為，導致決策緩慢、資源浪費，並阻礙公共服務的有效提供。它帶有負面意涵，常被視為官僚體系低效的代名詞。

2. Public Service Motivation (PSM): 公共服務動機是指個人從事公共服務工作的內在驅動力，這種驅動力源於對公共利益、社會公平、利他主義、使命感以及為社會做貢獻的價值觀的認同。PSM 被認為是激勵公務人員、提升公共服務品質的重要因素。

3. Representative Bureaucracy: 代表性官僚體制是指官僚體系的人員組成，在人口統計學特徵（如種族、性別、階級、地域等）上，應與其所服務的社會大眾或公民人口的結構大致相似。

本題旨在考察考生對行政學理論發展歷程的理解，包括不同時期的劃分、各時期的核心觀點、代表學派及學者。

行政學的理論發展大致可劃分為以下幾個主要時期：

1. 行政學的「黃金時代」或「傳統時期」（約 1900s-1930s）

   • 核心觀點: 強調「政治與行政二分論」（Politics-Administration Dichotomy），認為政治是決策的過程，而行政則是執行的過程，兩者應嚴格區分。行政的重點在於追求效率、專業化和科學化。
   • 研究重點: 尋找普遍適用的行政原則（Principles of Administration），如專業分工、指揮統一、層級節制、職權範圍等。
   • 代表學派/學者:
     • 科學管理學派 (Scientific Management)：Frederick W. Taylor。強調時間與動作研究，尋求「最佳方法」以提高生產效率。
     • 行政組織學派 (Administrative Management)：Henri Fayol。提出管理五大職能（計畫、組織、指揮、協調、控制）及十四項管理原則。
     • 官僚組織理論 (Bureaucracy Theory)：Max Weber。提出理想型官僚組織的特徵，強調理性、合法權威、層級結構、非個人化等，以追求效率和可預測性。
     • ** Woodrow Wilson**：被譽為「美國公共行政之父」，其 1887 年的文章《行政研究》主張將行政從政治中分離出來，並視其為一門科學。

2. 行政學的「危機時期」或「修正時期」（約 1930s-1940s）

   • 核心觀點: 開始質疑政治與行政二分論的有效性，認為行政與政治密不可分，且人類行為的社會心理因素對組織效率影響重大。
   • 研究重點: 關注組織中的人際關係、非正式組織、員工士氣、領導風格等。
   • 代表學派/學者:
     • 人際關係學派 (Human Relations School)：Elton Mayo 及其霍桑實驗（Hawthorne Studies）。發現工作環境、人際互動、員工感受對生產力的影響，強調社會和心理因素的重要性。
     • 行為科學 (Behavioral Science)：Herbert Simon。

本題要求考生說明領導理論中的「途徑目標理論」與「轉換型領導理論」，並比較兩者異同。

1. Robert J. House 的途徑目標理論 (Path Goal Theory)

• 核心內涵: 途徑目標理論由 Robert House 在 1971 年提出，並於 1996 年與 M. V. Mitchell 進行修訂。該理論是一種情境領導理論，其核心觀點是：領導者的行為會影響部屬對達成目標的「途徑」的感知，以及這些目標對部屬的「價值」。領導者的主要任務是透過影響部屬對途徑和目標的認知，來提高部屬的動機、滿意度和績效。
  • 領導者角色: 領導者需要識別部屬的需求和期望，並提供必要的支持、指導、獎勵，以幫助部屬克服障礙，達成目標。
  • 關鍵變數:
    • 部屬特質 (Subordinate Characteristics)：如能力、經驗、獨立性、對規則的接受程度等。
    • 環境特質 (Environmental Characteristics)：如任務的結構性、團隊的正式程度、權力距離等。
    • 領導行為 (Leader Behavior)：House 提出了四種類型的領導行為：
      • 支持型領導 (Supportive Leadership)：關心部屬福利，營造友好工作氛圍。
      • 指導型領導 (Directive Leadership)：告知部屬該做什麼、如何做，設定明確的標準。
      • 參與型領導 (Participative Leadership)：與部屬共同決策，徵詢意見。
      • 成就導向型領導 (Achievement-Oriented Leadership)：設定具挑戰性的目標，鼓勵卓越表現。
  • 理論機制: 領導者的行為會影響部屬對「途徑」（如何達成目標）和「目標價值」（目標本身是否重要）的感知。當領導者提供適當的指導、支持、參與機會或挑戰性目標時，部屬的動機和績效就會提升。例如，對於任務不確定或能力較弱的部屬，指導型領導可能較為有效；對於能力強且追求自主的部屬，參與型領導或成就導向型領導可能更適合。

2. James M. Burns 的轉換型領導理論 (Transformational Leadership Theory)

• 主要概念: 由 James MacGregor Burns 在 1978 年的著作《Leadership》中提出，後由 Bernard M. Bass 進一步發展。轉換型領導的核心在於領導者與追隨者之間的一種互動關係，這種關係能夠提升雙方的動機和道德水準。領導者透過願景、個人魅力、智力激勵和個別關懷，來激勵追隨者超越個人利益，追求更高的目標和集體價值。
  • 核心特質/面向 (Four I's)：
    • 理想化影響 (Idealized Influence)：領導者以身作則，成為部屬的榜樣，贏得尊敬與信任。他們展現高道德標準和強烈的使命感。
    • 鼓舞動機 (Inspirational Motivation)：領導者描繪一個引人入勝的未來願景，激勵部屬對願景充滿熱情，並相信自己能夠達成。

本題旨在探討跨部門協力（Cross-sector Collaborations）在公共治理中的應用，包括其模式與潛在風險。

1. 跨部門協力模式 (Models of Cross-sector Collaborations)

跨部門協力是指不同部門、組織或機構之間，為了共同達成某項公共目標而進行的合作。這些部門可以包括政府部門內部、政府部門之間、政府與非營利組織（NPO）、政府與企業（For-profit）、非營利組織之間、企業之間，甚至跨國界的合作。常見的協力模式包括：

• 夥伴關係 (Partnerships): 這是最常見的模式，各方基於共同的目標和利益，自願結成合作關係。形式多樣，可以是鬆散的協調，也可以是正式的聯盟。例如，政府與企業合作開發基礎建設、政府與 NPO 合作提供社會服務。
• 策略聯盟 (Strategic Alliances): 組織為了達成特定的戰略目標而進行的合作，通常涉及資源共享、風險共擔和利益分享。這種模式強調長期合作和互補性優勢。
• 網絡治理 (Network Governance): 指一種由多個獨立行為者（包括政府、企業、公民社會等）共同參與、協商和協調，以解決複雜公共問題的治理模式。網絡治理強調去中心化、彈性與適應性，而非傳統的層級控制。
• 公私夥伴關係 (Public-Private Partnerships, PPPs): 專指政府部門與私人企業之間為提供公共服務或基礎設施而建立的合作關係。PPP 通常涉及風險分擔、權責劃分和財務安排，旨在結合公部門的公共利益導向與私部門的效率和創新能力。
• 跨域治理 (Cross-jurisdictional Governance): 指不同層級（如中央與地方）或不同地理區域的政府部門之間，為解決跨界問題（如環境污染、交通壅塞）而進行的合作。
• 企業社會責任 (Corporate Social Responsibility, CSR) 倡議: 企業基於社會責任感，自願參與或響應政府發起的公共事務項目，例如環保行動、社區發展計畫等。

2. 跨部門協力模式面臨的潛在風險 (Potential Risks of Cross-sector Collaborations)

儘管跨部門協力能帶來資源整合、效率提升、創新思維等好處，但也伴隨著潛在的風險和挑戰：